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随着社会主义市场经济体制选择的完成以及国有企业走向市场以来，国有企业陷入了运营的困境。要使国有企业走出困境，必须对国有企业改革的思路重新定向。实践表明：体制与制度的矛盾是制约国有企业发展的突出矛盾，因而制度创新应是国有企业走出困境的第一选择。这一改革思路有别于产权制度改革，它将为国有企业改革提供新的思路。