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摘 要：近些年来，我国的环保执法部门不断加大环境执法的力度，但是因为在法律制度、执法体制、执法监管等一系列的问题的存在，环保执法效果不够显著，这在一定程度上影响了环保法制建设的正常运行。该文详细分析了环保执法中存在的问题，并提出了相应的对策建议，主要包括修订与完善法律体系，加快环境执法体制改革，扩大执法部门的工作权限，加大对环境违法行为的查处力度。
关键词：环境执法 障碍对策 监管
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）05（b）-0231-02
目前社会发展迅速，随着社会的高速变化，我们国家的环境也出现了一定的问题，由于之前不在意环境的保护，现在环境向我们进行了报复。保护环境是一方面，环境执法又是另外一方面，我国的环境执法面临着一系列的问题，非常严重。影响着我国环保事业的发展。这些问题和阻碍降低了环保执法的力度，对我国环境保护和法制建设带来了不利的影响。解决这些问题，清除这些障碍，采取对应措施，是环保工作和法制建设的必然要求，具有重要的现实意义。
1 环保执法概念及特征
环保执法，又称为环境保护行政执法，指的就是主要负责环境保护的一些单位和个人，这就主要包括那些得到了政府封号的环保相关组织，根据限定的职能和责任，根据现有法律的明文规定，依照这些规定来行使自己的一些权力。对违法犯罪行为进行处罚，主要是指环境方面。
作为一种执法行为，环保行政执法具有其特殊的性质和特点。第一，环境保护行政执法要在其职权范围内，积极主动地开展执法行动，具有职权上的主动性。第二，在大多数的情况下，环保行政执法往往是对于具体单位或具体人员所开展的某項或某几项具体行动而实施的行政执法行为，具有行为上的具体性。第三，环保行政执法要紧跟时代潮流，密切结合当前实际情况，认真贯彻落实中央和地方政府的最新政策和最新要求，与时俱进，具有时代性。第四，环保行政执法要紧密结合环境保护法律法规，不可松懈，也不可越界，需严格按照法律法规的内容和要求开展执法行动，具有法制性。
2 环保执法过程中主要存在的问题
2.1 法制方面
首先，不管做什么事情，有法律的保障非常重要，我们要根据法律的规定和要求办事，就有底气。但是，我国的法律发生发展得不如发达国家，并且在制定法律的时候，存在着一些现实问题，导致立法工作相对较为滞后，且多具有不便于实际操作的性质。现行颁布的很多与环境保护相关的法律较为宏观，不好表现出法律保护环境的本质，往往要求或禁止企业和个人的行为条目较多，但缺乏对应的责任追究条款，导致环保执法单位和机关面对这些行为往往只是口头批评、约谈单位领导或个人，未能动其根本，致使执法工作力度不够。具体表现主要包括环保立法的专门性、系统性不足，部分规定过于原则化，当前法律赋予的环保执法部门的执法权力力度不够，执法手段较为“微弱”等方面。
2.2 体制方面
在对环境保护执法方面，环保执法的管理体制非常重要，如果我们有一个合理的执法管理体制，那么进行工作的时候就有了一个良好的开始。但是目前我们国家的状况，环保体制主要分为三个大问题，即横向非常分散，纵向上又关联很小，不集中，并且每个地方和每个地方的法律和法规也不一样。由于每个地方有自己的保护主义，非常注重该地的企业，尤其是在县市地方，这就导致这些地方的执法部门不容易执法，执法困难。相比较而言，大城市就会好一些，有关违规的一些政策大都是县市级别的。我国的环境执法人员里面，大多数也集中在市县里面，这就需要很多的财政支出了，受到相应上级政府的限制比较厉害。另一方面，虽然我国总是大力宣扬环境保护和环境执法力度增大，但是在实际过程中，这些环境执法工作人员的地位还是不够，有些甚至没有执法的权力。另一方面，地方不承认，有许多环境违法犯罪不知道到底归哪个地方管辖。推来推去，造成了执法困难。
2.3 机制方面
顺畅、严格的工作机制是环保执法工作正常开展的重要依托。目前来看，环境执法的工作机制还存在有不够全面、不够顺畅、不够严格的问题。第一是责任追究体制不够健全。根据当前污染违法案件和污染事故处理的情况来追究，许多被查处单位所在地的政府部门在承担责任时退居二线，将地方环保部门作为排头兵顶出来，代替政府成为责任追究对象。第二是奖惩制度不够全面。对于遵纪守法的企业的奖励激励制度基本上没有或很少，企业内部的自我监督监管机制也不够完善，主要表现为“守法成本高，收益低；违法成本低，收益高”的怪异现象。这就导致了大量的企业找门路、钻空子、打擦边球，而很少的企业能够积极治理污染，配备环保设备和措施。此外，部门之间的联动协同配合不够密切，机制不够完善。在日常的环境保护执法工作中，经常是环保部门占据绝对主力，其他协同部门起到的作用非常微弱，很多违法企业应该断水断电处理的，并没有及时处理，应该吊销营业执照的，没有及时吊销执照。执法工作中很多情况都会涉及到工商部门、司法部门、公安部门、监察部门，需要各方更加密切地配合。
3 完善我国环保执法情况的一些建议
总体来说，我国环保执法问题存在的原因多种多样，没有统一答案，但是追根溯源，是我国的环保法律和法规形成的时间比较晚，所以还不够全面，另外有些法律不太适应现实状况。没有明确规定惩罚和奖赏内容，具体实施困难。同时，我国环保行政执法人员素质大不相同，非常多的工作人员对环境保护的行政执法没有统一的认识，这也是很重要的一个原因。为进一步加强我国的环境保护法制建设，提升环境保护执法部门执法能力，基于我国环保执法存在的现实问题，笔者提出了以下几条建议及对策。
（1）进一步完善现有的环保法律规定，使环保行政执法工作拥有充分的法律依据，做到有法可依，有法必依。法律是行为的准绳，若要解决环保执法部门在执法过程中存在的诸多问题，首要的就是要填补环境立法领域的空白，并尽快将存在的缺陷的环保法律法规进行修改和完善，逐步健全环保的法律法规，不仅要明确执法部门的职能权力，也要设立其对应的法律责任。
（2）增强环保行政部门的执法能力。环境保护执法的时候存在非常严重的现实问题导致大家对法律不够严肃认真，这样的情况下，我们必须规定执法人员的权力，让环保部门的人员具有法律的强制的保障，确保执法工作真正强硬地实施。例如，法律可以规定环保执法部门一定的权力，例如：查封冻结账户、扣押或拆除工厂设备、限期搬迁、吊销执照等权力，对于“守法成本高，收益低；违法成本低，收益高”的现象，要设定处罚标准，加大处罚的力度，消灭违法企业的侥幸心理和铤而走险的行为。
（3）提高执法人员队伍的能力素质，建设高水平的环保执法队伍。具体为不断全面增进环保执法队伍的执法水准和技能，控制相关执法人员的选择，增多考核内容，要吸引各方面能力比较高的工作人员，并且要组织他们学习新知识，不断与时俱进，提高能力。另外还要学习法律知识，增强法律素养。环保行政主管部门要设定专门的业务考核制度和标准，以训练和考核提升执法人员的专业能力素质，淘汰掉考试不及格的相关人员，提高队伍的整体实力，建设能力更强的执法队伍。
4 结语
综上所述，要加强我们国家的环保事业的建设力度，促进环保执法和法律法规的建立健全，使我国的环境执法能力增加，这就要求我们有一个适合国家情况的环保体系，主要在法律的制度和执法的部门，一些业务的管理，技术水平装备方面，都需要国家给予保障。另外，在国家的保障前提下，执法人员的素质也要相应提高，只有这样才能严格按照国家法律的相关规定进行执法。
参考文献
[1] 中华人民共和国环境保护法（第七条、第十六条、第二十九条）[Z].
[2] 王智莉.浅析环境执法现状及对策[J].环境监测管理与技术，2015（1）：6-7.
关键词：环境执法 障碍对策 监管
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）05（b）-0231-02
目前社会发展迅速，随着社会的高速变化，我们国家的环境也出现了一定的问题，由于之前不在意环境的保护，现在环境向我们进行了报复。保护环境是一方面，环境执法又是另外一方面，我国的环境执法面临着一系列的问题，非常严重。影响着我国环保事业的发展。这些问题和阻碍降低了环保执法的力度，对我国环境保护和法制建设带来了不利的影响。解决这些问题，清除这些障碍，采取对应措施，是环保工作和法制建设的必然要求，具有重要的现实意义。
1 环保执法概念及特征
环保执法，又称为环境保护行政执法，指的就是主要负责环境保护的一些单位和个人，这就主要包括那些得到了政府封号的环保相关组织，根据限定的职能和责任，根据现有法律的明文规定，依照这些规定来行使自己的一些权力。对违法犯罪行为进行处罚，主要是指环境方面。
作为一种执法行为，环保行政执法具有其特殊的性质和特点。第一，环境保护行政执法要在其职权范围内，积极主动地开展执法行动，具有职权上的主动性。第二，在大多数的情况下，环保行政执法往往是对于具体单位或具体人员所开展的某項或某几项具体行动而实施的行政执法行为，具有行为上的具体性。第三，环保行政执法要紧跟时代潮流，密切结合当前实际情况，认真贯彻落实中央和地方政府的最新政策和最新要求，与时俱进，具有时代性。第四，环保行政执法要紧密结合环境保护法律法规，不可松懈，也不可越界，需严格按照法律法规的内容和要求开展执法行动，具有法制性。
2 环保执法过程中主要存在的问题
2.1 法制方面
首先，不管做什么事情，有法律的保障非常重要，我们要根据法律的规定和要求办事，就有底气。但是，我国的法律发生发展得不如发达国家，并且在制定法律的时候，存在着一些现实问题，导致立法工作相对较为滞后，且多具有不便于实际操作的性质。现行颁布的很多与环境保护相关的法律较为宏观，不好表现出法律保护环境的本质，往往要求或禁止企业和个人的行为条目较多，但缺乏对应的责任追究条款，导致环保执法单位和机关面对这些行为往往只是口头批评、约谈单位领导或个人，未能动其根本，致使执法工作力度不够。具体表现主要包括环保立法的专门性、系统性不足，部分规定过于原则化，当前法律赋予的环保执法部门的执法权力力度不够，执法手段较为“微弱”等方面。
2.2 体制方面
在对环境保护执法方面，环保执法的管理体制非常重要，如果我们有一个合理的执法管理体制，那么进行工作的时候就有了一个良好的开始。但是目前我们国家的状况，环保体制主要分为三个大问题，即横向非常分散，纵向上又关联很小，不集中，并且每个地方和每个地方的法律和法规也不一样。由于每个地方有自己的保护主义，非常注重该地的企业，尤其是在县市地方，这就导致这些地方的执法部门不容易执法，执法困难。相比较而言，大城市就会好一些，有关违规的一些政策大都是县市级别的。我国的环境执法人员里面，大多数也集中在市县里面，这就需要很多的财政支出了，受到相应上级政府的限制比较厉害。另一方面，虽然我国总是大力宣扬环境保护和环境执法力度增大，但是在实际过程中，这些环境执法工作人员的地位还是不够，有些甚至没有执法的权力。另一方面，地方不承认，有许多环境违法犯罪不知道到底归哪个地方管辖。推来推去，造成了执法困难。
2.3 机制方面
顺畅、严格的工作机制是环保执法工作正常开展的重要依托。目前来看，环境执法的工作机制还存在有不够全面、不够顺畅、不够严格的问题。第一是责任追究体制不够健全。根据当前污染违法案件和污染事故处理的情况来追究，许多被查处单位所在地的政府部门在承担责任时退居二线，将地方环保部门作为排头兵顶出来，代替政府成为责任追究对象。第二是奖惩制度不够全面。对于遵纪守法的企业的奖励激励制度基本上没有或很少，企业内部的自我监督监管机制也不够完善，主要表现为“守法成本高，收益低；违法成本低，收益高”的怪异现象。这就导致了大量的企业找门路、钻空子、打擦边球，而很少的企业能够积极治理污染，配备环保设备和措施。此外，部门之间的联动协同配合不够密切，机制不够完善。在日常的环境保护执法工作中，经常是环保部门占据绝对主力，其他协同部门起到的作用非常微弱，很多违法企业应该断水断电处理的，并没有及时处理，应该吊销营业执照的，没有及时吊销执照。执法工作中很多情况都会涉及到工商部门、司法部门、公安部门、监察部门，需要各方更加密切地配合。
3 完善我国环保执法情况的一些建议
总体来说，我国环保执法问题存在的原因多种多样，没有统一答案，但是追根溯源，是我国的环保法律和法规形成的时间比较晚，所以还不够全面，另外有些法律不太适应现实状况。没有明确规定惩罚和奖赏内容，具体实施困难。同时，我国环保行政执法人员素质大不相同，非常多的工作人员对环境保护的行政执法没有统一的认识，这也是很重要的一个原因。为进一步加强我国的环境保护法制建设，提升环境保护执法部门执法能力，基于我国环保执法存在的现实问题，笔者提出了以下几条建议及对策。
（1）进一步完善现有的环保法律规定，使环保行政执法工作拥有充分的法律依据，做到有法可依，有法必依。法律是行为的准绳，若要解决环保执法部门在执法过程中存在的诸多问题，首要的就是要填补环境立法领域的空白，并尽快将存在的缺陷的环保法律法规进行修改和完善，逐步健全环保的法律法规，不仅要明确执法部门的职能权力，也要设立其对应的法律责任。
（2）增强环保行政部门的执法能力。环境保护执法的时候存在非常严重的现实问题导致大家对法律不够严肃认真，这样的情况下，我们必须规定执法人员的权力，让环保部门的人员具有法律的强制的保障，确保执法工作真正强硬地实施。例如，法律可以规定环保执法部门一定的权力，例如：查封冻结账户、扣押或拆除工厂设备、限期搬迁、吊销执照等权力，对于“守法成本高，收益低；违法成本低，收益高”的现象，要设定处罚标准，加大处罚的力度，消灭违法企业的侥幸心理和铤而走险的行为。
（3）提高执法人员队伍的能力素质，建设高水平的环保执法队伍。具体为不断全面增进环保执法队伍的执法水准和技能，控制相关执法人员的选择，增多考核内容，要吸引各方面能力比较高的工作人员，并且要组织他们学习新知识，不断与时俱进，提高能力。另外还要学习法律知识，增强法律素养。环保行政主管部门要设定专门的业务考核制度和标准，以训练和考核提升执法人员的专业能力素质，淘汰掉考试不及格的相关人员，提高队伍的整体实力，建设能力更强的执法队伍。
4 结语
综上所述，要加强我们国家的环保事业的建设力度，促进环保执法和法律法规的建立健全，使我国的环境执法能力增加，这就要求我们有一个适合国家情况的环保体系，主要在法律的制度和执法的部门，一些业务的管理，技术水平装备方面，都需要国家给予保障。另外，在国家的保障前提下，执法人员的素质也要相应提高，只有这样才能严格按照国家法律的相关规定进行执法。
参考文献
[1] 中华人民共和国环境保护法（第七条、第十六条、第二十九条）[Z].
[2] 王智莉.浅析环境执法现状及对策[J].环境监测管理与技术，2015（1）：6-7.