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【摘要】在高等院校逐渐趋于庞大化的过程中，其国有资产管理应当同管理体制的创新保持同步。本文对高校企业国有资产管理中存在的问题及对策进行了分析探讨。
【关键词】高校企业 国有资产管理 问题与对策
一、高校国有资产管理存在的主要问题
（一）财务核算不规范、账实不符
有些企业工商执照已经吊销，学校未冲减长期投资对企业投资，导致账实不符；有的投资商看好高校科研技术，以捐赠股权的方式使学校享有一定股权比例，实质是隐性使用高校无形资产投资而未经上级主管部门审批，未履行无形资产投资评估备案手续；有的高校资产管理部门用学校非货币性资产投入校办企业而未在学校财务部门办理相关入账手续。
（二）对管理不规范
长期亏损、扭亏无望企业未及时清理，实施关、停、并、转；校办企业改制、清算未履行清产核资、评估备案和产权登记程序；校办企业负责人履职待遇（公务用车超标）或业务支出违反相关规定；高校处级（含）以上领导干部违反规定兼职取酬。
（三）学校投资企业未划转资产经营公司，未建立起学校国有资产保值增值防火墙
未划转资产经营公司的校办企业（属于学校一级企业）的经营风险会直接影响到出资人权益，给国有资产造成损失。
二、规范和加强高校企业国有资产管理的工作建议
（一）加强对校办企业国有资产管理
根据所投资企业具体情况，制定分类考核办法；加强对派出的股东代表、董监事成员以及企业高级管理人员履职情况进行考核； 学校应对长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规关、停、并、转；对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业，要尽快撤出投资；对产权链条过长难以监管的企业，要压缩产权层级或退出投资；加快推进学校所属企业改制，制定详尽改制方案，严格按规定开展清产核资、产权界定、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产价值；学校要根据中央深化国有企业负责人薪酬制度改革精神，规范校办企业负责人薪酬管理，建立综合考核评价制度。清理学校处级（含以上）领导干部在校办企业任职、兼职行为，杜绝兼职取酬现象发生；学校要按照中央有关规定，合理确定并严格规范校办企业负责人履职待遇、业务支出， 制定管理实施细则，细化管理规定，严格审核程序，明确相关标准； 对工商已经注销、财务账面仍未核销的投资，学校应按照准则、制度等相关规定要求获取核销的相关资料，报教育部审批或备案，并进行投资核销，做到账实相符；按照《中央国有资本经营预算编报办法》完整申报国有资本收益户数；加强对文化产业专项资金的管理， 按照专款专用原则进行资金使用，项目实施按照预算批复进度执行，同时按照《企业会计准则》正确的进行会计处理；对于股权结构变动、股权转让、企业注销未按规定履行评估备案及校办企业未按规定履行产权登记事项，建议要按照教育部及相关文件规定办理。
（二）创新国有资产管理体制
高等院校国有资产的管理体制涵盖三大元素：管理机构、管理者以及管理制度。管理机构负责对国有资产管理的指引和监管，管理者承担详细的国有资产管理任务，管理制度提供必要的约束力。出于创新国有资产管理体制的考虑，应当从上述三大元素着手。首先，应当构建一个独立的国有资产管理机构，并为其授予相应的国有资产管理权力。为其进行清晰的智能划分，从而对国有资产由采购、运行直至处置的全寿命周期开展一体化管理。其次，形成一支具备高水准、高能力的国有资产管理团队，促进国有资产管理活动的无障碍良性运行。再次，依照国家的有关法律法规，并结合高等院校的现实条件，制定出一套合理的、全面的、可行性高的管理制度。从而为高等院校国有资产管理提供必要的保障，推动资产管理活动的优化。
（三）创新国有资产管理理念
现阶段，高等院校国有资产管理体制的创新应立足于管理理念的创新。既要形成科学的管理意识，又要强化责任理念。唯有先创新了理念，方可推动高等院校国有资产管理逐渐趋于科学化、合理化。所谓创新管理理念，也就是说高等院校的管理者、资产管理部门和利用者应当把国有资产视成经济资源，对资产管理给予足够的关注。通过管理理念的创新，立足于推动资产的科学配置和院校的持续发展视角，开展合理的管理，为国有资产的效益性和安全性提供保障，推动高等院校国有资产管理活动更加优质。
（四）落实行政事业单位国有资产管理信息化建设
充分合理利用好现有行政事业单位国有资产管理信息系统， 与单位的数字化系统、财务管理系统等进行有效对接，实行行政事业单位国有资产配置、采购、分配、使用、调拨、报废等综合管理。行政事业单位要做到所有员工都能查阅自己名下的国有资产明细， 如有错漏能及时反映资产管理员，及时更改信息。让各部门及时核对自己部门的资产存量，让资产管理员更合理地调整闲置资产， 减少重复购置而浪費现象。通过行政事业单位国有资产信息化管理，利用信息化管理的准确性和及时性，增强行政事业单位国有资产合理选用。通过管理信息系统，为财政合理配置资金提供实时有效的信息，实现行政事业单位国有资产动态管理。
三、结束语
2015年，教育部颁布了《教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见》，进一步规范和加强了高校所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进高校所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展的任务。
参考文献
[1]翟志钢.高校国有资产流失法律规制研究[D].河南财经政法大学，2014.
[2]韩江丽.基于法人治理结构的高校国有资产管理研究[D].山东财经大学，2014.
[3]蔺汉杰.高校国有资产管理绩效评价指标体系的构建[J].会计之友，2014，16：115-118.
[4]黄曦施，赵善庆.高校国有资产管理绩效考核指标体系的构建[J].实验技术与管理，2014，08：266-268.
【关键词】高校企业 国有资产管理 问题与对策
一、高校国有资产管理存在的主要问题
（一）财务核算不规范、账实不符
有些企业工商执照已经吊销，学校未冲减长期投资对企业投资，导致账实不符；有的投资商看好高校科研技术，以捐赠股权的方式使学校享有一定股权比例，实质是隐性使用高校无形资产投资而未经上级主管部门审批，未履行无形资产投资评估备案手续；有的高校资产管理部门用学校非货币性资产投入校办企业而未在学校财务部门办理相关入账手续。
（二）对管理不规范
长期亏损、扭亏无望企业未及时清理，实施关、停、并、转；校办企业改制、清算未履行清产核资、评估备案和产权登记程序；校办企业负责人履职待遇（公务用车超标）或业务支出违反相关规定；高校处级（含）以上领导干部违反规定兼职取酬。
（三）学校投资企业未划转资产经营公司，未建立起学校国有资产保值增值防火墙
未划转资产经营公司的校办企业（属于学校一级企业）的经营风险会直接影响到出资人权益，给国有资产造成损失。
二、规范和加强高校企业国有资产管理的工作建议
（一）加强对校办企业国有资产管理
根据所投资企业具体情况，制定分类考核办法；加强对派出的股东代表、董监事成员以及企业高级管理人员履职情况进行考核； 学校应对长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规关、停、并、转；对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业，要尽快撤出投资；对产权链条过长难以监管的企业，要压缩产权层级或退出投资；加快推进学校所属企业改制，制定详尽改制方案，严格按规定开展清产核资、产权界定、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产价值；学校要根据中央深化国有企业负责人薪酬制度改革精神，规范校办企业负责人薪酬管理，建立综合考核评价制度。清理学校处级（含以上）领导干部在校办企业任职、兼职行为，杜绝兼职取酬现象发生；学校要按照中央有关规定，合理确定并严格规范校办企业负责人履职待遇、业务支出， 制定管理实施细则，细化管理规定，严格审核程序，明确相关标准； 对工商已经注销、财务账面仍未核销的投资，学校应按照准则、制度等相关规定要求获取核销的相关资料，报教育部审批或备案，并进行投资核销，做到账实相符；按照《中央国有资本经营预算编报办法》完整申报国有资本收益户数；加强对文化产业专项资金的管理， 按照专款专用原则进行资金使用，项目实施按照预算批复进度执行，同时按照《企业会计准则》正确的进行会计处理；对于股权结构变动、股权转让、企业注销未按规定履行评估备案及校办企业未按规定履行产权登记事项，建议要按照教育部及相关文件规定办理。
（二）创新国有资产管理体制
高等院校国有资产的管理体制涵盖三大元素：管理机构、管理者以及管理制度。管理机构负责对国有资产管理的指引和监管，管理者承担详细的国有资产管理任务，管理制度提供必要的约束力。出于创新国有资产管理体制的考虑，应当从上述三大元素着手。首先，应当构建一个独立的国有资产管理机构，并为其授予相应的国有资产管理权力。为其进行清晰的智能划分，从而对国有资产由采购、运行直至处置的全寿命周期开展一体化管理。其次，形成一支具备高水准、高能力的国有资产管理团队，促进国有资产管理活动的无障碍良性运行。再次，依照国家的有关法律法规，并结合高等院校的现实条件，制定出一套合理的、全面的、可行性高的管理制度。从而为高等院校国有资产管理提供必要的保障，推动资产管理活动的优化。
（三）创新国有资产管理理念
现阶段，高等院校国有资产管理体制的创新应立足于管理理念的创新。既要形成科学的管理意识，又要强化责任理念。唯有先创新了理念，方可推动高等院校国有资产管理逐渐趋于科学化、合理化。所谓创新管理理念，也就是说高等院校的管理者、资产管理部门和利用者应当把国有资产视成经济资源，对资产管理给予足够的关注。通过管理理念的创新，立足于推动资产的科学配置和院校的持续发展视角，开展合理的管理，为国有资产的效益性和安全性提供保障，推动高等院校国有资产管理活动更加优质。
（四）落实行政事业单位国有资产管理信息化建设
充分合理利用好现有行政事业单位国有资产管理信息系统， 与单位的数字化系统、财务管理系统等进行有效对接，实行行政事业单位国有资产配置、采购、分配、使用、调拨、报废等综合管理。行政事业单位要做到所有员工都能查阅自己名下的国有资产明细， 如有错漏能及时反映资产管理员，及时更改信息。让各部门及时核对自己部门的资产存量，让资产管理员更合理地调整闲置资产， 减少重复购置而浪費现象。通过行政事业单位国有资产信息化管理，利用信息化管理的准确性和及时性，增强行政事业单位国有资产合理选用。通过管理信息系统，为财政合理配置资金提供实时有效的信息，实现行政事业单位国有资产动态管理。
三、结束语
2015年，教育部颁布了《教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见》，进一步规范和加强了高校所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进高校所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展的任务。
参考文献
[1]翟志钢.高校国有资产流失法律规制研究[D].河南财经政法大学，2014.
[2]韩江丽.基于法人治理结构的高校国有资产管理研究[D].山东财经大学，2014.
[3]蔺汉杰.高校国有资产管理绩效评价指标体系的构建[J].会计之友，2014，16：115-118.
[4]黄曦施，赵善庆.高校国有资产管理绩效考核指标体系的构建[J].实验技术与管理，2014，08：266-268.