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人多地少是我国的基本国情，尤其是耕地少，人均耕地更少；而且近年来人口在增加，耕地却在减少，人口和耕地的矛盾越来越突出。粮食逐年减产，2003年的减产幅度达5．8％，有的地方甚至动用库存粮的地步；而人口在1996-2002年仍以年均1000万人在增长，因此，吃饭问题就摆在了我们的面前。由于粮食安全形势的极度严峻，我国政府对耕地面积的保有问题极为关注，并