论文部分内容阅读
摘要：随着国民经济的快速发展，公路交通作为公民出行最主要的交通选择方式，其在我国社会中扮演着越来越重要的角色同时也承担着越来越重要的任务。公路工程施工时在公路工程项目完成招标、设计、审核预算之后所进行的实施阶段，对于整个工程项目的完成具有直接的影响作用，在此期间因为是施工所涉及的人、物、各种社会关系繁杂，施工周期较长，所以在管理方面存在着一定的困难，所以需要制定相应的公路工程施工合同进行一定的规则约束，是非常重要的一件事情。这篇文章结合作者的实际工作经验，以公路施工管理中存在的问题切入点，分析研究了加强公路施工合同管理的一些有效措施。
关键词：公路工程；施工；合同；问题；作用；措施
1、引言
施工合同是项目发包人与承包人所必须遵循的一种法律规范，是一种具有强制约束力的社会规范，同时双方也必须履行的经济技术性文件。公路工程施工合同的作用是十分明显的，它不仅制定了双方所具有的责任和义务，同时一方如果出现了违约现象，法律合同也可以作为追责和挽回损失的一种保护性手段。当前，国家大力加强法律的普及程度，建设社会主义法治化国家，同时法治也成为了社会主义核心价值观的主要内容，对于公路工程施工来说亦是如此，双方在进行项目的施工之前，要把工程所涉及到的方方面面全部写入到所制定的法律文书中，还需要请相关的法律从业者或者业内人士对合同进行逐字逐句的斟酌与校对，以防止合同中可能设置的一些不易发现的“陷阱。”所以，要想把公路施工项目保质保量的完成好，必须要加强公路工程施工项目的合同管理，合同管理工作人员要及时的对施工合同的管理，使项目施工过程做到有章可循、有法可以，避免在施工过程中的互相推诿、扯皮，认真总结工作经验，要善于学习好的、先进的管理方法，运用到以后的合同起草制定工作中，为公路工程施工项目顺利的进行保驾护航。下面我就对这个问题做一个详细的阐述。
2、公路施工管理合同中存在的问题
2.1不注重合同的管理体系与制度建设
根据笔者的工作经验与调查结果发现，我国目前很多的工程施工企业对于合同管理的体系建设与合同的重视程度还是有待加强，很多施工企业大多都把工作重心放在了前期的竞标工作上，认为成功竞标之后工程项目就万事大吉了，忽略了合同管理工作的重要性。合同管理制度存在一定的弊端，不能形成一套完整科学的合同管理体系，缺乏制度的相应规范性。及时一部分施工企业制定了与此相关的合同管理制度，但是也仅仅停留于表面，有些敷衍了事、过于应付，不能按照规范要求去严格的贯彻落实，同时合同归口的相关管理机制有待加强，企业的下属各分间的职责划分不明确，分级管理机制不到位。整个企业上上下下没有形成完备科学且系统的合同管理体系，而且对合同管理的审查与监督工作的重视程度也不够，这就使公路工程施工项目合同的作用性大打折扣，容易造成在以后的工作中处于弱势的一方。
2.2缺乏专业合同管理人才
人是社会劳动输出的最关键因子，一项工作即使有完备的工作方案和明确的工作目标，但是如果缺乏了专业执行力强的人员去执行等于空谈。目前，我国的公路项目施工合同管理工作中就是这样一种情况。公司把工作的重心过度放在了业务经营的范围，而忽视了相关的合同管理工作，造成了合同管理人法律观念的薄弱，不能严格的按照合同所制定的事项去办事。所以，一但在合同中出现了问题，只会去找上级领导进行协商解决，不仅解决效果不甚理想，同时也加剧了领导的工作量，影响了其他工作的开展，即使是对方的责任，本方进行索赔恐怕也缺乏法律约束力，不能理直气壮。不仅如此，大多数施工企业也没有建设相应的合同管理部门，对人才的培养没有形成连续性，缺乏对合同的动态管理，不能对施工过程与合同具体项进行实时的匹配，严重影响了我国施工项目合同管理工作的发展，也影响了具体项目的施工情况。
2.3存在违法转包、分包现象
根据我国的《中华人民共和国合同法》明文规定，承包人不可以把其承包的建设工程项目进行或把其承包的建设工程变相肢解后以分包的名义分别转包给第三人。杜绝承包人把施工工程分包给没有相关资格的单位，同时分包单位也不得把其承包的工程再此进行分包，项目主体结构的施工必须由承包人独自进行完成，以保证工程的质量。不过在具体的实践情况中我们可以发现，一些非法转包与分包的项目却普遍存在，这就对我国的合同管理工程造成了很坏的影响，致使合同履行的难度加大，工程的质量很不能得到保证，造成了债务纠纷频发、工期拖延的情况，不利于整个施工市场的法律规范化建设。
3、加强公路施工合同管理的措施
3.1建立健全合同的相关管理制度
要想加强合同在工程施工项目中的重要性，制定与完善相应的科学的公路工程施工合同管理制度是第一步，没有制度作为保障，一切工作都将难以贯彻落实。要强化合同的统一管理，确立公路建设项目的法人责任机制，从而使资本管理机构与运营机构的产权变得明晰，使双方的责任与义务放在“阳关下”，促进政企工作的分开，加强行政责任追究制度，建立健全完善且科学的监督管理机制，对公路工程施工合同的具体落实情况进行实时详细的观察监督。由此一来，就可以对承包方与施工方的行为作出强有力的约束。同时执法单位要做到有法可依、执法必严、违法必究，强化对相关违反合同法律人员的处罚力度，严惩贪污腐败人员，确保合同的法律约束可以得到有效的实施，同时为营造出良好的法律氛围奠定良好的基礎。
3.2对合同的具体加内容进行细致的审查
目前，我国的合同制定的氛围存在着大量不和谐的音符，如在具体项中设置“陷阱”、“阴阳合同”等等，如果不加以细致的审查，极容易“上当受骗”，造成严重的经济损失。首先，就要在合同的签订时聘请专业具有一定权威的法律人对合同的条文内容进行详细的审查，看看是否存在无效的法律条文、合同双方的权利与义务的划分是否明确，同时还要强化合同的审批制度，对合同的具体项向国家有关部门进行咨询，确定其是否具有实际的执行可能，是否可以得到批准，对于违反国家规定与损坏己方利益的条文要及时提出修改，同时分析清楚风险，为下一步的施工打下基础。
3.3营造出良好的合同管理法律氛围
当前，最高法出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》中倾向于确认“阳合同”的法律效力，即发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同。这些事件都表明了国家对于营造法律氛围的决心，市场经济必须以法律经济为前提条件，保证施工市场的良性发展，离不开强有力的法律机制为后盾。
4、结语
随着我国改革开放的进一步深入，全社会的法律观念意识也会逐步的加强，合同的法律性与权威性也会得到确立。对于公路项目施工来讲，要认清目前出现的一些不足，加强创新，以法律为准绳，确保在合同的协议与规范下进行，方可获得确保其顺利进行。
参考文献：
[1]杨志勇.试论公路工程施工合同管理.內蒙古公路工程局
[2]段文莉.浅谈公路工程施工合同管理.黑龙江交通科技.2013，03
关键词：公路工程；施工；合同；问题；作用；措施
1、引言
施工合同是项目发包人与承包人所必须遵循的一种法律规范，是一种具有强制约束力的社会规范，同时双方也必须履行的经济技术性文件。公路工程施工合同的作用是十分明显的，它不仅制定了双方所具有的责任和义务，同时一方如果出现了违约现象，法律合同也可以作为追责和挽回损失的一种保护性手段。当前，国家大力加强法律的普及程度，建设社会主义法治化国家，同时法治也成为了社会主义核心价值观的主要内容，对于公路工程施工来说亦是如此，双方在进行项目的施工之前，要把工程所涉及到的方方面面全部写入到所制定的法律文书中，还需要请相关的法律从业者或者业内人士对合同进行逐字逐句的斟酌与校对，以防止合同中可能设置的一些不易发现的“陷阱。”所以，要想把公路施工项目保质保量的完成好，必须要加强公路工程施工项目的合同管理，合同管理工作人员要及时的对施工合同的管理，使项目施工过程做到有章可循、有法可以，避免在施工过程中的互相推诿、扯皮，认真总结工作经验，要善于学习好的、先进的管理方法，运用到以后的合同起草制定工作中，为公路工程施工项目顺利的进行保驾护航。下面我就对这个问题做一个详细的阐述。
2、公路施工管理合同中存在的问题
2.1不注重合同的管理体系与制度建设
根据笔者的工作经验与调查结果发现，我国目前很多的工程施工企业对于合同管理的体系建设与合同的重视程度还是有待加强，很多施工企业大多都把工作重心放在了前期的竞标工作上，认为成功竞标之后工程项目就万事大吉了，忽略了合同管理工作的重要性。合同管理制度存在一定的弊端，不能形成一套完整科学的合同管理体系，缺乏制度的相应规范性。及时一部分施工企业制定了与此相关的合同管理制度，但是也仅仅停留于表面，有些敷衍了事、过于应付，不能按照规范要求去严格的贯彻落实，同时合同归口的相关管理机制有待加强，企业的下属各分间的职责划分不明确，分级管理机制不到位。整个企业上上下下没有形成完备科学且系统的合同管理体系，而且对合同管理的审查与监督工作的重视程度也不够，这就使公路工程施工项目合同的作用性大打折扣，容易造成在以后的工作中处于弱势的一方。
2.2缺乏专业合同管理人才
人是社会劳动输出的最关键因子，一项工作即使有完备的工作方案和明确的工作目标，但是如果缺乏了专业执行力强的人员去执行等于空谈。目前，我国的公路项目施工合同管理工作中就是这样一种情况。公司把工作的重心过度放在了业务经营的范围，而忽视了相关的合同管理工作，造成了合同管理人法律观念的薄弱，不能严格的按照合同所制定的事项去办事。所以，一但在合同中出现了问题，只会去找上级领导进行协商解决，不仅解决效果不甚理想，同时也加剧了领导的工作量，影响了其他工作的开展，即使是对方的责任，本方进行索赔恐怕也缺乏法律约束力，不能理直气壮。不仅如此，大多数施工企业也没有建设相应的合同管理部门，对人才的培养没有形成连续性，缺乏对合同的动态管理，不能对施工过程与合同具体项进行实时的匹配，严重影响了我国施工项目合同管理工作的发展，也影响了具体项目的施工情况。
2.3存在违法转包、分包现象
根据我国的《中华人民共和国合同法》明文规定，承包人不可以把其承包的建设工程项目进行或把其承包的建设工程变相肢解后以分包的名义分别转包给第三人。杜绝承包人把施工工程分包给没有相关资格的单位，同时分包单位也不得把其承包的工程再此进行分包，项目主体结构的施工必须由承包人独自进行完成，以保证工程的质量。不过在具体的实践情况中我们可以发现，一些非法转包与分包的项目却普遍存在，这就对我国的合同管理工程造成了很坏的影响，致使合同履行的难度加大，工程的质量很不能得到保证，造成了债务纠纷频发、工期拖延的情况，不利于整个施工市场的法律规范化建设。
3、加强公路施工合同管理的措施
3.1建立健全合同的相关管理制度
要想加强合同在工程施工项目中的重要性，制定与完善相应的科学的公路工程施工合同管理制度是第一步，没有制度作为保障，一切工作都将难以贯彻落实。要强化合同的统一管理，确立公路建设项目的法人责任机制，从而使资本管理机构与运营机构的产权变得明晰，使双方的责任与义务放在“阳关下”，促进政企工作的分开，加强行政责任追究制度，建立健全完善且科学的监督管理机制，对公路工程施工合同的具体落实情况进行实时详细的观察监督。由此一来，就可以对承包方与施工方的行为作出强有力的约束。同时执法单位要做到有法可依、执法必严、违法必究，强化对相关违反合同法律人员的处罚力度，严惩贪污腐败人员，确保合同的法律约束可以得到有效的实施，同时为营造出良好的法律氛围奠定良好的基礎。
3.2对合同的具体加内容进行细致的审查
目前，我国的合同制定的氛围存在着大量不和谐的音符，如在具体项中设置“陷阱”、“阴阳合同”等等，如果不加以细致的审查，极容易“上当受骗”，造成严重的经济损失。首先，就要在合同的签订时聘请专业具有一定权威的法律人对合同的条文内容进行详细的审查，看看是否存在无效的法律条文、合同双方的权利与义务的划分是否明确，同时还要强化合同的审批制度，对合同的具体项向国家有关部门进行咨询，确定其是否具有实际的执行可能，是否可以得到批准，对于违反国家规定与损坏己方利益的条文要及时提出修改，同时分析清楚风险，为下一步的施工打下基础。
3.3营造出良好的合同管理法律氛围
当前，最高法出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》中倾向于确认“阳合同”的法律效力，即发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同。这些事件都表明了国家对于营造法律氛围的决心，市场经济必须以法律经济为前提条件，保证施工市场的良性发展，离不开强有力的法律机制为后盾。
4、结语
随着我国改革开放的进一步深入，全社会的法律观念意识也会逐步的加强，合同的法律性与权威性也会得到确立。对于公路项目施工来讲，要认清目前出现的一些不足，加强创新，以法律为准绳，确保在合同的协议与规范下进行，方可获得确保其顺利进行。
参考文献：
[1]杨志勇.试论公路工程施工合同管理.內蒙古公路工程局
[2]段文莉.浅谈公路工程施工合同管理.黑龙江交通科技.2013，03