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摘要：随着乡镇行政区划的进一步调整，乡镇事业单位改革的不断深化，水利站的建设与发展也发生了新的变化，文章浅述了水利站现状、乡镇水利站建设管理的主要做法、水利站存在的问题，并提出了加强乡镇水利站建设与发展的对策。
关键词：水利站；管理体制；对策
中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）05-0066-02
随着乡镇行政区划的进一步调整，乡镇事业单位的改革不断深化，水利站的建设与发展也发生了新的变化，现将水利站发展中存在的问题及对策等情况浅述如下。
1水利站现状
乡镇水管站是水利系统最基层的单位，承担着防汛抗旱、水利建设、工程管理、水资源管理、水行政执法、规费征收、技术服务等诸多任务，为农业经济发展作出了巨大贡献。但是，随着市场经济体制改革的不断深入，乡镇水管站逐渐暴露出其管理体制上许多深层次的问题，特别是水利站经费来源主要靠差额补助和自收自支解决。
2乡镇水利站建设管理的主要做法
乡镇水利站是最基层的水利队伍，加强水利站的建设与发展，是关系到基层水利队伍保持稳定的大事，也是社会经济与水利建设事业发展的实际需要。近几年来，加强水利站建设与发展方面的做法主要包括以下几个方面。
2.1明确管理体制，稳定水利队伍
随着农村税费改革的全面推开，乡镇事业单位改革的不断深入，能否保留乡镇水利站“条块结合，以条为主”的管理体制，稳定基层水利队伍，促进水利基础产业的发展，这是急待解决的问题。为此，水利部门针对水利行业区域性特点和乡镇水利站担负的职责，争取市、县（区）编委的大力支持，在上下形成共识的基础上，明确规定乡镇水利站为“条块共管，以条为主”的管理体制，从而为稳定基层水利队伍提供了新的政策依据。
2.2深化水利改革，激活运行机制
在明确乡镇水利站实行“条块结合，以条为主”的管理体制后，水利部门进一步深化乡镇水利站内部改革，建立健全各项适应需要的新的运行机制。乡镇水利站由县（市、区）水行政主管部门和所在乡镇共同考察，从在编在岗人员中实行招聘，按照“德才兼备”的要求竞争上岗；对工程员、机电排灌员、会计员以及水政监察员等人员，在广泛征求主管部门和乡镇领导意见的基础上，由水利站实行聘用。同时，对乡镇水利站经济实体按照“事企分开”的原则，实行公益性服务和生产性经营两条线，对经济实体实行“企业化”管理模式。在编人员职工工资由财政统一发放，养老保险、职工医保、住房公积金等全部统一办理。通过深化水利站内部改革，提高了水利站人员队伍素质，调动了水利站内部各类人员的积极性和创造性，能够更好的为基层水利事业服务。
2.3明确工作职责，切实履行职能
乡镇水利站是县（市、区）水行政主管部门的派出机构，从事公益型的管理服务工作，其主要职责有：担负所在乡镇的水利中长期规划、工程质量监督、水利项目申报、水工程的管理工作；担负本乡镇河道、堤防（圩堤）、水保、水质、排污、清障等涉水事务的水政监察、执法、开发和保护工作；担负本乡镇的防汛抗旱、集镇防洪、及水利规费的征收；担负承办取水许可、排污总量控制和计划用水、节约用水的水情调度以及水资源的保护和水环境的整治工作；负责农村水利新技术、新工艺、新材料的推广工作；负责完成上级水行政主管部门和乡镇政府交办的涉水事务等有关工作。围绕上述工作职责，水利站长期以来，在基层第一线做了大量繁重而又具体的工作，为水利建设事业的发展尽责尽力，做出了无私的奉献。
2.4 跟踪考核管理，强化服务功能
在明确界定乡镇水利站职责的基础上，由县（市、区）水利主管部门制定考核细则，对乡镇水利站实行季度考核、年度考核，与在编在岗人员的工资、奖金等挂钩，按考核的实绩予以发放兑现，充分调动其人员的积极性、创造性和工作的主动性。对各站在编管理人员的考核目标设置，实行“分线切块”的方式，分“专业岗位工作目标”、“分片重点工作目标”、“其他工作目标”三个部分，下达了各在岗人员岗位职责目标考核细则和评分标准，实行百分考核，考核分半年、年终两次。考核结果与管理人员的工资报酬挂钩，并作为任用、奖惩的重要依据。
3水利站存在的问题
目前乡镇水利站在农村水利建设和管理中发挥着重要的作用，但其自身生存和发展的环境并不宽松，面临许多亟待解决的问题。
①乡镇水利站人员无法控制严重超编。在乡镇水利实行“以条为主、条块结合”的管理体制后，尽管县（市、区）水利部门严格把关，做了大量的工作，但对进站人员还是无法控制。县人事部门和乡镇经常安置转业军人、村支部书记等人员进站工作。县乡安排的人员，大多没有专业知识，进站后也不能干业务工作，不仅使水利站人员严重超编，而且加重水利站的经济负担。
②乡镇水利站在职管理人员工资得不到保障。目前，水利站在职人员的工资来源主要靠规费征收和多种经营创收的利润。但随着近年来工程建设市场的进一步规范，乡镇办工程统一实行招投标，部分乡镇一味强调低价中标，水利施工企业行业优势不复存在，微利经营。加之有些镇政府财力薄弱，一方面要求水利站每年要上缴几万元的管理费，一方面拖欠水利站的施工经费，要求水利站垫资搞工程，形成水利站服务越到位、建设工程越多包袱越重的怪现象，而垫资来源主要以水利站或职工名义借贷，水利站自身无偿还能力，水利站整日为工资和欠款犯愁，影响了为乡镇水利工作的管理服务质量。
③乡镇水利站在职人员知识结构老化，业务素质偏低。水利站人员学历偏低，本科学历以上人数不到总人数的15%，80年代经过培训持证上岗的人员大多已经退休，没有退休的也已到了五十多岁，接近退休年龄；新进来的人员（包括政策安置的退伍军人、其它专业的大中专毕业生等）缺乏水利业务知识和工作实践，有的连测量、放样工作也搞不起来，导致水利站的日常工作，有事没人能干，有人不会干事，形成人浮于事。工作中出现了部分机电员不懂机电，工程员不懂工程的现象，因此人员技术素质的培训任务还比较繁重。
④乡镇水利站为生存和围绕镇政府中心工作牵扯精力过多。由于乡镇水利站没有稳定的工资来源，其主要依靠收取水费的留成部分和站办实体的利润解决，为了自身的生存，在职人员的主要精力都花在收水费和开展综合经营上；同时，乡镇水利站还要承担乡镇的其他工作，比如公路建设、集镇建设、农业税征收、计划生育等，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。
4加强乡镇水利站建设与发展的对策
为促进农村经济和社会事业的全面进步，面对农村水利事业的发展要求越来越高，服务范围越来越广的新形势和新要求，稳定基层水利队伍，加快乡镇水利站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：
①进一步规范乡镇水利站的工作职责和单位性质。鉴于水利建设的公益性、流域性等特点和乡镇水利站在社会经济发展中的作用，必须进一步明确乡镇水利站是县（市、区）水行政主管部门的派出机构，属全民事业单位，主要承担水行政执法、防汛防旱、水利规划、工程建设及管理、水资源配置、水环境整治、水土保持、科技推广等工作，建议省出台文件，加以明确；同时，参照水利工程管理单位体制改革的要求，界定水利站的性质，按照基层水利站承担的职能，建议定性为公益型事业单位。
②进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站人员的定员定编工作时隔二十多年，随着社会经济的发展、水工程设施、乡镇水利的人员结构以及职能发生了很大的变化，乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。乡镇水利站的岗位设置，一般情况下，可设站长、工程员、机电员（机电排灌任务少的地方由工程员兼）、水政监察员、会计员、工程管理员。对乡镇水利站定员定编人员的工资、养老、医疗、失业等保险金纳入各级财政，由县（市、区）水行政主管部门统一考核发放。
③进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一、二年的时间，分期分批组织培训。
④进一步深化乡镇水利站内部改革。在乡镇水利站重新定员定编之后，要进一深化内部改革，按照“公平、公正、公开”的原则竞争上岗，凡没有竞争上岗的编内人员，要区别情况妥善分流，积极稳妥的做好思想政治工作，维护社会大局的稳定。对长期从事水利工作并做出贡献的老同志，可提前离岗或退休；对年龄较轻的同志鼓励他们自谋职业或承包经营经济实体，自食其力；也可以实行一次性清退，对被清退的人员按有关规定办理。与此同时，还要对乡镇水利站经济实体进行剥离，大力推行企业化管理，按照自主经营、独立核算、自负盈亏的模式运作，其产权的隶属关系不变，财产不得平调。
参考文献：
[1] 刘二军,张兵.浅谈基层水利工程管理单位存在的问题及
对策[J].中国水利水电,2009,(7).
[2] 孙卫中,胡三文.基层水利发展存在的问题及对策探讨[J].
中国水能及自动化,2010,(8).
[3] 潘中华,刘万军.乡镇水利站存在的困境问题及发展思路
探讨[J].中国乡镇企业管理,2010,(4).
[4] 潘华亮,张万年.基层水利管理单位企业化管理模式研究
[J].水利科技与经济,2010,(11).
关键词：水利站；管理体制；对策
中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）05-0066-02
随着乡镇行政区划的进一步调整，乡镇事业单位的改革不断深化，水利站的建设与发展也发生了新的变化，现将水利站发展中存在的问题及对策等情况浅述如下。
1水利站现状
乡镇水管站是水利系统最基层的单位，承担着防汛抗旱、水利建设、工程管理、水资源管理、水行政执法、规费征收、技术服务等诸多任务，为农业经济发展作出了巨大贡献。但是，随着市场经济体制改革的不断深入，乡镇水管站逐渐暴露出其管理体制上许多深层次的问题，特别是水利站经费来源主要靠差额补助和自收自支解决。
2乡镇水利站建设管理的主要做法
乡镇水利站是最基层的水利队伍，加强水利站的建设与发展，是关系到基层水利队伍保持稳定的大事，也是社会经济与水利建设事业发展的实际需要。近几年来，加强水利站建设与发展方面的做法主要包括以下几个方面。
2.1明确管理体制，稳定水利队伍
随着农村税费改革的全面推开，乡镇事业单位改革的不断深入，能否保留乡镇水利站“条块结合，以条为主”的管理体制，稳定基层水利队伍，促进水利基础产业的发展，这是急待解决的问题。为此，水利部门针对水利行业区域性特点和乡镇水利站担负的职责，争取市、县（区）编委的大力支持，在上下形成共识的基础上，明确规定乡镇水利站为“条块共管，以条为主”的管理体制，从而为稳定基层水利队伍提供了新的政策依据。
2.2深化水利改革，激活运行机制
在明确乡镇水利站实行“条块结合，以条为主”的管理体制后，水利部门进一步深化乡镇水利站内部改革，建立健全各项适应需要的新的运行机制。乡镇水利站由县（市、区）水行政主管部门和所在乡镇共同考察，从在编在岗人员中实行招聘，按照“德才兼备”的要求竞争上岗；对工程员、机电排灌员、会计员以及水政监察员等人员，在广泛征求主管部门和乡镇领导意见的基础上，由水利站实行聘用。同时，对乡镇水利站经济实体按照“事企分开”的原则，实行公益性服务和生产性经营两条线，对经济实体实行“企业化”管理模式。在编人员职工工资由财政统一发放，养老保险、职工医保、住房公积金等全部统一办理。通过深化水利站内部改革，提高了水利站人员队伍素质，调动了水利站内部各类人员的积极性和创造性，能够更好的为基层水利事业服务。
2.3明确工作职责，切实履行职能
乡镇水利站是县（市、区）水行政主管部门的派出机构，从事公益型的管理服务工作，其主要职责有：担负所在乡镇的水利中长期规划、工程质量监督、水利项目申报、水工程的管理工作；担负本乡镇河道、堤防（圩堤）、水保、水质、排污、清障等涉水事务的水政监察、执法、开发和保护工作；担负本乡镇的防汛抗旱、集镇防洪、及水利规费的征收；担负承办取水许可、排污总量控制和计划用水、节约用水的水情调度以及水资源的保护和水环境的整治工作；负责农村水利新技术、新工艺、新材料的推广工作；负责完成上级水行政主管部门和乡镇政府交办的涉水事务等有关工作。围绕上述工作职责，水利站长期以来，在基层第一线做了大量繁重而又具体的工作，为水利建设事业的发展尽责尽力，做出了无私的奉献。
2.4 跟踪考核管理，强化服务功能
在明确界定乡镇水利站职责的基础上，由县（市、区）水利主管部门制定考核细则，对乡镇水利站实行季度考核、年度考核，与在编在岗人员的工资、奖金等挂钩，按考核的实绩予以发放兑现，充分调动其人员的积极性、创造性和工作的主动性。对各站在编管理人员的考核目标设置，实行“分线切块”的方式，分“专业岗位工作目标”、“分片重点工作目标”、“其他工作目标”三个部分，下达了各在岗人员岗位职责目标考核细则和评分标准，实行百分考核，考核分半年、年终两次。考核结果与管理人员的工资报酬挂钩，并作为任用、奖惩的重要依据。
3水利站存在的问题
目前乡镇水利站在农村水利建设和管理中发挥着重要的作用，但其自身生存和发展的环境并不宽松，面临许多亟待解决的问题。
①乡镇水利站人员无法控制严重超编。在乡镇水利实行“以条为主、条块结合”的管理体制后，尽管县（市、区）水利部门严格把关，做了大量的工作，但对进站人员还是无法控制。县人事部门和乡镇经常安置转业军人、村支部书记等人员进站工作。县乡安排的人员，大多没有专业知识，进站后也不能干业务工作，不仅使水利站人员严重超编，而且加重水利站的经济负担。
②乡镇水利站在职管理人员工资得不到保障。目前，水利站在职人员的工资来源主要靠规费征收和多种经营创收的利润。但随着近年来工程建设市场的进一步规范，乡镇办工程统一实行招投标，部分乡镇一味强调低价中标，水利施工企业行业优势不复存在，微利经营。加之有些镇政府财力薄弱，一方面要求水利站每年要上缴几万元的管理费，一方面拖欠水利站的施工经费，要求水利站垫资搞工程，形成水利站服务越到位、建设工程越多包袱越重的怪现象，而垫资来源主要以水利站或职工名义借贷，水利站自身无偿还能力，水利站整日为工资和欠款犯愁，影响了为乡镇水利工作的管理服务质量。
③乡镇水利站在职人员知识结构老化，业务素质偏低。水利站人员学历偏低，本科学历以上人数不到总人数的15%，80年代经过培训持证上岗的人员大多已经退休，没有退休的也已到了五十多岁，接近退休年龄；新进来的人员（包括政策安置的退伍军人、其它专业的大中专毕业生等）缺乏水利业务知识和工作实践，有的连测量、放样工作也搞不起来，导致水利站的日常工作，有事没人能干，有人不会干事，形成人浮于事。工作中出现了部分机电员不懂机电，工程员不懂工程的现象，因此人员技术素质的培训任务还比较繁重。
④乡镇水利站为生存和围绕镇政府中心工作牵扯精力过多。由于乡镇水利站没有稳定的工资来源，其主要依靠收取水费的留成部分和站办实体的利润解决，为了自身的生存，在职人员的主要精力都花在收水费和开展综合经营上；同时，乡镇水利站还要承担乡镇的其他工作，比如公路建设、集镇建设、农业税征收、计划生育等，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。
4加强乡镇水利站建设与发展的对策
为促进农村经济和社会事业的全面进步，面对农村水利事业的发展要求越来越高，服务范围越来越广的新形势和新要求，稳定基层水利队伍，加快乡镇水利站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：
①进一步规范乡镇水利站的工作职责和单位性质。鉴于水利建设的公益性、流域性等特点和乡镇水利站在社会经济发展中的作用，必须进一步明确乡镇水利站是县（市、区）水行政主管部门的派出机构，属全民事业单位，主要承担水行政执法、防汛防旱、水利规划、工程建设及管理、水资源配置、水环境整治、水土保持、科技推广等工作，建议省出台文件，加以明确；同时，参照水利工程管理单位体制改革的要求，界定水利站的性质，按照基层水利站承担的职能，建议定性为公益型事业单位。
②进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站人员的定员定编工作时隔二十多年，随着社会经济的发展、水工程设施、乡镇水利的人员结构以及职能发生了很大的变化，乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。乡镇水利站的岗位设置，一般情况下，可设站长、工程员、机电员（机电排灌任务少的地方由工程员兼）、水政监察员、会计员、工程管理员。对乡镇水利站定员定编人员的工资、养老、医疗、失业等保险金纳入各级财政，由县（市、区）水行政主管部门统一考核发放。
③进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一、二年的时间，分期分批组织培训。
④进一步深化乡镇水利站内部改革。在乡镇水利站重新定员定编之后，要进一深化内部改革，按照“公平、公正、公开”的原则竞争上岗，凡没有竞争上岗的编内人员，要区别情况妥善分流，积极稳妥的做好思想政治工作，维护社会大局的稳定。对长期从事水利工作并做出贡献的老同志，可提前离岗或退休；对年龄较轻的同志鼓励他们自谋职业或承包经营经济实体，自食其力；也可以实行一次性清退，对被清退的人员按有关规定办理。与此同时，还要对乡镇水利站经济实体进行剥离，大力推行企业化管理，按照自主经营、独立核算、自负盈亏的模式运作，其产权的隶属关系不变，财产不得平调。
参考文献：
[1] 刘二军,张兵.浅谈基层水利工程管理单位存在的问题及
对策[J].中国水利水电,2009,(7).
[2] 孙卫中,胡三文.基层水利发展存在的问题及对策探讨[J].
中国水能及自动化,2010,(8).
[3] 潘中华,刘万军.乡镇水利站存在的困境问题及发展思路
探讨[J].中国乡镇企业管理,2010,(4).
[4] 潘华亮,张万年.基层水利管理单位企业化管理模式研究
[J].水利科技与经济,2010,(11).