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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，六中全会又提出了构建社会主义和谐社会的目标，都把妥善解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重。近几年，中央和市委市政府相继出台了许多“三农”政策，本市农业和农村经济的发展取得了新的进展，进入了新的发展阶段，呈现出良好的发展势头。但是，随着农村城市化进程的加快，农村基层出现了许多新情况、新问题、新矛盾，如村级经济发展总体趋慢，民主管理制度不健全、不规范、不透明，少数地方还出现干群关系紧张等问题，直接影响了农村经济发展和农村社会和谐。加强农村集体资