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随着经济形势的发展和改革开放的不断深化，近几年外来暂住人口不断增加。暂住人口的大量涌入，一方面促进了经济发展和社会进步，另一方面也在一些区域和领域引发了许多社会不稳定因素。加大了社会治安管理的任务和难度。特别是混迹于暂住人口中的违法犯罪日趋严重，有的地区外来人员犯罪率达40％以上，成为影响和制约社会治安秩序的主要问题。