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【摘要】通过川东北天然气开发项目为例，结合现阶段环境监理的相关经验，对项目施工期环境监理的运行模式进行了探讨。
【关键词】川东北天然气项目 环境监理 运行模式
1 概述
建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。通过建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。
有效的监督管理制度是建设项目环境监理事业健康平稳发展的保障[1]。同时，环境监理是以国家环境保护行政机关的管理职能为内容，以国家和地方环境法律、法规、政策为依据，由环境保护行政主管部门委托其依法对辖区的建设单位、排污单位遵守环境法律、法规和政策的情况进行经常性的监督检查，并对各种环境违法行为进行调查处理[2]。
本文以国内某石油企业与国外某石油企业合作的川东北天然气田开发项目为例，结合国内外环境监理工作的相关经验，对项目施工期环境监理工作依据、范围和形式、监理模式、监理方法、现场监理情况、监理成效进行探讨。
2 项目背景
川东北天然气气田其天然气储层具有高孔、高渗透性和天然气地质储藏量大等特点。其气田开发涵盖2000km2，估算资源量为0.14×1012 m3，项目建成后处理天然气能力约为0.2072×108 m3/d 。为降低开采风险，减轻气田开发对环境的影响，引入国外先进的高含硫气田安全、环保、高效开发理念，中国某石油企业与国外某石油企业签约合作开发建设川东北天然气气田工程，建设内容包括天然气净化厂、硫磺厂、集输工程、钻井工程、配套公用工程及辅助生产设施等。
3 环境影响
3.1 主体工程
现场施工阶段对环境的影响有施工废水、扬尘和机械噪声。施工期废水主要包括施工废水和施工现场产生的生活污水。扬尘来源主要有基础施工、管道基坑开挖与敷设填埋覆土、渣土运输时产生的扬尘，建筑材料运输进场、装卸及堆放过程产生的扬尘，现场混凝土搅拌过程产生的扬尘。施工期噪声包括各类建筑机械、运输车辆、施工机械产生的噪声，其声级值一般在75～110dB（A）。
3.2 钻井工程
钻井施工中的主要环境影响是柴油机运行時产生废气，钻进、起下钻、固井作业等产生的废水，机械设备运转时产生的噪声。此外，还有钻井岩屑。柴油机运行时产生的废气主要污染物为NO2，钻井废水中的污染物主要是泥浆和柴油机跑、冒、滴、漏的油类，废水中的主要污染物有石油类、SS、和COD，泥浆中可能含有氯化物等物质，还有钻井的一些添加剂，钻井过程中的噪声主要来源于柴油机、泥浆泵噪声。
3.3 集输工程
集输工程管线布置走向多为山坡河滩地，其管道敷设线路长、临时占地面积较大、施工期较长，对生态环境影响较大，施工过程中应采取生态保护和水土保持措施，控制施工范围及管沟开挖宽度，尽量减少对耕地的占用和破坏，管沟机械开挖施工中，采取“分层开挖，分层堆放”，以利于管沟覆土时将表层耕土覆盖在地面。
4 现场环境监理
目前，我国从事工程环境监理的人员主要由两部分组成，一部分人员来自工程监理单位，具有丰富的工程监理经验，但是环境保护专业知识欠缺；另一部分人员来自从事环境科学研究、环境影响评价等研究设计单位或高等院校，他们环保专业知识丰富，但工程监理专业知识较为薄弱[3]。川东北天然气项目环境监理机构作为业主和工程监理之外的独立第三方，承担项目环境监理任务，严格按照合同和环境保护相关法律、法规，公正、独立地开展工作。
4.1 环境监理依据、范围和形式
以川东北天然气项目环境影响报告书及国家环保部批复文件、水土保持方案及批复文件、设计文件、环境监理合同以及企业内部的环境、社会和健康影响评价管理计划（ESHIA）为依据，对川东北天然气项目所有分项工程进行了环境监理现场巡视和调查，深入了解并掌握了施工过程将会产生的环境污染，对其存在的环境问题与施工单位相关人员进行沟通、询问，对发现的环境问题提出了整改措施和建议意见，并将有关情况通过周汇报、下达整改通知书的方式，督促施工单位及时对环境污染问题进行治理和改进，实现清洁生产、文明施工，力争把川东北天然气开发项目建设成健康环保安全的示范工程。
4.2 环境监理的目标
有效的监督管理制度是建设项目环境监理事业健康平稳发展的保障。根据中国相关的法律法规规定，川东北天然气项目环境影响报告书及环保部批复文件要求，开展环境监理工作，监督施工承包商的施工，确保川东北项目环境保护措施、生态保护措施落实到位，施工期环境保护达标，并形成完整合格文字和影像资料，满足环境保护竣工验收的要求。
4.3 环境监理模式
环境监理机构由总部和现场环境监理部组成，总部承担川东北天然气项目环境监理方针、政策的制定、监理机构的人事、档案、财务、后勤管理，进行环境监理工作检查、协调相关部门的关系，提供技术咨询服务等。现场环境监理部主要工作是开展现场环境监理巡视、制定环境监理计划，收集现场相关信息资料，整理编写环境监理日志、巡视记录、旁站值班记录，编写环境监理报告等，管理现场资料及档案，参与业主方组织的培训、协调会议，与工程监理等相关单位加强联系沟通，协助处理污染事故，召开例会，现场协调会等。
川东北天然气项目环境监理具体工作模式如下：
（1）根据委托监理合同和环评报告及批复内容，结合工程的具体情况，负责编写项目工程环境监理规划、分项工程环境监理实施细则。
（2）审核工程设计文件、施工组织设计等； （3）参与公司组织的无事故、无伤害（IIF）、HES入门等培训；同时在进场前对承包商进行环保知识培训。
（4）制定环境监理周工作计劃，报总部批准，经批准后下发CDB管理方确认，落实下周所巡视分项工程。
（5）根据周工作计划，对项目监理范围内各分项工程及项目周边环境敏感点进行现场巡视、现场记录并拍照；编制环境监理日志及巡视记录，对进行旁站的则编写旁站值班记录。
（6）针对每周现场巡视情况，编制环境监理周报，以邮件形式发至CDB-HES部门，并于每周一组织业主方、施工方和环境监理方召开周例会，就所发现的环境问题进行商讨和整，如出现较大环境问题则需下发整改通知单，督令施工方限期整改。
（7）结合周报及当月环境监理情况制定环境监理月报、ESHIA报告（环境、社会和健康影响评价管理计划），并上报CDB总部审核，审核通过后则将纸质版本报送地方环保局。
（8）编写环境监理季报、半年报、年报以及竣工报告，形成完整的工作资料，为工程环保验收提供依据。
环境监理机构作为独立第三方，将按照“公正、独立、科学”的原则，实施施工期动态的、全过程环境监理。同时，环境监理是工程监理的重要组成部分，既相联系，又具有特殊性而相对独立。环境监理的书面指令通过工程监理下达，以保证命令依据的唯一性（图1）。
5 结语
环境监理是落实环境影响评价措施和“三同时”制度的重要手段，是确保建设项目环境保护全过程监管的有效举措。川东北天然气项目监理单位以项目环境影响报告书及批复为依据，坚持公正、独立、科学的原则，以落实环境保护“三同时”为主要内容，研究制定了环境监理规划，初步构建了环境监理制度架构，摸索总结了环境监理主要工作手段，在强化建设项目环境保护全过程管理、全面落实环评文件和“三同时”制度、优化建设期环境保护措施等方面积累了宝贵经验，为进一步推行环境监理工作奠定了坚实基础。
参考文献
[1] 关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知[J].环境保护部办公厅.环办[2012]5号
[2] 温永升，胡桂芳.环境监理运行模式初探[J].环境监测管理与技术，2001，13（2）：8-9
[3] 曹晓红，李继文.建设项目工程环境监理中的问题和建议[J].环境与可持续发展，2006（2）：14-15
作者简介
刘了（1987-），男，四川成都人，西南交通大学地球科学与环境工程学院环境工程专业10级在读硕士研究生，研究方向：水污染控制。
【关键词】川东北天然气项目 环境监理 运行模式
1 概述
建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。通过建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。
有效的监督管理制度是建设项目环境监理事业健康平稳发展的保障[1]。同时，环境监理是以国家环境保护行政机关的管理职能为内容，以国家和地方环境法律、法规、政策为依据，由环境保护行政主管部门委托其依法对辖区的建设单位、排污单位遵守环境法律、法规和政策的情况进行经常性的监督检查，并对各种环境违法行为进行调查处理[2]。
本文以国内某石油企业与国外某石油企业合作的川东北天然气田开发项目为例，结合国内外环境监理工作的相关经验，对项目施工期环境监理工作依据、范围和形式、监理模式、监理方法、现场监理情况、监理成效进行探讨。
2 项目背景
川东北天然气气田其天然气储层具有高孔、高渗透性和天然气地质储藏量大等特点。其气田开发涵盖2000km2，估算资源量为0.14×1012 m3，项目建成后处理天然气能力约为0.2072×108 m3/d 。为降低开采风险，减轻气田开发对环境的影响，引入国外先进的高含硫气田安全、环保、高效开发理念，中国某石油企业与国外某石油企业签约合作开发建设川东北天然气气田工程，建设内容包括天然气净化厂、硫磺厂、集输工程、钻井工程、配套公用工程及辅助生产设施等。
3 环境影响
3.1 主体工程
现场施工阶段对环境的影响有施工废水、扬尘和机械噪声。施工期废水主要包括施工废水和施工现场产生的生活污水。扬尘来源主要有基础施工、管道基坑开挖与敷设填埋覆土、渣土运输时产生的扬尘，建筑材料运输进场、装卸及堆放过程产生的扬尘，现场混凝土搅拌过程产生的扬尘。施工期噪声包括各类建筑机械、运输车辆、施工机械产生的噪声，其声级值一般在75～110dB（A）。
3.2 钻井工程
钻井施工中的主要环境影响是柴油机运行時产生废气，钻进、起下钻、固井作业等产生的废水，机械设备运转时产生的噪声。此外，还有钻井岩屑。柴油机运行时产生的废气主要污染物为NO2，钻井废水中的污染物主要是泥浆和柴油机跑、冒、滴、漏的油类，废水中的主要污染物有石油类、SS、和COD，泥浆中可能含有氯化物等物质，还有钻井的一些添加剂，钻井过程中的噪声主要来源于柴油机、泥浆泵噪声。
3.3 集输工程
集输工程管线布置走向多为山坡河滩地，其管道敷设线路长、临时占地面积较大、施工期较长，对生态环境影响较大，施工过程中应采取生态保护和水土保持措施，控制施工范围及管沟开挖宽度，尽量减少对耕地的占用和破坏，管沟机械开挖施工中，采取“分层开挖，分层堆放”，以利于管沟覆土时将表层耕土覆盖在地面。
4 现场环境监理
目前，我国从事工程环境监理的人员主要由两部分组成，一部分人员来自工程监理单位，具有丰富的工程监理经验，但是环境保护专业知识欠缺；另一部分人员来自从事环境科学研究、环境影响评价等研究设计单位或高等院校，他们环保专业知识丰富，但工程监理专业知识较为薄弱[3]。川东北天然气项目环境监理机构作为业主和工程监理之外的独立第三方，承担项目环境监理任务，严格按照合同和环境保护相关法律、法规，公正、独立地开展工作。
4.1 环境监理依据、范围和形式
以川东北天然气项目环境影响报告书及国家环保部批复文件、水土保持方案及批复文件、设计文件、环境监理合同以及企业内部的环境、社会和健康影响评价管理计划（ESHIA）为依据，对川东北天然气项目所有分项工程进行了环境监理现场巡视和调查，深入了解并掌握了施工过程将会产生的环境污染，对其存在的环境问题与施工单位相关人员进行沟通、询问，对发现的环境问题提出了整改措施和建议意见，并将有关情况通过周汇报、下达整改通知书的方式，督促施工单位及时对环境污染问题进行治理和改进，实现清洁生产、文明施工，力争把川东北天然气开发项目建设成健康环保安全的示范工程。
4.2 环境监理的目标
有效的监督管理制度是建设项目环境监理事业健康平稳发展的保障。根据中国相关的法律法规规定，川东北天然气项目环境影响报告书及环保部批复文件要求，开展环境监理工作，监督施工承包商的施工，确保川东北项目环境保护措施、生态保护措施落实到位，施工期环境保护达标，并形成完整合格文字和影像资料，满足环境保护竣工验收的要求。
4.3 环境监理模式
环境监理机构由总部和现场环境监理部组成，总部承担川东北天然气项目环境监理方针、政策的制定、监理机构的人事、档案、财务、后勤管理，进行环境监理工作检查、协调相关部门的关系，提供技术咨询服务等。现场环境监理部主要工作是开展现场环境监理巡视、制定环境监理计划，收集现场相关信息资料，整理编写环境监理日志、巡视记录、旁站值班记录，编写环境监理报告等，管理现场资料及档案，参与业主方组织的培训、协调会议，与工程监理等相关单位加强联系沟通，协助处理污染事故，召开例会，现场协调会等。
川东北天然气项目环境监理具体工作模式如下：
（1）根据委托监理合同和环评报告及批复内容，结合工程的具体情况，负责编写项目工程环境监理规划、分项工程环境监理实施细则。
（2）审核工程设计文件、施工组织设计等； （3）参与公司组织的无事故、无伤害（IIF）、HES入门等培训；同时在进场前对承包商进行环保知识培训。
（4）制定环境监理周工作计劃，报总部批准，经批准后下发CDB管理方确认，落实下周所巡视分项工程。
（5）根据周工作计划，对项目监理范围内各分项工程及项目周边环境敏感点进行现场巡视、现场记录并拍照；编制环境监理日志及巡视记录，对进行旁站的则编写旁站值班记录。
（6）针对每周现场巡视情况，编制环境监理周报，以邮件形式发至CDB-HES部门，并于每周一组织业主方、施工方和环境监理方召开周例会，就所发现的环境问题进行商讨和整，如出现较大环境问题则需下发整改通知单，督令施工方限期整改。
（7）结合周报及当月环境监理情况制定环境监理月报、ESHIA报告（环境、社会和健康影响评价管理计划），并上报CDB总部审核，审核通过后则将纸质版本报送地方环保局。
（8）编写环境监理季报、半年报、年报以及竣工报告，形成完整的工作资料，为工程环保验收提供依据。
环境监理机构作为独立第三方，将按照“公正、独立、科学”的原则，实施施工期动态的、全过程环境监理。同时，环境监理是工程监理的重要组成部分，既相联系，又具有特殊性而相对独立。环境监理的书面指令通过工程监理下达，以保证命令依据的唯一性（图1）。
5 结语
环境监理是落实环境影响评价措施和“三同时”制度的重要手段，是确保建设项目环境保护全过程监管的有效举措。川东北天然气项目监理单位以项目环境影响报告书及批复为依据，坚持公正、独立、科学的原则，以落实环境保护“三同时”为主要内容，研究制定了环境监理规划，初步构建了环境监理制度架构，摸索总结了环境监理主要工作手段，在强化建设项目环境保护全过程管理、全面落实环评文件和“三同时”制度、优化建设期环境保护措施等方面积累了宝贵经验，为进一步推行环境监理工作奠定了坚实基础。
参考文献
[1] 关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知[J].环境保护部办公厅.环办[2012]5号
[2] 温永升，胡桂芳.环境监理运行模式初探[J].环境监测管理与技术，2001，13（2）：8-9
[3] 曹晓红，李继文.建设项目工程环境监理中的问题和建议[J].环境与可持续发展，2006（2）：14-15
作者简介
刘了（1987-），男，四川成都人，西南交通大学地球科学与环境工程学院环境工程专业10级在读硕士研究生，研究方向：水污染控制。