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摘要：选人用人权力是一项十分重要的权力，选人用人是关乎我党和国家事业兴衰成败的大事，一直以来深受我党高度重视。坚持民主、公开、竞争、择优是当前选拔干部的主要原则，坚持群众公认，提高选人用人公信度是今后选人用人的主要方向，推进选人用人权力公开化运行是适应新时期发展的客观要求。本文针对当前我国党政机关选人用人公开化实践中存在的缺陷和问题进行分析，并针对性地探索一些解决路径。
关键词：选人用人；权力；公开化；领导干部
为政之要在用人，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的路线方针政策，归根结底要靠人来执行，尤其需要党政领导干部的领导和执行。我国正处在社会主义现代化建设的关键时期，建立一支忠诚于党和人民的事业，具有领导和驾驭市场经济能力的高素质的党政领导干部队伍，直接关系到社会主义事业的兴衰成败。因此，我们必须严格按照党的要求选好人用好人，把那些素质高、工作能力强、作风好群众公认的优秀干部选拔上来，让他们更好地为国家和人民服务。推进干部工作民主公开，规范选人用人权力，提高选人用人公信度是新时期干部人事制度改革的重要方向。
一、选人用人权力公开化的概念
官员选拔是政治上层建筑的重要组成部分，一直被视为党政内部组织机密，其运作过程都是封闭式的，不对外公开。随着政治文明的发展，民主意识的不断增强和我党干部人事制度的改革，其过程逐渐走向公开。公开是相对于封闭而言，公开即指将事情内容暴露于大众。公开化是指应该被规范的制度、对象由封闭或半封闭逐步走向公开的过程，是一个具有动态性、方向性特征的概念。就干部的选拔任用而言，在干部的选拔任用过程中扩大民主、扩大人民群众的参与度，是衡量干部选拔任用公开化的重要指标。党政机关选人用人权力公开化是指以坚持党管干部原则为前提，以扩大选人用人权力透明度为方向，以干部选拔任用程序为依托，建立一套符合和适应现代化民主政治要求的干部选拔任用制度体系和运行机制，进而把公开透明贯穿于干部选拔任用的全过程。具体讲，就是把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落实到选人用人的具体环节上。选人用人权力公开使干部选任过程暴露于阳光下，人民群众不仅可以广泛参与还可以更好地实施监督，使干部选任的公信度大大提高。这既是党的干部政策在新时期的发展，又是政府治理走向民主、公开、有限、透明的集中表现。
二、党政机关选人用人权力公开化的意义
（一）选人用人权力公开化是社会主义民主政治建设的必然趋势
我国是社会主义国家，我国的一切权力属于人民，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。人民当家作主的权力是一种公共权力，所体现的是最广大人民的根本利益。而在实际中这种公共权力的行使被委托给政府和公务人员，目的是为了更好地行使公共权力，维护人民的公共利益。因此，在这个意义上，公共权力的运行必须建立在民众授权的基础上，运行过程必须接受人民的监督，运行的结果也必须得到人民公认。选人用人权力是公共权力行使的重要体现，其运行操作过程必须有广大民众的参与和监督，只有这样才能保证选人用人权力的正确行使，所选出的干部是人民满意的干部。随着市场经济的不断发展，人民的权利意识和民主意识不断增强，人民政治参与的积极性不断提高。政治参与是人民政治权利得以实现的重要方式，民众政治参与的广度和深度是社会主义民主发展的重要体现。公开与民主紧密相关，民主意味着公开，公开是民主的实现条件。“没有公开性来谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不只限于对本组织的成员公开。”党政机关选人用人权力公开化为公众参与和监督权力的运行提供了良好的平台，是社会主义民主政治发展的必然趋势。
（二）选人用人权力公开化是推进政务公开，建立阳光透明政府的重要举措
作为一项重要制度，当前政务公开已在全国范围内普遍实行。从权力分配的角度来看，政务公开可分为人事公开、事务公开和财务公开。选人用人权力是一项重要的公共权力，人事公开是政务公开的重要内容。《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，把“扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实”作为基本目标，并把实行干部工作信息公开制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。只有公开才能更好地监督权力的运行，保证权力的正确有效行使。推进选人用人权力公开化运行是要推进权力运行公开化、规范化，完善政务公开、建立阳光透明政府的重要举措。
（三）推进选人用人权力公开化是提高选人用人公信度，维护党的形象的客观需要
扩大干部工作信息公开，是提高选人用人公信度的内在要求。党的十七大将“民主、公开、竞争、择优”确定为干部选拔任用的基本方针，并且提出了“提高选人用人公信度” 的要求。十七届四中全会《决定》重申了这一要求，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。提高选人用人公信度，是中央的要求，也是群众的期待。现在，群众对干部选拔任用工作满意度还不够高，一个重要因素就是干部工作信息不公开或公开不够。而要提高选人用人公信度，首先就必须坚持公开，在公开的基础上发扬民主，实行竞争，最终达到择优的目的。公开是民主的前提。扩大干部工作信息公开，可以增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行，从而提高选人用人公信度。扩大干部工作信息公开，也是匡正选人用人风气的迫切需要。近年来，一些地方在用人上出现的跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，选人用人上程序不公开、过程不透明，或者避重就轻，避实就虚，搞形式主义，严重影响干部工作公信度、损害党委和组织部门的形象。只有把选人用人权力置于人民群众的监督之下，才能促使干部工作进一步规范化、科学化，才能使干部工作让群众放心、令群众满意。 三、当前党政机关选人用人权力公开中存在的问题和原因分析
当前我国干部选拔任用以委任制为主，以及选任制、考任制和聘任制相结合的方式进行。经过多年来人事制度改革，我党在提高选人用人透明度方面取得了一定成果，公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度已普遍实行。但是这些制度在运作过程中有着许多问题，离信息公开、程序透明、结果公平的选人用人还有很大距离。
（一）选人用人权力公开化运行不规范，缺乏制度的刚性约束
推进干部工作信息公开是我国干部人事制度改革的重要方向，《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，把扩大干部工作民主，促进干部工作信息更加公开透明作为基本目标，并把实行干部工作信息公开制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。近年来，按照中央的要求和群众的期盼，一些地方在打破干部工作封闭性、神秘化，推进干部工作信息公开方面作出了有益的探索，如推行干部考察预告、任前公示、民主测评结果反馈等，取得了一定的成效。但与扩大干部工作信息公开的要求相比，还有不小的差距。其主要原因是因为推行的这些措施由于没有形成制度化内容，在现实运行中很大程度上是按照人的意志进行，不规范、随意性较强。就干部选任信息公开而言，哪些信息可以公开，应该公开哪些信息，在什么范围内公开等等问题没有相关法律法规进行规范，因而导致现实中实行的随意性较强，有的甚至是走过场走形式。推进选人用人权力的公开运行要建立起干部工作信息公开制度，规范干部工作信息公开，努力实现干部工作信息公开的制度化、规范化。从实行干部工作信息公开制度的实际需要和现实可能出发，在继续坚持和完善干部考察预告、任前公示制度的基础上，进一步规范干部工作信息公开的内容、程序范围等，如民主推荐、组织考察以及讨论决定过程及结果等。只有用制度化来保障干部工作信息的公开，才能使选人用人权力的公开运行规范化程序化，走得稳走得好走得长久。
（二）选人用人权力公开化运行机制不健全，关节环节不透明
选人用人权力公开化不仅是对选任结果的公示，或其中的某一个环节，更包括其整个完整的过程。推进选人用人权力公开化运行就要保证权力行使的每个环节流程实现公开透明。就荐举委任制来说，根据2014年《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，干部选拔任用要经过动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节。一直以来，选人用人的过程都是秘密进行的，尤其是像干部考察、讨论决定等关键环节更是被视为组织机密而严禁向外公开。因而导致选人用人过程中的暗箱操作、人事腐败、选人用人不正之风等时常发生。由于受长期以来的集权体制的影响，选人用人权力主要集中在主要领导手中，现实中领导决定人选，然后再走程序的情况不在少数。如提名权过于集中在“一把手”手中，提名环节作为选人用人的“关卡”，一旦被提名基本上已确定人选。在此情形下，任人唯亲、人事腐败等不正之风在所难免。考察作为干部选拔任用的关键环节，其过程的封闭和神秘一直以来都不为外界所了解。而这种封闭性就使由少数人根据少数人的标准来确定考察人选，现阶段的考察虽也强调广泛了解情况，听取群众意见，但由于过程的封闭性，实际上仍然是在内部暗箱进行，考察的公信度较低。近年来暴露的带病提拔等考察失误情况表明干部考察工作不够完善，考评机制不健全。在干部任免讨论决定中应该实行集体讨论决定，充分发挥民主决策，而在现实中民主经常最终归于个别领导干部的个人决定。由于这些选人用人关键环节上的封闭性，人民群众不仅无从了解到相关情况更无法进行有效的监督。因此，推进选人用人权力公开化就必须实现选人用人程序上的透明，把各环节暴露于阳光下。
参考文献：
[1]丁飞.干部工作信息公开中存在的问题及对策[J].党政干部论坛，2012 （4）.
[2]李烈满.坚持正确的用人导向提高选人用人公信度[J].学习论坛，2010（6）.
[3]列宁.列宁全集[M].北京：人民出版社，1986.
[4]陆彩鸣.努力扩大干部工作的信息公开[J].党政干部论坛，2010（2）.
关键词：选人用人；权力；公开化；领导干部
为政之要在用人，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的路线方针政策，归根结底要靠人来执行，尤其需要党政领导干部的领导和执行。我国正处在社会主义现代化建设的关键时期，建立一支忠诚于党和人民的事业，具有领导和驾驭市场经济能力的高素质的党政领导干部队伍，直接关系到社会主义事业的兴衰成败。因此，我们必须严格按照党的要求选好人用好人，把那些素质高、工作能力强、作风好群众公认的优秀干部选拔上来，让他们更好地为国家和人民服务。推进干部工作民主公开，规范选人用人权力，提高选人用人公信度是新时期干部人事制度改革的重要方向。
一、选人用人权力公开化的概念
官员选拔是政治上层建筑的重要组成部分，一直被视为党政内部组织机密，其运作过程都是封闭式的，不对外公开。随着政治文明的发展，民主意识的不断增强和我党干部人事制度的改革，其过程逐渐走向公开。公开是相对于封闭而言，公开即指将事情内容暴露于大众。公开化是指应该被规范的制度、对象由封闭或半封闭逐步走向公开的过程，是一个具有动态性、方向性特征的概念。就干部的选拔任用而言，在干部的选拔任用过程中扩大民主、扩大人民群众的参与度，是衡量干部选拔任用公开化的重要指标。党政机关选人用人权力公开化是指以坚持党管干部原则为前提，以扩大选人用人权力透明度为方向，以干部选拔任用程序为依托，建立一套符合和适应现代化民主政治要求的干部选拔任用制度体系和运行机制，进而把公开透明贯穿于干部选拔任用的全过程。具体讲，就是把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落实到选人用人的具体环节上。选人用人权力公开使干部选任过程暴露于阳光下，人民群众不仅可以广泛参与还可以更好地实施监督，使干部选任的公信度大大提高。这既是党的干部政策在新时期的发展，又是政府治理走向民主、公开、有限、透明的集中表现。
二、党政机关选人用人权力公开化的意义
（一）选人用人权力公开化是社会主义民主政治建设的必然趋势
我国是社会主义国家，我国的一切权力属于人民，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。人民当家作主的权力是一种公共权力，所体现的是最广大人民的根本利益。而在实际中这种公共权力的行使被委托给政府和公务人员，目的是为了更好地行使公共权力，维护人民的公共利益。因此，在这个意义上，公共权力的运行必须建立在民众授权的基础上，运行过程必须接受人民的监督，运行的结果也必须得到人民公认。选人用人权力是公共权力行使的重要体现，其运行操作过程必须有广大民众的参与和监督，只有这样才能保证选人用人权力的正确行使，所选出的干部是人民满意的干部。随着市场经济的不断发展，人民的权利意识和民主意识不断增强，人民政治参与的积极性不断提高。政治参与是人民政治权利得以实现的重要方式，民众政治参与的广度和深度是社会主义民主发展的重要体现。公开与民主紧密相关，民主意味着公开，公开是民主的实现条件。“没有公开性来谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不只限于对本组织的成员公开。”党政机关选人用人权力公开化为公众参与和监督权力的运行提供了良好的平台，是社会主义民主政治发展的必然趋势。
（二）选人用人权力公开化是推进政务公开，建立阳光透明政府的重要举措
作为一项重要制度，当前政务公开已在全国范围内普遍实行。从权力分配的角度来看，政务公开可分为人事公开、事务公开和财务公开。选人用人权力是一项重要的公共权力，人事公开是政务公开的重要内容。《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，把“扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实”作为基本目标，并把实行干部工作信息公开制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。只有公开才能更好地监督权力的运行，保证权力的正确有效行使。推进选人用人权力公开化运行是要推进权力运行公开化、规范化，完善政务公开、建立阳光透明政府的重要举措。
（三）推进选人用人权力公开化是提高选人用人公信度，维护党的形象的客观需要
扩大干部工作信息公开，是提高选人用人公信度的内在要求。党的十七大将“民主、公开、竞争、择优”确定为干部选拔任用的基本方针，并且提出了“提高选人用人公信度” 的要求。十七届四中全会《决定》重申了这一要求，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。提高选人用人公信度，是中央的要求，也是群众的期待。现在，群众对干部选拔任用工作满意度还不够高，一个重要因素就是干部工作信息不公开或公开不够。而要提高选人用人公信度，首先就必须坚持公开，在公开的基础上发扬民主，实行竞争，最终达到择优的目的。公开是民主的前提。扩大干部工作信息公开，可以增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行，从而提高选人用人公信度。扩大干部工作信息公开，也是匡正选人用人风气的迫切需要。近年来，一些地方在用人上出现的跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，选人用人上程序不公开、过程不透明，或者避重就轻，避实就虚，搞形式主义，严重影响干部工作公信度、损害党委和组织部门的形象。只有把选人用人权力置于人民群众的监督之下，才能促使干部工作进一步规范化、科学化，才能使干部工作让群众放心、令群众满意。 三、当前党政机关选人用人权力公开中存在的问题和原因分析
当前我国干部选拔任用以委任制为主，以及选任制、考任制和聘任制相结合的方式进行。经过多年来人事制度改革，我党在提高选人用人透明度方面取得了一定成果，公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度已普遍实行。但是这些制度在运作过程中有着许多问题，离信息公开、程序透明、结果公平的选人用人还有很大距离。
（一）选人用人权力公开化运行不规范，缺乏制度的刚性约束
推进干部工作信息公开是我国干部人事制度改革的重要方向，《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，把扩大干部工作民主，促进干部工作信息更加公开透明作为基本目标，并把实行干部工作信息公开制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。近年来，按照中央的要求和群众的期盼，一些地方在打破干部工作封闭性、神秘化，推进干部工作信息公开方面作出了有益的探索，如推行干部考察预告、任前公示、民主测评结果反馈等，取得了一定的成效。但与扩大干部工作信息公开的要求相比，还有不小的差距。其主要原因是因为推行的这些措施由于没有形成制度化内容，在现实运行中很大程度上是按照人的意志进行，不规范、随意性较强。就干部选任信息公开而言，哪些信息可以公开，应该公开哪些信息，在什么范围内公开等等问题没有相关法律法规进行规范，因而导致现实中实行的随意性较强，有的甚至是走过场走形式。推进选人用人权力的公开运行要建立起干部工作信息公开制度，规范干部工作信息公开，努力实现干部工作信息公开的制度化、规范化。从实行干部工作信息公开制度的实际需要和现实可能出发，在继续坚持和完善干部考察预告、任前公示制度的基础上，进一步规范干部工作信息公开的内容、程序范围等，如民主推荐、组织考察以及讨论决定过程及结果等。只有用制度化来保障干部工作信息的公开，才能使选人用人权力的公开运行规范化程序化，走得稳走得好走得长久。
（二）选人用人权力公开化运行机制不健全，关节环节不透明
选人用人权力公开化不仅是对选任结果的公示，或其中的某一个环节，更包括其整个完整的过程。推进选人用人权力公开化运行就要保证权力行使的每个环节流程实现公开透明。就荐举委任制来说，根据2014年《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，干部选拔任用要经过动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节。一直以来，选人用人的过程都是秘密进行的，尤其是像干部考察、讨论决定等关键环节更是被视为组织机密而严禁向外公开。因而导致选人用人过程中的暗箱操作、人事腐败、选人用人不正之风等时常发生。由于受长期以来的集权体制的影响，选人用人权力主要集中在主要领导手中，现实中领导决定人选，然后再走程序的情况不在少数。如提名权过于集中在“一把手”手中，提名环节作为选人用人的“关卡”，一旦被提名基本上已确定人选。在此情形下，任人唯亲、人事腐败等不正之风在所难免。考察作为干部选拔任用的关键环节，其过程的封闭和神秘一直以来都不为外界所了解。而这种封闭性就使由少数人根据少数人的标准来确定考察人选，现阶段的考察虽也强调广泛了解情况，听取群众意见，但由于过程的封闭性，实际上仍然是在内部暗箱进行，考察的公信度较低。近年来暴露的带病提拔等考察失误情况表明干部考察工作不够完善，考评机制不健全。在干部任免讨论决定中应该实行集体讨论决定，充分发挥民主决策，而在现实中民主经常最终归于个别领导干部的个人决定。由于这些选人用人关键环节上的封闭性，人民群众不仅无从了解到相关情况更无法进行有效的监督。因此，推进选人用人权力公开化就必须实现选人用人程序上的透明，把各环节暴露于阳光下。
参考文献：
[1]丁飞.干部工作信息公开中存在的问题及对策[J].党政干部论坛，2012 （4）.
[2]李烈满.坚持正确的用人导向提高选人用人公信度[J].学习论坛，2010（6）.
[3]列宁.列宁全集[M].北京：人民出版社，1986.
[4]陆彩鸣.努力扩大干部工作的信息公开[J].党政干部论坛，2010（2）.