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摘 要：党的十九大作出的一系列重大决策中，与审计事业发展息息相关的是组建中央审计委员会，习总书记亲自担任委员会主任。在中央审计委员会第一次会议上，习总书记高度肯定了审计部门在过去30年做出的重要贡献，并做出一系列重要指示：审计要更好地发挥在党和国家监督体系中的重要作用，要落实党中央的部署要求、全面履行监督职责、坚持科技强审、加强审计信息化建设等，为审计事业指明了前进方向。本文将以石油企业为例，探讨如何更好地履行新时代内部审计职能。
关键词：新时代;内部审计;创新
一、新时代内部审计职能的内涵与意义
内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，在促进单位经济决策科学化、内部管理规范化和运行风险防控常态化方面起到基础性监督作用。审计署第11号令对新时代内部审计的职能定义产生了三个突破，一是极大拓展了内部审计的内涵与外延，从对财政财务收支的监督确认发展为对社会经济各领域的全面监督;二是极大促进了内部审计的权威性与独立性，从为管理层提供确认服务发展到行使执纪问责的高度;三是大力提升了内部审计的地位与影响，从防控风险与查错纠弊发展为促进社会生产力提高。
某大型石油企业作为国家特大型石油石化企业，在国民经济中具有举足轻重的地位。下属某地区公司在集团公司发展战略、四川区域经济社会发展、国家能源安全保障上具有重要的地位和作用。近五年，其审计部门坚持“管理+效益”定位，先后开展各类审计项目二百余个，节约工程投资成本两亿多元，提出审计建议三百余条，披露风险一百余条，全力发挥审计监督评价职能作用。新时代，石油企业要以内部审计从实践出发，探讨如何聚焦基本职能定位、健全体制机制，突破创新，深化发展内部审计的“监督”、 “建议”职能。
二、新时代内部审计问题分析
由于内部审计作为公司内一个职能部门，与其他业务部门同级，开展审计工作所需的资料和信息系统数据的保管权限都属于其他业务部门，审计人员只能从其他业务部门提供的有限的资料和凭证中去进行查证和确认，工作切入的角度也是一个个分散点，没有广泛查阅各种资料、综合把握完整信息的机会，无法形成总括性的监督管理类建議报告材料。新时代内部审计主要有以下几个方面的问题：
一是审计人员知识结构不合理。根据某大型石油企业审计系统调查数据显示，内部审计人员主要由会计和审计专业人员组成，占比高达66%，从事法律、内控、计算机、工程、经营管理等的专业人员相对较少，具备信息化能力和宏观政策研究能力的更是稀缺。二是审计人员缺编严重、年龄结构老化。以某地区公司为例，内部审计机构缺编严重，人员编制为54人，到岗人数41人，缺编24%;平均年龄47岁，年龄结构严重老化。该结构导致知识结构老化、新老交替对能力建设提出更高要求。三是培训不足、体系不健全。因审计任务重，内部审计重事务，轻培训;培训资源不足，无相应师资对专业短板补强。
三、内部审计职能创新发展的机制与路径
为更好地完成党的新要求、新部署和新使命，企业内部审计将从以下几个方面改进与提升。
（一）建立适应“新形势”的管理机制，确保内部审计相对独立性、权威性。
权威高效的审计监督体系，需要合理的组织架构进行保证。目前，企业单位基本做到党组织、主要负责人领导内部审计，但在特大型工业企业中，仍未解决主要负责人业务繁杂与管理精力有限的矛盾。“总审计师”制度，解决了“新形势”下审计目标、职能、内容转变的需要，切实加强了内部审计的独立性、强化审计成果利用和追责，切实落实了加强党组织的领导，但受管理宽度合理性和组织架构调整严肃性等考虑，该制度在执行层面仍未得到落实。 笔者认为，应首先在特大型企业和重要生产单位率先实行“总审计师”制度，小微型企业可暂不实行，在逐渐扩大范围中摸索实行“总审计师”制度的边界范围。
（二）改变审计理念和方法，确保审计范围与时俱进。
1.变“近看”为“远近结合”，确保审计全覆盖。
分析性复核应不仅仅只是一个审计程序，建议将其变为一种补充审计方法。经评估确认整体风险可控的部分，可视同审计无问题，将审计力量调配到风险相对较大的领域，确保审计资源合理利用。如将被审计建设项目造价指标与经审查的历史造价指标等对比，相关指标超出一定范围时，才实施进一步审计程序，进行重点审查。
2.变“局部撂荒”为“全面轮作”，确保审计无死角。
目前从内部审计覆盖面统计，经济责任审计领域基本实现全覆盖;工程建设领域，地面工程仅实现投资项目的全覆盖、大修及维修项目未实现全覆盖，井工程开始进行审计尝试;专项审计领域，根据企业近期重点关注领域进行立项，不好系统规划，不敢言全覆盖。上述现象导致部分领域出现“撂荒”现象，应进行“轮作”，根据重要性不同确定“休耕”周期以合理使用资源。
（三）加强能力建设，建设高素质专业化审计队伍。
随着“新形势”对内部审计队伍能力建设提出更高的要求，应首先是调整人员年龄结构，吸引年轻优秀人员加入审计队伍，通过针对性培训和实战，尽快成长起来;其次是调整人员知识结构，补足专业短板，提升团队知识能力。同时，合理规划培训，更加突出队伍政治建设、多元化综合能力和信息技术应用能力的培养。通过调结构、重培训，以“四种能力”建设为核心，形成高素质的专业化内部审计队伍。
（四）利用管理信息化成果，实现科学先进的信息化监督。
营销审计信息化方面，通过规则引擎、思维导图、订单采集数据、建模，利用大数据理论，实现天然气价格策略执行情况的审计全覆盖。工程建设审计信息化方面，通过档案流程再造、资料文档电子化、打通数据孤岛、利用大数据理论、建立指标系统、基础定额等数据筛查等，实现审计效率提升。可以预见，审计信息化对实现审计全覆盖、提高审计效能，将起极大的推动作用。
（五）建立健全权责追究体系
建立健全权责清晰、约束有效的违规经营责任追究体系，切实有效加强和规范违规经营投资责任追究工作。通过规范违规经营投资责任追究工作，进一步强化经营管理人员对国有资产的保值增值责任，充分发挥内部审计在党和国家监督体系中的职能作用。
四、结语
内部审计职能随着国家新时代到来，必将焕发出新的生机，虽然监督纠错仍然是内部审计的基本特征，但监督纠错最终目的是通过解决问题促进完善治理与实现目标。今后，我国内部审计将更好地服务于党和国家治理，而不仅仅局限于企业经营;进一步提升审计建议价值，而不仅仅停留于发现问题，在党和国家社会主义发展事业中发挥保驾护航作用，完成时代所赋予的重大职责和光荣使命。
参考文献：
[1]李芳，新常态下国有企业审计创新的策略初探[J]，财会学习，2018（22）.
[4]林飞腾，网络经济背景下的国有企业经营新特征及审计创新研究[J]，现代商业， 2019（12）.
关键词：新时代;内部审计;创新
一、新时代内部审计职能的内涵与意义
内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，在促进单位经济决策科学化、内部管理规范化和运行风险防控常态化方面起到基础性监督作用。审计署第11号令对新时代内部审计的职能定义产生了三个突破，一是极大拓展了内部审计的内涵与外延，从对财政财务收支的监督确认发展为对社会经济各领域的全面监督;二是极大促进了内部审计的权威性与独立性，从为管理层提供确认服务发展到行使执纪问责的高度;三是大力提升了内部审计的地位与影响，从防控风险与查错纠弊发展为促进社会生产力提高。
某大型石油企业作为国家特大型石油石化企业，在国民经济中具有举足轻重的地位。下属某地区公司在集团公司发展战略、四川区域经济社会发展、国家能源安全保障上具有重要的地位和作用。近五年，其审计部门坚持“管理+效益”定位，先后开展各类审计项目二百余个，节约工程投资成本两亿多元，提出审计建议三百余条，披露风险一百余条，全力发挥审计监督评价职能作用。新时代，石油企业要以内部审计从实践出发，探讨如何聚焦基本职能定位、健全体制机制，突破创新，深化发展内部审计的“监督”、 “建议”职能。
二、新时代内部审计问题分析
由于内部审计作为公司内一个职能部门，与其他业务部门同级，开展审计工作所需的资料和信息系统数据的保管权限都属于其他业务部门，审计人员只能从其他业务部门提供的有限的资料和凭证中去进行查证和确认，工作切入的角度也是一个个分散点，没有广泛查阅各种资料、综合把握完整信息的机会，无法形成总括性的监督管理类建議报告材料。新时代内部审计主要有以下几个方面的问题：
一是审计人员知识结构不合理。根据某大型石油企业审计系统调查数据显示，内部审计人员主要由会计和审计专业人员组成，占比高达66%，从事法律、内控、计算机、工程、经营管理等的专业人员相对较少，具备信息化能力和宏观政策研究能力的更是稀缺。二是审计人员缺编严重、年龄结构老化。以某地区公司为例，内部审计机构缺编严重，人员编制为54人，到岗人数41人，缺编24%;平均年龄47岁，年龄结构严重老化。该结构导致知识结构老化、新老交替对能力建设提出更高要求。三是培训不足、体系不健全。因审计任务重，内部审计重事务，轻培训;培训资源不足，无相应师资对专业短板补强。
三、内部审计职能创新发展的机制与路径
为更好地完成党的新要求、新部署和新使命，企业内部审计将从以下几个方面改进与提升。
（一）建立适应“新形势”的管理机制，确保内部审计相对独立性、权威性。
权威高效的审计监督体系，需要合理的组织架构进行保证。目前，企业单位基本做到党组织、主要负责人领导内部审计，但在特大型工业企业中，仍未解决主要负责人业务繁杂与管理精力有限的矛盾。“总审计师”制度，解决了“新形势”下审计目标、职能、内容转变的需要，切实加强了内部审计的独立性、强化审计成果利用和追责，切实落实了加强党组织的领导，但受管理宽度合理性和组织架构调整严肃性等考虑，该制度在执行层面仍未得到落实。 笔者认为，应首先在特大型企业和重要生产单位率先实行“总审计师”制度，小微型企业可暂不实行，在逐渐扩大范围中摸索实行“总审计师”制度的边界范围。
（二）改变审计理念和方法，确保审计范围与时俱进。
1.变“近看”为“远近结合”，确保审计全覆盖。
分析性复核应不仅仅只是一个审计程序，建议将其变为一种补充审计方法。经评估确认整体风险可控的部分，可视同审计无问题，将审计力量调配到风险相对较大的领域，确保审计资源合理利用。如将被审计建设项目造价指标与经审查的历史造价指标等对比，相关指标超出一定范围时，才实施进一步审计程序，进行重点审查。
2.变“局部撂荒”为“全面轮作”，确保审计无死角。
目前从内部审计覆盖面统计，经济责任审计领域基本实现全覆盖;工程建设领域，地面工程仅实现投资项目的全覆盖、大修及维修项目未实现全覆盖，井工程开始进行审计尝试;专项审计领域，根据企业近期重点关注领域进行立项，不好系统规划，不敢言全覆盖。上述现象导致部分领域出现“撂荒”现象，应进行“轮作”，根据重要性不同确定“休耕”周期以合理使用资源。
（三）加强能力建设，建设高素质专业化审计队伍。
随着“新形势”对内部审计队伍能力建设提出更高的要求，应首先是调整人员年龄结构，吸引年轻优秀人员加入审计队伍，通过针对性培训和实战，尽快成长起来;其次是调整人员知识结构，补足专业短板，提升团队知识能力。同时，合理规划培训，更加突出队伍政治建设、多元化综合能力和信息技术应用能力的培养。通过调结构、重培训，以“四种能力”建设为核心，形成高素质的专业化内部审计队伍。
（四）利用管理信息化成果，实现科学先进的信息化监督。
营销审计信息化方面，通过规则引擎、思维导图、订单采集数据、建模，利用大数据理论，实现天然气价格策略执行情况的审计全覆盖。工程建设审计信息化方面，通过档案流程再造、资料文档电子化、打通数据孤岛、利用大数据理论、建立指标系统、基础定额等数据筛查等，实现审计效率提升。可以预见，审计信息化对实现审计全覆盖、提高审计效能，将起极大的推动作用。
（五）建立健全权责追究体系
建立健全权责清晰、约束有效的违规经营责任追究体系，切实有效加强和规范违规经营投资责任追究工作。通过规范违规经营投资责任追究工作，进一步强化经营管理人员对国有资产的保值增值责任，充分发挥内部审计在党和国家监督体系中的职能作用。
四、结语
内部审计职能随着国家新时代到来，必将焕发出新的生机，虽然监督纠错仍然是内部审计的基本特征，但监督纠错最终目的是通过解决问题促进完善治理与实现目标。今后，我国内部审计将更好地服务于党和国家治理，而不仅仅局限于企业经营;进一步提升审计建议价值，而不仅仅停留于发现问题，在党和国家社会主义发展事业中发挥保驾护航作用，完成时代所赋予的重大职责和光荣使命。
参考文献：
[1]李芳，新常态下国有企业审计创新的策略初探[J]，财会学习，2018（22）.
[4]林飞腾，网络经济背景下的国有企业经营新特征及审计创新研究[J]，现代商业， 2019（12）.