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城市功能变迁与产业演替密切相关,中国特大城市的功能转型均同时伴随着产业结构“腾笼换鸟”的深度调整。改革开放后,我国超大城市产业布局演变历经两个历史阶段。第一个阶段是城市外围产业集聚区规模迅速扩大,以1992年之后大规模的开发区建设为代表。第二个阶段是2004年之后,城市产业空间的大规模开发时期基本结束,代之以中心城区“退二进三”“选择性”更新优化功能布局。这一时期产业结构深度调整促进了城市整体功能转型,产业空间分异也急剧推升了城市发展成本。疏解非首都功能是在第二阶段转型发展进入瓶颈期、传统治理模式已难以应