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摘 要：本文对高校校企会计委派制的概念及职责权限进行了界定，阐述了高校校企实行会计委派制的必要性，指出了其存在的不足，提出了完善高校校企的措施。
关键词：高校；校办企业；会计委派制；专业素质
随着教育体制改革的不断深化，高校办学模式呈多样化的趋势，经费来源也呈多元化的模式。很多高校为了能够依法筹措更多的办学经费，扩大办学规模，使得各种校办企业迅速发展。但近年来，高校校办企业在管理上出现了一些问题，造成了会计信息失真、国有资产流失等。为改善校办企业的会计管理，严肃国家财经纪律，保障高校持续稳定发展，有必要以高校为主体，针对校办企业推行会计委派制。
一、高校校企会计委派制的界定
（一）高校校企会计委派制的概述。高校校企会计委派制是指高校校级财务部门向学校所属的、独立核算的校企统一派遣财会人员，依法实施会计核算和监督职能，同时积极参与校企的运营管理。校级财务部门对所派遣的会计实行统一管理、定期考核、轮岗、严格督导的一种全新的财务会计管理措施。它能够从根本上分离校企与资金间的关联，进而保障财务信息的真实可靠。
（二）高校校企会计委派制的职责与权限。高校在校企推行会计委派制定然涉及财会人员管理权限及监控职能的调整，校级财务部门应不断完善现存的财务制度，一方面有利于完善学校的财务管理体制，使校企能充分行使自主权，另一方面有利于财会人员能够依法行使管理和监督职能。委派会计的职责：监督所在校企的财务收支情况，对其出具财务报表的真实性负责；监督所在校企的资产运营情况，若发生国有资产流失要承担相应责任；监督所在校企财经纪律的执行情况，对其经营违法行为承担相应的责任。委派会计的权限：审验所在校企对外报送的财务报表，认定其真实性；制定所在校企的财务制度，并负有督促检查职责；针对所在校企发生数额较大的收支项目，要会同所在单位的管理者共同签署批准；参与制定所在校企的年度预、决算报告；参与审验所在校企经济合同及投资的可行性报告。定期向学校领导报告所在校企的财务运营情况[1]。
二、高校校企实行会计委派制的必要性
（一）是保护国有资产不受侵占的需要。当前，校企多数拥有法人资格，具有经营自主权，占有雄厚的资金实力和人力资源的明显优势。在经营权与所有权相背离的现行体制下，校企立足于市场，追求的必然是企业利益最大化，所以，很多时候下企业经营者的利益会与学校的利益抑或国家的利益产生对立。学校既要保护自身和国家利益不受侵犯，又要在赋予校企经营自主权的同时，加强对其监控和管理。因此，实行校企会计委派制，是加强对校企财务管理和财会监督的有效途径。在对校企实行放权经营的同时，高校绝对不能放弃对校企进行宏观层面上的管理以及必要的监督约束。只有强化对校企的经济监控，不断消除其失真的会计信息，约束其规范的运营发展，才能够保障学校的国有资产不断增值，努力使经营者的企业行为与企业所有者的目标趋同。
（二）是理顺校内会计领导体制的需要。高校内部职能部门较多，是一个不可分割的整体，校内政体要保持一致。学校要执行国家统一的财经政策和财务规章，统筹合理地调配教育资源。而推行会计委派制，就是要缩小校企与学校会计在会计监督地位上的距离以及在利益保障方面的差距，避免会计队伍的分化，这样做既有利于加强对校企财务的监控以及财会人监督，又可以不断完善学校整体会计队伍的建设[2]。应当尽快理顺校内各职能部门间的关系，将校企的各项损益、收支和资产变动等情况统统纳入学校的整体财务范畴，以利于学校全方位掌控校企的经济运行现状及资金的流向。有利于学校强化经济的宏观掌控力度和集中财力，尽可能早的在校企中实行会计委派制，完成学校理顺会计领导体制的目标。
（三）是保障校方对校企会计监控机制的构建需要。高校若忽视对校企的监督工作，财会人员就很难保证企业的运营合法合规且符合学校的利益目标，财会工作缺乏监督所需的独立性。财会人员是校企的一员，其个人利益与校企密切相关，且行为受企业运营者的调度。财会人员无法正常行使监督职能，常常要按企业管理者的意愿办事，以至于对校企及经营者的监督形同虚设。因此，推行会计委派制，彻底改变校企的会计领导体制，使财会人员能够脱离受制于企业的不利局面，进而正常行使监督职能。
（四）是制约校企各类贪腐现象发生的需要。校企大多都处于学校的“边缘地带”，其行为绝少受制于学校的直接掌控，易使一些自我控制能力不强的人甚至包括企业运营者以很多可乘之机，致使校企违纪违法的情况日益增多，造成很多校企的国有资产严重流失。高校在校企推行会计委派制能很好地避免现行体制下的这一弊端，而完全摆脱企业控制的财会人员，能够一心一意地去行使监督职能，同企业内部的各种贪腐现象作斗争，杜绝侵蚀国有资产的不法行为，维护学校及国家利益的完整。
三、高校校企实行会计委派制存在的不足
实践证明，校企推行的会计委派制是具有创新型的财务管理模式。但随着委派制的逐步深入，一些问题也逐渐凸显出来，究其原因主要是政策和制度不健全，操作流程不规范。具体问题如下：
（一）推行会计委派制的法律依据不足。校企推行会计委派制缺乏明确的法规条文支撑，国家目前还未出台与之配套的内部控制制度。当前我国还没有法律明文规定对于校企必须实行会计委派制。校企的法人作为民事主体，对本单位的人、财、物享有一定的自主权，但委派会计体现的是学校的意志，剥夺了校企经营者用人的权力；同时又要求校企的经营者对本单位对外提供的财务报告的真实性和合法性负责，这与公司法和会计法的相关规定是相背离的。
（二）委派会计的“双重身份”决定了会计监督职能的弱化。从会计监督职能的角度来分析，委派会计兼具两方面的职能：首先是代表校企在企业的领导下实施内部监督职能；其次是作为校方代表对校企经营者的运营管理行为合规性及会计业务处理的合法性进行监督，这个度很难掌控。若委派会计由校方考核，其一门心思履行监督职能，结果就会使委派会计参与校企运营决策的功能弱化，甚至走向校企的对立面。若委派会计由校企考核，则监督效果会水分大增。若委派会计由学校和校企共同考核，其受制于上下双方的控制，或许会陷入无所适从的境地，这种摩擦成本将会直接影响校企正常的生产运营效率。 （三）委派会计缺乏绩效考核和激励机制，存在会计道德风险。在推行会计委派制过程中，委派会计是代表学校下派到校企的，其自身效用目标明确。委托代理制决定了这一效用目标无法与学校的效用目标达成共识。当前由于缺乏针对委派会计的绩效考核和激励机制，使得其有可能过多考虑自身利益，而与校企合谋共同损害学校利益，这是委派会计潜存道德风险的根本原因。此外，委派会计身份的特殊性导致其在校企的处境尴尬，若扩张其权力，将导致委派会计与校企彼此协作难度增加；反之，将使得二者的利益趋同，致使其可能与校企管理者合伙，共同谋取学校利益，这势必阻碍学校与校企的合作。
（四）委派会计的综合素质有待提升。健全和完善各项财务制度是高校会计委派制得以顺利实施的保障，相对于委派会计而言，作为校企会计内部控制制度的制定者和执行者，对其自身也提出了更高的要求。尽管当前许多高校都实行了会计委派制，就整个会计群体而言，熟练掌握单项业务的人较多，而兼具综合素质的人较少；熟练掌握传统业务的人较多，而兼具创新业务的人较少；熟悉传统操作技能的人较多，而兼具精通计算机操作的人较少。这种情况已远不能适应当今会计业务现代化发展的需求。
四、完善高校校企会计委派制的措施
（一）完善法规政策，使委派制有法可依。高校实行会计委派制的目的是为了确保财会部门在不被干扰的环境下正确地执行国家的财政法规及规章，维护会计工作正常开展。因此，针对目前高校会计委派制缺乏明确的法律支撑的现状，建议教育部门会同财政部门尽早出台与委派制相匹配的法规和政策，不断弥补委派制的不足。同时，要结合各高校会计委派制推进的具体情况，尽快着手解决委派会计人员的任职条件问题，以利于更好地发挥会计人员的监督职能，不断规范会计行为，促进高校会计委派制的健康发展。
（二）妥善处理与校企间的关系，彼此寻求协调发展。高校推行会计委派制，委派会计与所在单位间的关系发生了变化，这就需要双方不断地沟通和适应，避免走向对立。首先，要与所在的校企领导进行沟通，处理好“双重领导”关系。委派会计要摆正自己的位置，发挥高参助手作用，不断提升校企的运营效益。其次，要理顺服务与监督的关系。履行高校财经制度赋予自身的岗位职责，定期向学校汇报所在单位的财务状况，全力支持校企各项经济活动；主动接受校企的监督，力争做到服务不偏方向，监督不失原则。最后，要处理好各种监督间的关系。委派会计要配合其他部门的监督工作，不断提升高校的财务管理水平。
（三）建立健全委派会计考核奖励机制。依据委托代理理论，为使委派会计的收益与其自身努力程度相匹配，使会计人员既能维护学校利益，又能调动其工作的积极性，校级财务部门应尽快出台有关委派会计人员的绩效考核、奖惩制度，明确界定委派会计的责权。同时，校级财务及人事部门应针对委派会计自身及业务水平进行双重考核，依据考核的结果对具有重大突出贡献者提出升职建议，完善其薪酬水平与业务成果的挂钩，发挥激励机制的功用，充分发挥会计人员当家理财的作用。
（四）完善委派会计自身建设，培养高素质的会计人才。当前各单位会计失真现象频发，究其根源与会计人员的自身素质有很大关联。伴随着市场经济的发展，我国对高素质会计人员的需求不断增加，但目前的会计人才市场还无法满足这种要求，会计委派制的实施也无法避免违纪事件的发生。所以，培养高层次、高素质的财会人员已迫在眉睫，这也是继续实行会计委派制的保障。会计是技术与理念并重的职业，如何科学地运用其职业判断，对于会计人员来说是一种挑战。因此，强化会计职业道德建设，既要提高委派会计的执业道德水准，提升其职业判断力，同时还要加强对其后续教育的管理，提高其合理组织会计核算和监督的综合能力是非常必要的。
总之，我们要正确地看待会计委派制，客观地评价其成果。在当前的市场经济氛围下，校企会计委派制虽然取得了明显的效果，但其仍有一定的局限性。校企会计委派制在实践中还需要不断地完善。
参考文献：
[1].朱延辉.浅议高等学校校办企业的会计委派制[J].现代教育科学，2010，（01）：14-16.
[2].孙大海.浅谈高校校办经济实体会计委派制的完善[J].哈尔滨职业技术学院学报，2010，（05）：39-40.
关键词：高校；校办企业；会计委派制；专业素质
随着教育体制改革的不断深化，高校办学模式呈多样化的趋势，经费来源也呈多元化的模式。很多高校为了能够依法筹措更多的办学经费，扩大办学规模，使得各种校办企业迅速发展。但近年来，高校校办企业在管理上出现了一些问题，造成了会计信息失真、国有资产流失等。为改善校办企业的会计管理，严肃国家财经纪律，保障高校持续稳定发展，有必要以高校为主体，针对校办企业推行会计委派制。
一、高校校企会计委派制的界定
（一）高校校企会计委派制的概述。高校校企会计委派制是指高校校级财务部门向学校所属的、独立核算的校企统一派遣财会人员，依法实施会计核算和监督职能，同时积极参与校企的运营管理。校级财务部门对所派遣的会计实行统一管理、定期考核、轮岗、严格督导的一种全新的财务会计管理措施。它能够从根本上分离校企与资金间的关联，进而保障财务信息的真实可靠。
（二）高校校企会计委派制的职责与权限。高校在校企推行会计委派制定然涉及财会人员管理权限及监控职能的调整，校级财务部门应不断完善现存的财务制度，一方面有利于完善学校的财务管理体制，使校企能充分行使自主权，另一方面有利于财会人员能够依法行使管理和监督职能。委派会计的职责：监督所在校企的财务收支情况，对其出具财务报表的真实性负责；监督所在校企的资产运营情况，若发生国有资产流失要承担相应责任；监督所在校企财经纪律的执行情况，对其经营违法行为承担相应的责任。委派会计的权限：审验所在校企对外报送的财务报表，认定其真实性；制定所在校企的财务制度，并负有督促检查职责；针对所在校企发生数额较大的收支项目，要会同所在单位的管理者共同签署批准；参与制定所在校企的年度预、决算报告；参与审验所在校企经济合同及投资的可行性报告。定期向学校领导报告所在校企的财务运营情况[1]。
二、高校校企实行会计委派制的必要性
（一）是保护国有资产不受侵占的需要。当前，校企多数拥有法人资格，具有经营自主权，占有雄厚的资金实力和人力资源的明显优势。在经营权与所有权相背离的现行体制下，校企立足于市场，追求的必然是企业利益最大化，所以，很多时候下企业经营者的利益会与学校的利益抑或国家的利益产生对立。学校既要保护自身和国家利益不受侵犯，又要在赋予校企经营自主权的同时，加强对其监控和管理。因此，实行校企会计委派制，是加强对校企财务管理和财会监督的有效途径。在对校企实行放权经营的同时，高校绝对不能放弃对校企进行宏观层面上的管理以及必要的监督约束。只有强化对校企的经济监控，不断消除其失真的会计信息，约束其规范的运营发展，才能够保障学校的国有资产不断增值，努力使经营者的企业行为与企业所有者的目标趋同。
（二）是理顺校内会计领导体制的需要。高校内部职能部门较多，是一个不可分割的整体，校内政体要保持一致。学校要执行国家统一的财经政策和财务规章，统筹合理地调配教育资源。而推行会计委派制，就是要缩小校企与学校会计在会计监督地位上的距离以及在利益保障方面的差距，避免会计队伍的分化，这样做既有利于加强对校企财务的监控以及财会人监督，又可以不断完善学校整体会计队伍的建设[2]。应当尽快理顺校内各职能部门间的关系，将校企的各项损益、收支和资产变动等情况统统纳入学校的整体财务范畴，以利于学校全方位掌控校企的经济运行现状及资金的流向。有利于学校强化经济的宏观掌控力度和集中财力，尽可能早的在校企中实行会计委派制，完成学校理顺会计领导体制的目标。
（三）是保障校方对校企会计监控机制的构建需要。高校若忽视对校企的监督工作，财会人员就很难保证企业的运营合法合规且符合学校的利益目标，财会工作缺乏监督所需的独立性。财会人员是校企的一员，其个人利益与校企密切相关，且行为受企业运营者的调度。财会人员无法正常行使监督职能，常常要按企业管理者的意愿办事，以至于对校企及经营者的监督形同虚设。因此，推行会计委派制，彻底改变校企的会计领导体制，使财会人员能够脱离受制于企业的不利局面，进而正常行使监督职能。
（四）是制约校企各类贪腐现象发生的需要。校企大多都处于学校的“边缘地带”，其行为绝少受制于学校的直接掌控，易使一些自我控制能力不强的人甚至包括企业运营者以很多可乘之机，致使校企违纪违法的情况日益增多，造成很多校企的国有资产严重流失。高校在校企推行会计委派制能很好地避免现行体制下的这一弊端，而完全摆脱企业控制的财会人员，能够一心一意地去行使监督职能，同企业内部的各种贪腐现象作斗争，杜绝侵蚀国有资产的不法行为，维护学校及国家利益的完整。
三、高校校企实行会计委派制存在的不足
实践证明，校企推行的会计委派制是具有创新型的财务管理模式。但随着委派制的逐步深入，一些问题也逐渐凸显出来，究其原因主要是政策和制度不健全，操作流程不规范。具体问题如下：
（一）推行会计委派制的法律依据不足。校企推行会计委派制缺乏明确的法规条文支撑，国家目前还未出台与之配套的内部控制制度。当前我国还没有法律明文规定对于校企必须实行会计委派制。校企的法人作为民事主体，对本单位的人、财、物享有一定的自主权，但委派会计体现的是学校的意志，剥夺了校企经营者用人的权力；同时又要求校企的经营者对本单位对外提供的财务报告的真实性和合法性负责，这与公司法和会计法的相关规定是相背离的。
（二）委派会计的“双重身份”决定了会计监督职能的弱化。从会计监督职能的角度来分析，委派会计兼具两方面的职能：首先是代表校企在企业的领导下实施内部监督职能；其次是作为校方代表对校企经营者的运营管理行为合规性及会计业务处理的合法性进行监督，这个度很难掌控。若委派会计由校方考核，其一门心思履行监督职能，结果就会使委派会计参与校企运营决策的功能弱化，甚至走向校企的对立面。若委派会计由校企考核，则监督效果会水分大增。若委派会计由学校和校企共同考核，其受制于上下双方的控制，或许会陷入无所适从的境地，这种摩擦成本将会直接影响校企正常的生产运营效率。 （三）委派会计缺乏绩效考核和激励机制，存在会计道德风险。在推行会计委派制过程中，委派会计是代表学校下派到校企的，其自身效用目标明确。委托代理制决定了这一效用目标无法与学校的效用目标达成共识。当前由于缺乏针对委派会计的绩效考核和激励机制，使得其有可能过多考虑自身利益，而与校企合谋共同损害学校利益，这是委派会计潜存道德风险的根本原因。此外，委派会计身份的特殊性导致其在校企的处境尴尬，若扩张其权力，将导致委派会计与校企彼此协作难度增加；反之，将使得二者的利益趋同，致使其可能与校企管理者合伙，共同谋取学校利益，这势必阻碍学校与校企的合作。
（四）委派会计的综合素质有待提升。健全和完善各项财务制度是高校会计委派制得以顺利实施的保障，相对于委派会计而言，作为校企会计内部控制制度的制定者和执行者，对其自身也提出了更高的要求。尽管当前许多高校都实行了会计委派制，就整个会计群体而言，熟练掌握单项业务的人较多，而兼具综合素质的人较少；熟练掌握传统业务的人较多，而兼具创新业务的人较少；熟悉传统操作技能的人较多，而兼具精通计算机操作的人较少。这种情况已远不能适应当今会计业务现代化发展的需求。
四、完善高校校企会计委派制的措施
（一）完善法规政策，使委派制有法可依。高校实行会计委派制的目的是为了确保财会部门在不被干扰的环境下正确地执行国家的财政法规及规章，维护会计工作正常开展。因此，针对目前高校会计委派制缺乏明确的法律支撑的现状，建议教育部门会同财政部门尽早出台与委派制相匹配的法规和政策，不断弥补委派制的不足。同时，要结合各高校会计委派制推进的具体情况，尽快着手解决委派会计人员的任职条件问题，以利于更好地发挥会计人员的监督职能，不断规范会计行为，促进高校会计委派制的健康发展。
（二）妥善处理与校企间的关系，彼此寻求协调发展。高校推行会计委派制，委派会计与所在单位间的关系发生了变化，这就需要双方不断地沟通和适应，避免走向对立。首先，要与所在的校企领导进行沟通，处理好“双重领导”关系。委派会计要摆正自己的位置，发挥高参助手作用，不断提升校企的运营效益。其次，要理顺服务与监督的关系。履行高校财经制度赋予自身的岗位职责，定期向学校汇报所在单位的财务状况，全力支持校企各项经济活动；主动接受校企的监督，力争做到服务不偏方向，监督不失原则。最后，要处理好各种监督间的关系。委派会计要配合其他部门的监督工作，不断提升高校的财务管理水平。
（三）建立健全委派会计考核奖励机制。依据委托代理理论，为使委派会计的收益与其自身努力程度相匹配，使会计人员既能维护学校利益，又能调动其工作的积极性，校级财务部门应尽快出台有关委派会计人员的绩效考核、奖惩制度，明确界定委派会计的责权。同时，校级财务及人事部门应针对委派会计自身及业务水平进行双重考核，依据考核的结果对具有重大突出贡献者提出升职建议，完善其薪酬水平与业务成果的挂钩，发挥激励机制的功用，充分发挥会计人员当家理财的作用。
（四）完善委派会计自身建设，培养高素质的会计人才。当前各单位会计失真现象频发，究其根源与会计人员的自身素质有很大关联。伴随着市场经济的发展，我国对高素质会计人员的需求不断增加，但目前的会计人才市场还无法满足这种要求，会计委派制的实施也无法避免违纪事件的发生。所以，培养高层次、高素质的财会人员已迫在眉睫，这也是继续实行会计委派制的保障。会计是技术与理念并重的职业，如何科学地运用其职业判断，对于会计人员来说是一种挑战。因此，强化会计职业道德建设，既要提高委派会计的执业道德水准，提升其职业判断力，同时还要加强对其后续教育的管理，提高其合理组织会计核算和监督的综合能力是非常必要的。
总之，我们要正确地看待会计委派制，客观地评价其成果。在当前的市场经济氛围下，校企会计委派制虽然取得了明显的效果，但其仍有一定的局限性。校企会计委派制在实践中还需要不断地完善。
参考文献：
[1].朱延辉.浅议高等学校校办企业的会计委派制[J].现代教育科学，2010，（01）：14-16.
[2].孙大海.浅谈高校校办经济实体会计委派制的完善[J].哈尔滨职业技术学院学报，2010，（05）：39-40.