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1999年3月，因特网任务工作组(IETF)发布了由Cisco公司提出的RFC2547，描述了一种运营商通过IP骨干网为用户提供虚拟专用网(VPN)业务的方法。该方法使用扩展的BGP(边界路由协议)作为通过运营商的骨干网分发VPN路由信息，使用多协议标记交换(MPLS)在VPN用户站点之间转发VPN流量。提出该方法的主要目的是为了运营商向企业提供企业网外包服务。这种方式对企业非常简单，同时对运营商是可扩展的和灵活的，在提供IP业务的同时提供VPN业务，从而增加收入。