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摘要：在市场经济的大背景下，商业性矿产勘查市场机制逐步形成矿业权市场日趋活跃，勘查投资趋于多元化，社会投资有较大增长。在市场经济条件下大力开展地质勘查工作的改革，进一步扩展地质勘查的投资来源，丰富投资主体建立具有中国特色地勘工作新体制、新机制。因此本文针对市场经济下地质勘查工作改革进行浅谈。
关键词：地质勘查工作；投资；运行机制；矿业
当前地质勘查体制机制不适应新形势的需要。地质勘查工作缺乏统一规划、统筹协调和规范管理。地质勘查公共财政投入结构不够合理，公益性地质工作投入相对不足，基础性地质工作薄弱，对商业性矿产勘查支撑力度不强。地勘行业人才紧缺，公益性地质队伍结构不合理，野外地质工作待遇不高。商业性矿产勘查投资环境有待改善。原创性的地质理论与勘查技术不多，高新技术应用与开发不足，难以满足地质勘查现代化的需求。市场经济条件下地质勘查工作改革可以从以下几点入手：
一、市场经济条件下的地质勘察工作
地质勘查工作按照经济意义的不同可以分为公益性地质勘查工作以及商业性地质勘查工作两大类。其中公益性地质勘查工作具有公共属性，是为社会经济建设提供各种服务，例如进行地质灾害调查、区域水环境地质调查、海洋极地地质调查以及遥感地质勘查等。而商业性地质勘察工作的本质就是带有盈利性目的进行勘查工作，为企业或者单位进行专项服务，勘查结果以及知识产权归投资方所有。可以说商业性地质勘查工作是市场经济发展到一定阶段的必然产物，由于市场经济的发展，投资主体日趋多元化，不仅仅是只局限于政府而是扩展为与企业投资的相互结合。现阶段的投资来源主要包括有小型勘查公司的资金投入、采矿业的资金投入以及筹组股份有限公司，也就是根据国家有关规定经批准发行一定数量的股票以及债券筹集所需的资本。这其中勘查公司的资金投入主要是用于初期的寻矿阶段，如果一旦找到合适的矿藏，就需要进一步深入勘探，而这种大规模的勘探工作，勘查公司很难独立承担巨大的资金投入以及风险，因此就需要通过后两种类型进行筹资和投资。从我国目前的发展形势来分析以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法已经越来越普遍，而且通过筹资也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的有效途径。
二、在市场经济条件下建立相应的工作体制、机制
我国地质勘查工作是随着社会的发展逐步建立起来的，是由中央政府出资组建，主要任务就是制定国土资源计划。而随着社会的不断进步，这种体制的弊端也日渐凸显，例如传统地质勘查工作的管理体制造成了矿藏勘探的权属与勘查单位严重脱离，这一方面弱化了勘查单位抵御风险的能力也影响了其提高工作效益的积极性甚至造成更严重的资金浪费。因此必须要建立符合市场经济条件要求的新工作体制、机制。从事公益性的地质勘查工作机构可以分为总部，即中国地质调查局、直属生产性事业单位以及大型的项目承担单位这三个层次。
在新形势的要求下，必须建立出一套符合社会主义市场经济体制要求的运行的新机制、新体制。在这一改革的过程中，首先要区分投资者、业主和项目承担单位的不同身份，明确各自的任务。国土资源部主要负责大调查的规划、计划以及成果验收，地调局则负责项目的具体实施，地勘队伍主要通过项目联系承担任务。其次是要强化立项工作，使立项工作更加透明化以及更具有合理性、科学性、广泛性以及民主性。第三，充分利用市场竞争机制。根据地质工作特点委托承包、招标承包和公开承包等多种方式优选项目承担单位或者制定招标、投标的办法或实施细则对于凡是能够招标的项目都要实行招标，然后严格审查承包单位的资格，把好参与投标和接受委托单位的基本条件关，在此基础上优选承包单位，从而充分体现出公平的竞争的原则，防止徇私舞弊。第四，项目成果要采用先进的表现形式，向公众开放，实现社会共享。由于我国目前的地质勘查行业在生产能力上存在着严重的供大于求的局面，也就是地質勘查是一种买方市场。在这种情况下，充分运用市场竞争机制，推动地质调查项目的运作非常有利。
在具体运作过程中，主要应该实行严格的项目管理，要按照社会主义市场经济的要求，在新一轮国土资源大调查项目管理中引入竞争机制，提高投资效益，要按照项目管理的要求，使项目决策、管理及作业层分离，理顺各级管理机构及甲乙方的关系。围绕项目立项、项目管理机构的事权划分、预算管理、项目发包管理、合同管理、日常质量管理、资金的审计管理、项目的验收与后评价等环节展开。在市场经济条件下进行商业性地质勘查工作改革还必须要注意：一是投资主体要明确。企业的组织结构最好是一个大型的地质勘查矿业投资公司、大量小型地质勘探公司和地质技术劳务公司。大型地质勘查矿业投资公司逐步演变成资本经营公司，进行商业性地质工作运作。二是投资主体的多元化。积极争取国家、地方、企业以及外商和个人的资金投入，能够充分调动社会资源。三是商业性地质勘查工作的运行机制，从而使地质勘查工作能够更好的适应市场经济的发展。
三、引入社会资本争取股份上市
随着市场经济条件下地质勘查工作改革的逐步深入，尤其是以商业性地质勘查为主的地质勘查工作，要想在市场经济条件下获得长足的发展，关键是要改善矿业的投资环境，引入更多的社会资本。这需要我们首先要进一步完善并严格执行地质资料汇交办法，以便形成公平、公正、公开的良性竞争环境；其次要加大矿业秩序整顿力度，严格保护投资者的合法权益。只有这样，才是真正实现了资源的优化配置。
取之不竭的社会资金是现代矿业经济得以运行的血液。在西方国家，矿业当其生产脱离手工采掘阶段，需要开发和利用新兴科学技术时，与金融业联姻，建立有效的矿业资金市场，就成为继续为生存和发展的基本前提之一。在世界矿业经济全球化、市场化、信息化和一体化的今天，基本上已经现出了统一的全球矿业资金大市场。国际矿业资本流通已凌驾于矿产品市场之上，成为世界矿业经济发展的驱动力之一。我国目前有20 多家矿业公司已经上市，其中部分上市公司的招股项目除了矿业开发的“采”、“选”、“冶”项目以外，也有一部分勘查、开发一体化项目。因此，我们想要在短期内筹集社会资金投入矿产勘查项目，必须把目前已经形成的达到规模开发阶段的矿产勘查开发一体化企业规范化改制成矿业公司，再组织股份制上市，然后通过上市公司，利用筹集的资金开展勘查开发一体化项目，以实现矿产勘查的间接资本市场。
四、结束语
在市场经济日趋成熟的今天，地质勘查工作的体制已发生了重大改革，公益性地质工作和商业性地质工作开始分体运行，而在此基础上，以往的地质勘查工作就要从机构、运行机制和必须解决的重大问题三个方面建立国土资源大调查的新体制以及新机制，也就是大力扩展地质勘查的投资主体，并要努力争取股份上市，广泛利用社会资金来推进改革商业性地质工作的运行机制。只有这样才能积极稳妥地推进地质工作改革，加强地质勘查工作，既是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色地勘工作新体制的必然，所以必须予以高度重视。
参考文献
[1]叶绿章.在西安矿业开发会议上的讲话[J] .期刊论文，2005
[2] 刘丹丹，张春玲，孙劲松.国土资源部.地勘队伍管理体制改革宣传提纲[J].2005
[3] 国土资源部规划司，中国地质调查局，中国国土资源经济研究院. 西部地区矿产资源勘查与开发潜力与规划研究[ M ] .地质出版社， 2005
[4] 范育敏. 浅谈市场经济条件下地质勘察工作改革[J].中国新技术新产品； 2009
[5] 王军锋. 西部地区地质勘查工作改革之探索[J].甘肃冶金，2008
关键词：地质勘查工作；投资；运行机制；矿业
当前地质勘查体制机制不适应新形势的需要。地质勘查工作缺乏统一规划、统筹协调和规范管理。地质勘查公共财政投入结构不够合理，公益性地质工作投入相对不足，基础性地质工作薄弱，对商业性矿产勘查支撑力度不强。地勘行业人才紧缺，公益性地质队伍结构不合理，野外地质工作待遇不高。商业性矿产勘查投资环境有待改善。原创性的地质理论与勘查技术不多，高新技术应用与开发不足，难以满足地质勘查现代化的需求。市场经济条件下地质勘查工作改革可以从以下几点入手：
一、市场经济条件下的地质勘察工作
地质勘查工作按照经济意义的不同可以分为公益性地质勘查工作以及商业性地质勘查工作两大类。其中公益性地质勘查工作具有公共属性，是为社会经济建设提供各种服务，例如进行地质灾害调查、区域水环境地质调查、海洋极地地质调查以及遥感地质勘查等。而商业性地质勘察工作的本质就是带有盈利性目的进行勘查工作，为企业或者单位进行专项服务，勘查结果以及知识产权归投资方所有。可以说商业性地质勘查工作是市场经济发展到一定阶段的必然产物，由于市场经济的发展，投资主体日趋多元化，不仅仅是只局限于政府而是扩展为与企业投资的相互结合。现阶段的投资来源主要包括有小型勘查公司的资金投入、采矿业的资金投入以及筹组股份有限公司，也就是根据国家有关规定经批准发行一定数量的股票以及债券筹集所需的资本。这其中勘查公司的资金投入主要是用于初期的寻矿阶段，如果一旦找到合适的矿藏，就需要进一步深入勘探，而这种大规模的勘探工作，勘查公司很难独立承担巨大的资金投入以及风险，因此就需要通过后两种类型进行筹资和投资。从我国目前的发展形势来分析以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法已经越来越普遍，而且通过筹资也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的有效途径。
二、在市场经济条件下建立相应的工作体制、机制
我国地质勘查工作是随着社会的发展逐步建立起来的，是由中央政府出资组建，主要任务就是制定国土资源计划。而随着社会的不断进步，这种体制的弊端也日渐凸显，例如传统地质勘查工作的管理体制造成了矿藏勘探的权属与勘查单位严重脱离，这一方面弱化了勘查单位抵御风险的能力也影响了其提高工作效益的积极性甚至造成更严重的资金浪费。因此必须要建立符合市场经济条件要求的新工作体制、机制。从事公益性的地质勘查工作机构可以分为总部，即中国地质调查局、直属生产性事业单位以及大型的项目承担单位这三个层次。
在新形势的要求下，必须建立出一套符合社会主义市场经济体制要求的运行的新机制、新体制。在这一改革的过程中，首先要区分投资者、业主和项目承担单位的不同身份，明确各自的任务。国土资源部主要负责大调查的规划、计划以及成果验收，地调局则负责项目的具体实施，地勘队伍主要通过项目联系承担任务。其次是要强化立项工作，使立项工作更加透明化以及更具有合理性、科学性、广泛性以及民主性。第三，充分利用市场竞争机制。根据地质工作特点委托承包、招标承包和公开承包等多种方式优选项目承担单位或者制定招标、投标的办法或实施细则对于凡是能够招标的项目都要实行招标，然后严格审查承包单位的资格，把好参与投标和接受委托单位的基本条件关，在此基础上优选承包单位，从而充分体现出公平的竞争的原则，防止徇私舞弊。第四，项目成果要采用先进的表现形式，向公众开放，实现社会共享。由于我国目前的地质勘查行业在生产能力上存在着严重的供大于求的局面，也就是地質勘查是一种买方市场。在这种情况下，充分运用市场竞争机制，推动地质调查项目的运作非常有利。
在具体运作过程中，主要应该实行严格的项目管理，要按照社会主义市场经济的要求，在新一轮国土资源大调查项目管理中引入竞争机制，提高投资效益，要按照项目管理的要求，使项目决策、管理及作业层分离，理顺各级管理机构及甲乙方的关系。围绕项目立项、项目管理机构的事权划分、预算管理、项目发包管理、合同管理、日常质量管理、资金的审计管理、项目的验收与后评价等环节展开。在市场经济条件下进行商业性地质勘查工作改革还必须要注意：一是投资主体要明确。企业的组织结构最好是一个大型的地质勘查矿业投资公司、大量小型地质勘探公司和地质技术劳务公司。大型地质勘查矿业投资公司逐步演变成资本经营公司，进行商业性地质工作运作。二是投资主体的多元化。积极争取国家、地方、企业以及外商和个人的资金投入，能够充分调动社会资源。三是商业性地质勘查工作的运行机制，从而使地质勘查工作能够更好的适应市场经济的发展。
三、引入社会资本争取股份上市
随着市场经济条件下地质勘查工作改革的逐步深入，尤其是以商业性地质勘查为主的地质勘查工作，要想在市场经济条件下获得长足的发展，关键是要改善矿业的投资环境，引入更多的社会资本。这需要我们首先要进一步完善并严格执行地质资料汇交办法，以便形成公平、公正、公开的良性竞争环境；其次要加大矿业秩序整顿力度，严格保护投资者的合法权益。只有这样，才是真正实现了资源的优化配置。
取之不竭的社会资金是现代矿业经济得以运行的血液。在西方国家，矿业当其生产脱离手工采掘阶段，需要开发和利用新兴科学技术时，与金融业联姻，建立有效的矿业资金市场，就成为继续为生存和发展的基本前提之一。在世界矿业经济全球化、市场化、信息化和一体化的今天，基本上已经现出了统一的全球矿业资金大市场。国际矿业资本流通已凌驾于矿产品市场之上，成为世界矿业经济发展的驱动力之一。我国目前有20 多家矿业公司已经上市，其中部分上市公司的招股项目除了矿业开发的“采”、“选”、“冶”项目以外，也有一部分勘查、开发一体化项目。因此，我们想要在短期内筹集社会资金投入矿产勘查项目，必须把目前已经形成的达到规模开发阶段的矿产勘查开发一体化企业规范化改制成矿业公司，再组织股份制上市，然后通过上市公司，利用筹集的资金开展勘查开发一体化项目，以实现矿产勘查的间接资本市场。
四、结束语
在市场经济日趋成熟的今天，地质勘查工作的体制已发生了重大改革，公益性地质工作和商业性地质工作开始分体运行，而在此基础上，以往的地质勘查工作就要从机构、运行机制和必须解决的重大问题三个方面建立国土资源大调查的新体制以及新机制，也就是大力扩展地质勘查的投资主体，并要努力争取股份上市，广泛利用社会资金来推进改革商业性地质工作的运行机制。只有这样才能积极稳妥地推进地质工作改革，加强地质勘查工作，既是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色地勘工作新体制的必然，所以必须予以高度重视。
参考文献
[1]叶绿章.在西安矿业开发会议上的讲话[J] .期刊论文，2005
[2] 刘丹丹，张春玲，孙劲松.国土资源部.地勘队伍管理体制改革宣传提纲[J].2005
[3] 国土资源部规划司，中国地质调查局，中国国土资源经济研究院. 西部地区矿产资源勘查与开发潜力与规划研究[ M ] .地质出版社， 2005
[4] 范育敏. 浅谈市场经济条件下地质勘察工作改革[J].中国新技术新产品； 2009
[5] 王军锋. 西部地区地质勘查工作改革之探索[J].甘肃冶金，2008