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摘 要：根据仙河镇实际，为了优化城市空间布局，服务港口发展，完善城市功能，市委、市政府决定依托仙河镇建设东营港城， 这是一项惠及油地军港群众的重大民生工程和发展工程。由于仙河镇地处胜利油田主产区及济南军区生产基地腹地，加之有不少的插花地，土地情况复杂。再有土地其土质偏碱，可利用土地资源就显得尤为紧张。在港城建设过程中，如何利用土地资源已然成为港城建设与规划的关键和重点。因此，文章初步对东营港城建设中如何合理利用土地，提高土地利用率作了简要分析。
关键词：仙河镇；东营港城；土地利用；规划；管理
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）06-0150-01
土地资源作为重要的物质资源，合理利用土地是经济发展和社会进步的重要基础。仙河镇虽然辖区657 km2，但地处胜利油田主产区及济南军区生产基地腹地，加之有不少的插花地，土地情况复杂，盐碱地多，耕地少，真正可利用的土地资源很少，因此，在东营港城建设中合理利用土地资源尤为重要。
1 仙河镇土地管理与利用现状
1.1 规划的科学性较差
①土地管理基础工作薄弱，土地利用现状调查、变更调查跟不上土地的客观变化，因土地行政主体不同，所辖土地利用现状家底不清等。
②存在着信息搜集不全的问题。一是行政主体不同，各为其政，信息收集具有局限性，缺乏统一性，信息资源得不到共享。二是信息互通不充分，即土地供给与用地需求信息对接不好，预留的建设用地无人看好，企业要用的没有预留，如果地方为了发展经济、招商引资，就会由规划的主动调控变为频繁的被动调整。
1.2 土地利用结构布局不合理
由于土地行政主体不同，缺乏统一管理，在各自的土地上盲目的批地和上项目，导致结构失衡，整体的集约利用程度不高。
1.3 耕播面积减少，种植效益较低
土地随着城市的快速发展与建设，以及工业激增，土地的盐碱化不断深化，使得本来就稀少的耕地显得更加岌岌可危。其主要原因是土地没有得到更好的利用。
1.4 对土地缺乏严格管理，土地破坏严重
在发展过程中，定位不准确，发展缺少科学规划，导致土地资源配置不能适应市场经济的需要。出现了重复建设现象，造成土地资源浪费。另外政府部门为了经济发展快速推进，加强了对土地开发利用的强度，使土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。同时土地使用过程中的不经过科学研究，盲目上项目，使得本来可以利用的土地得到进一步的破坏，造成土地的极大浪费。
1.5 生态环境问题目益突出
在生态环境中，土地资源的恶化在近几年的开发中显得尤为严重。盐场及海水养殖项目的建设使得本来就碱化的土地更加盐碱化。土地复用的成本大幅提高。
2 处理好土地利用规划与其他规划的关系
在东营港城建设中土地规划与城镇基础实施建设规划是其重要内容。比如，交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建设（给排水、供电等）都是城镇基础设施建设的重要内容。因此，在东营港城建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中，农田保护区建设至关重要。
当前，在东营港城建设过程中，划定基本农田保护区和规划建设区是同等重要的两项内容，不能为了追求经济发展而忽视了农田保护和建设的重要性。因此，应当正确处理好港城规划建设区的土地利用与农田保护区土地规划之间的关系。既要保证推动经济发展，又要有效做到保护耕地。而土地利用规划应当以港城建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变。与此同时，禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变，保证土地利用规划的科学性。同时要做好近期规划与远景规划相结合。
3 土地资源合理利用的管理措施
3.1 合理规划，总体调控
作为土地管理部门，根据当地实际情况，一定要做好年度土地利用计划，严格控制用地总量，尽可能的使每一个项目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到节约，大力提倡集约用地势在必行。
3.2 保护耕地，控制建设用地
首先，建立健全耕地保护的相关法律法规，大力宣传，以提高全民的耕地保护意识，设立耕地保护区；
其次，要加强农田的基础设施建设，以提高农业生产力。农田基础设施建设主要要做好以下几方面工作：农田基本水利建设。完善、修复、更新现有的基本水利设施。根据当地实际需要建设一批大型骨干调水灌溉工程。
同时，也要加大力度推广节水灌溉技术，以节水增效；仙河镇土质本就盐碱成分高，土地改良是提高耕地质量的唯一途径，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生产能力发挥的因素，最大程度发挥土地的生产潜力；加快农田装备现代化的进程。着力推广各种农业机械及配套技术，加快提高农业机械化水平，提高设施农业发展速度，增加农业装备在农业生产中的投入。
3.3 提高土地的利用率
节约用地是我国的基本国策，港城建设应当严格贯彻与落实该国策，处理好建设用地与农耕用地、近期与远期之间的关系，提高土地的利用率。城镇规划作为发展与建设的重要指导方案，制科学定发展规划是搞好港城建设的前提条件和基础工作。因此，编写港城土地利用方案时应当从大局出发，协调好土地利用、环境保护、社会发展之间的关系，充分保证土地利用的使用效率。
3.4 开展土地整治，改善生态环境
土地整治是土地资源开发、治理和保护等一系列活动的总称，它是一项与土地利用密切相关的综合性工作。我们要根据仙河镇其具体特征，因地制宜地加以开发利用，使之变成能为人们带来效益的耕地、草地、林地或者建设用地，从而增加土地资源的存量。加强土地污染防治贯彻以防为主、防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水的污染源头，杜绝城乡工业“三废”超标准排放，取缔污染严重而又难以改造的企业；其次要综合采用生物、化学和工程措施对污染土地进行治理。
3.5 加强土地管理
①根据仙河镇当前实际情况，各土地所属行政主体加以配合，特别是信息共享，促成联合执法，形成执法全覆盖。及时制止和纠正土地交易中的违法行为，保障土地市场竞争的公平和公正。
②严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，在确认其不与生态环境、城镇总体规划相悖的前提下，才能获准得到土地使用权。
③把住产权登记关。通过士地使用权变更登记，审查土地转让是否符合土地出让合同规定。
4 结 语
东营港城建设作为东营市次中心城市、东营港及胜利油田北部生产生活基地和生态环境优美的城市，在土地利用方面应当高举节约用地旗帜，科学制定港城建设规划方案以提高土地的利用效率。要想做到这一点，应当从实际出发，合理规划建设用地规模、严格控制建设用地指标，切实提高土体的使用效率。
参考文献：
[1] 黎明艳.新农村建设中城乡统筹规划的推动[J].安徽农业科学，2008，（18）.
[2] 魏宏.土地资源开发和利用问题研究[J].科技创新与应用，2012，（6）.
[3] 赵杰.综合开发利用土地资源[J].今日国土，2012，（4）.
关键词：仙河镇；东营港城；土地利用；规划；管理
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）06-0150-01
土地资源作为重要的物质资源，合理利用土地是经济发展和社会进步的重要基础。仙河镇虽然辖区657 km2，但地处胜利油田主产区及济南军区生产基地腹地，加之有不少的插花地，土地情况复杂，盐碱地多，耕地少，真正可利用的土地资源很少，因此，在东营港城建设中合理利用土地资源尤为重要。
1 仙河镇土地管理与利用现状
1.1 规划的科学性较差
①土地管理基础工作薄弱，土地利用现状调查、变更调查跟不上土地的客观变化，因土地行政主体不同，所辖土地利用现状家底不清等。
②存在着信息搜集不全的问题。一是行政主体不同，各为其政，信息收集具有局限性，缺乏统一性，信息资源得不到共享。二是信息互通不充分，即土地供给与用地需求信息对接不好，预留的建设用地无人看好，企业要用的没有预留，如果地方为了发展经济、招商引资，就会由规划的主动调控变为频繁的被动调整。
1.2 土地利用结构布局不合理
由于土地行政主体不同，缺乏统一管理，在各自的土地上盲目的批地和上项目，导致结构失衡，整体的集约利用程度不高。
1.3 耕播面积减少，种植效益较低
土地随着城市的快速发展与建设，以及工业激增，土地的盐碱化不断深化，使得本来就稀少的耕地显得更加岌岌可危。其主要原因是土地没有得到更好的利用。
1.4 对土地缺乏严格管理，土地破坏严重
在发展过程中，定位不准确，发展缺少科学规划，导致土地资源配置不能适应市场经济的需要。出现了重复建设现象，造成土地资源浪费。另外政府部门为了经济发展快速推进，加强了对土地开发利用的强度，使土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。同时土地使用过程中的不经过科学研究，盲目上项目，使得本来可以利用的土地得到进一步的破坏，造成土地的极大浪费。
1.5 生态环境问题目益突出
在生态环境中，土地资源的恶化在近几年的开发中显得尤为严重。盐场及海水养殖项目的建设使得本来就碱化的土地更加盐碱化。土地复用的成本大幅提高。
2 处理好土地利用规划与其他规划的关系
在东营港城建设中土地规划与城镇基础实施建设规划是其重要内容。比如，交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建设（给排水、供电等）都是城镇基础设施建设的重要内容。因此，在东营港城建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中，农田保护区建设至关重要。
当前，在东营港城建设过程中，划定基本农田保护区和规划建设区是同等重要的两项内容，不能为了追求经济发展而忽视了农田保护和建设的重要性。因此，应当正确处理好港城规划建设区的土地利用与农田保护区土地规划之间的关系。既要保证推动经济发展，又要有效做到保护耕地。而土地利用规划应当以港城建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变。与此同时，禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变，保证土地利用规划的科学性。同时要做好近期规划与远景规划相结合。
3 土地资源合理利用的管理措施
3.1 合理规划，总体调控
作为土地管理部门，根据当地实际情况，一定要做好年度土地利用计划，严格控制用地总量，尽可能的使每一个项目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到节约，大力提倡集约用地势在必行。
3.2 保护耕地，控制建设用地
首先，建立健全耕地保护的相关法律法规，大力宣传，以提高全民的耕地保护意识，设立耕地保护区；
其次，要加强农田的基础设施建设，以提高农业生产力。农田基础设施建设主要要做好以下几方面工作：农田基本水利建设。完善、修复、更新现有的基本水利设施。根据当地实际需要建设一批大型骨干调水灌溉工程。
同时，也要加大力度推广节水灌溉技术，以节水增效；仙河镇土质本就盐碱成分高，土地改良是提高耕地质量的唯一途径，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生产能力发挥的因素，最大程度发挥土地的生产潜力；加快农田装备现代化的进程。着力推广各种农业机械及配套技术，加快提高农业机械化水平，提高设施农业发展速度，增加农业装备在农业生产中的投入。
3.3 提高土地的利用率
节约用地是我国的基本国策，港城建设应当严格贯彻与落实该国策，处理好建设用地与农耕用地、近期与远期之间的关系，提高土地的利用率。城镇规划作为发展与建设的重要指导方案，制科学定发展规划是搞好港城建设的前提条件和基础工作。因此，编写港城土地利用方案时应当从大局出发，协调好土地利用、环境保护、社会发展之间的关系，充分保证土地利用的使用效率。
3.4 开展土地整治，改善生态环境
土地整治是土地资源开发、治理和保护等一系列活动的总称，它是一项与土地利用密切相关的综合性工作。我们要根据仙河镇其具体特征，因地制宜地加以开发利用，使之变成能为人们带来效益的耕地、草地、林地或者建设用地，从而增加土地资源的存量。加强土地污染防治贯彻以防为主、防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水的污染源头，杜绝城乡工业“三废”超标准排放，取缔污染严重而又难以改造的企业；其次要综合采用生物、化学和工程措施对污染土地进行治理。
3.5 加强土地管理
①根据仙河镇当前实际情况，各土地所属行政主体加以配合，特别是信息共享，促成联合执法，形成执法全覆盖。及时制止和纠正土地交易中的违法行为，保障土地市场竞争的公平和公正。
②严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，在确认其不与生态环境、城镇总体规划相悖的前提下，才能获准得到土地使用权。
③把住产权登记关。通过士地使用权变更登记，审查土地转让是否符合土地出让合同规定。
4 结 语
东营港城建设作为东营市次中心城市、东营港及胜利油田北部生产生活基地和生态环境优美的城市，在土地利用方面应当高举节约用地旗帜，科学制定港城建设规划方案以提高土地的利用效率。要想做到这一点，应当从实际出发，合理规划建设用地规模、严格控制建设用地指标，切实提高土体的使用效率。
参考文献：
[1] 黎明艳.新农村建设中城乡统筹规划的推动[J].安徽农业科学，2008，（18）.
[2] 魏宏.土地资源开发和利用问题研究[J].科技创新与应用，2012，（6）.
[3] 赵杰.综合开发利用土地资源[J].今日国土，2012，（4）.