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【摘 要】“建管养分离”是公路养护管理事业发展的客观要求，本文着眼于科学的公路养护管理评价体系并采用“平衡计分卡”法建立合理高效的公路养护绩效评估标准来提升公路养护管理行业的整体水平。
【关键词】公路养护；平衡计分卡；关键绩效指标法（KPI）
一、前言
城市道路是交通基础设施的重要组成，道路状况的好坏直接影响一个城市经济和文化的发展。公路管理作为城市管理的重要内容，其管理水平的高低直接影响城市发展的现代化进程。不仅如此，安全、舒适、畅通、完好的公路环境已经成为一个城市对外展示现代文明的舞台。因此笔者尝试利用平衡计分卡理论构建适合公路养护单位自身特点的绩效评价体系，以提升公路管养单位的综合绩效。
二、平衡计分卡理论简述
1992年美国学者罗伯特·S一卡普兰（Robert S.Kaplan）和大卫·P·诺顿（David P.Norton）发明了平衡计分卡（Balance Scorecard，BSC），这是一整套用于企业经营业绩衡量与评价的财务与非财务指标体系。它不仅是一个指标评价系统，而且还是一个战略管理系统，并被商界广泛应用。一套完整的平衡计分卡体系往往是从被评估的企业的发展战略着手，将企业内部的工作流程和决策转化为多样化的任务目标，然后把目标再分解成财务维度、顾客维度、内部流程维度、学习与成长维度的多项内部指标组成的多元评价体系。平衡计分卡不仅仅衡量各种指标，而且帮助企业在某些关键领域和指标上取得突破，创新地把一个企业的长期和短期目标结合起来，这一优势可以帮助公路养护单位找出自身不足从而在行动上实现如下目标：（1）理顺并明确养护单位发展远景和方向；（2）强化内外部沟通，将绩效和奖罚紧密结合；（3）加强对各类目标的管理，把公路管理部门的目标和养护单位的目标相结合使双方的行动相辅相成相互促进；（4）完善考核信息反馈、跟踪、复查并不断促进养护单位业务和管理水平的学习和提高。
三、公路养护公司平衡计分卡模型介绍
平衡计分卡将企业责任和战略目标转变为具体目标和衡量方法。这些目标和衡量法井然有序的分为四个方面：财务、客户、内部经营过程和学习与成长。不仅如此，平衡计分卡还给管理者提供一套框架，一种工具，以传播企业的使命和战略，使企业的管理者可以汇集全体员工的力量来实现长期目标。按照平衡计分卡的理念，公路养护管理单位在管理工作中处于主导地位，对养护单位的考核在逻辑上也可以分为财务、顾客、内部流程、学习成长四个维度，然后对于每个维度再分别从“目标、评估、计划、指标”等四个方面去落实评估。（1）财务维度。财务维度是平衡计分卡最重要的指标之一。基于公路养护管理行业的财务状况分析按照对象分主要包括了各类大中修项目经费、二类小修项目经费、各类专项经费、养护工人工资补贴等等。按照工作流程上又可以分为预算、计划、落实、审计。对于公路养护管理单位来说严格监管各个养护公司的养护经费使用情况，合理规划和安排经费支出，把纳税人的钱使用到刀刃上，避免出现一些豆腐渣和偷工减料的工程才能将自身管辖的道路状况保持一个良好的水平。（2）顾客维度。对于养护单位和公路主管单位来说两者具有共同的顾客对象就是全社会，也可以说是城市里的每一个居民。管理好道路及附属设施、绿化和桥梁就是解决了老百姓的民生问题，对于居民们的一些建议和投诉要重视和及时依法处置，避免矛盾，完善内部和外部沟通机制，服务好每一个老百姓是每一个公路管理从业人员的职责。（3）内部流程维度。公路管理部门有责任对所辖养护单位的工作流程进行规范化的指导和协助。而对于工作流程不规范的单位比如安全培训未落实，每日巡查记录和工作量完成表内容存在不一致的情况等，管理单位都应要求养护单位按照要求积极整改以规范养护单位的日常工作，养护自身也应该按照平衡计分卡的要求从明确目标、科学评估、合理计划等方面不断优化改进自身工作流程以提高外部和内部绩效。（4）学习与成长维度。公路管理部门一方面要帮助养护单位提高管理和养护公路的水平和技术；另一方面应该提供各种专业培训课程帮助养护单位的管理人员提高专业技术技能，作为主管部门应该积极协调各个养护单位，将实力较强的管理单位的技术和设备以及经验分享给实力不强的单位，以提高行业的整体水平实现共同进步稳步发展，同时大力建设及市政工程专业人员队伍，鼓励从高校或者相关行业引进应届毕业生和技术专家，以不断发展和提高的态势来迎接公路养护过程中出现的各种新问题。
四、公路养护公司平衡计分卡关键绩效指标权重设计
（1）关键绩效指标法（KPI）简介。企业关键业绩指标（KPI）是一种目标式量化管理指标，其关键指标是对组织内部业务流程的关键因素的反应。采用KPI法对组织内部业务流程进行衡量的时候，是将企业的战略目标分解为可操作和可测量的工作目标，通过对分解后的工作目标的考核结果来衡量企业的绩效管理水平。KPI的作用是使组织管理者和各部门主管明确组织或部门的主要责任，并以此为基础将部门工作人员的主要职责进行分解。KPI考评有助于企业精简组织结构和流程，提高企业的效率。（2）利用KPI法建立养护公司平衡计分卡权重指标。根据上节中笔者所列举出的公路养护公司绩效平衡计分卡四个维度及其评价指标，笔者参照了上海市地方公路养护标准《公路路面养护技术规范》（DB 31/T 489-2010）结合了改良后的公路养护考核评价体系之后，再提取并总结出了关键业务指标（要求易于评价、相关性高、可测量）最后设计出相应的权重组成：一是财务指标（35%）：养护经费利润率（10%）、各类大中修工程利润率（10%）、年内获得投资额（6%）、人力成本及各项行政支出（9%）；二是客户指标（25%）：优良路率完成情况（10%）、道路及附属设施状况（5%）、道路通畅水平（5%）、投诉处理情况（5%）；三是内部流程（30%）：日常养护（10%）、资料管理（6%）、养护及大中修计划完成情况（7%）、安全制度及文明施工（7%）；四是学习与成长（10%）：员工学习与培训（2%）、员工待遇与福利落实情况（3%）、企业文化（1%）、企业创新（1%）。（3）利用平衡计分卡管理企业绩效的优势。笔者在研究中发现平衡计分卡不仅可以把企业的长远战略规划与近期目标进行有机结合，同时也能把各项战略任务分解转化成一个个有关联可测量的目标表或者指标，所以应用平衡计分卡体系可以在帮助公路养护单位做好本单位战略长期规划的同时，提升各方面的管理绩效。表面上看平衡计分卡各个维度里的指标只是在原先的传统的财务模式里简单地堆砌了一些定性和定量的指标，然而实施平衡计分卡战略真正的目的在于把企业的长远战略规划与短期的利益进行了权衡。其优势如下：一是平衡计分卡以绩效为驱动改变了传统的仅以财务指标为企业绩效衡量的模式，而从财务、客户、内部流程及创新与学习等方面建立考核过程，明确各项考核目标及绩效指标，帮助企业找出薄弱环节有利于企业自身不断改进机制和业务流程并实现财务目标和客户目标的统一。二是平衡计分卡理论还给企业提供了一套系统的框架帮助企业系统地实施自己的规划和战略，把抽象的目标和要求转变成为一条条可以衡量的绩效指标，为企业的全面战略管理提供了支持和依据。三是平衡计分卡倡导企业的员工发挥主观意识，号召每个公司员工积极参与到公司的管理和各项措施制定当中；同时平衡计分卡也给公司每个部门甚至每个员工分配了具体的任务和绩效指标，在帮助员工实现并提升自我价值的同时也能够为公司的发展做出个人的努力。四是平衡计分卡的学习和成长维度客观上起到了激励的作用，这种激励既对员工也对企业产生积极的作用，公司员工通过参与各项业务培训现场学习和交流在得到社会尊重和同事信任时可以增强公司员工的凝聚力和团队合作能力，每个员工在不断学习拓展视野时也可以为自己将来的发展奠定一定的基础，并成为行业需要的多样性的人才。五是平衡计分卡还能够带来企业的技术和管理手段的革新，企业要针对平衡计分卡里反应出的薄弱问题进行解决就要依靠科学的管理理念和专业的技术知识，还有各种信息技术手段的支持以及硬件等设备的更新，客观上有利于推动整个行业的技术发展。
随着建养并重观念的深入以及“四新”技术的普及，笔者相信我国公路养护管理的水平将会日新月异地长足发展，笔者也通过个人的一点浅薄的研究和探索希望能给公路养护未来的发展提供一点参考。
【关键词】公路养护；平衡计分卡；关键绩效指标法（KPI）
一、前言
城市道路是交通基础设施的重要组成，道路状况的好坏直接影响一个城市经济和文化的发展。公路管理作为城市管理的重要内容，其管理水平的高低直接影响城市发展的现代化进程。不仅如此，安全、舒适、畅通、完好的公路环境已经成为一个城市对外展示现代文明的舞台。因此笔者尝试利用平衡计分卡理论构建适合公路养护单位自身特点的绩效评价体系，以提升公路管养单位的综合绩效。
二、平衡计分卡理论简述
1992年美国学者罗伯特·S一卡普兰（Robert S.Kaplan）和大卫·P·诺顿（David P.Norton）发明了平衡计分卡（Balance Scorecard，BSC），这是一整套用于企业经营业绩衡量与评价的财务与非财务指标体系。它不仅是一个指标评价系统，而且还是一个战略管理系统，并被商界广泛应用。一套完整的平衡计分卡体系往往是从被评估的企业的发展战略着手，将企业内部的工作流程和决策转化为多样化的任务目标，然后把目标再分解成财务维度、顾客维度、内部流程维度、学习与成长维度的多项内部指标组成的多元评价体系。平衡计分卡不仅仅衡量各种指标，而且帮助企业在某些关键领域和指标上取得突破，创新地把一个企业的长期和短期目标结合起来，这一优势可以帮助公路养护单位找出自身不足从而在行动上实现如下目标：（1）理顺并明确养护单位发展远景和方向；（2）强化内外部沟通，将绩效和奖罚紧密结合；（3）加强对各类目标的管理，把公路管理部门的目标和养护单位的目标相结合使双方的行动相辅相成相互促进；（4）完善考核信息反馈、跟踪、复查并不断促进养护单位业务和管理水平的学习和提高。
三、公路养护公司平衡计分卡模型介绍
平衡计分卡将企业责任和战略目标转变为具体目标和衡量方法。这些目标和衡量法井然有序的分为四个方面：财务、客户、内部经营过程和学习与成长。不仅如此，平衡计分卡还给管理者提供一套框架，一种工具，以传播企业的使命和战略，使企业的管理者可以汇集全体员工的力量来实现长期目标。按照平衡计分卡的理念，公路养护管理单位在管理工作中处于主导地位，对养护单位的考核在逻辑上也可以分为财务、顾客、内部流程、学习成长四个维度，然后对于每个维度再分别从“目标、评估、计划、指标”等四个方面去落实评估。（1）财务维度。财务维度是平衡计分卡最重要的指标之一。基于公路养护管理行业的财务状况分析按照对象分主要包括了各类大中修项目经费、二类小修项目经费、各类专项经费、养护工人工资补贴等等。按照工作流程上又可以分为预算、计划、落实、审计。对于公路养护管理单位来说严格监管各个养护公司的养护经费使用情况，合理规划和安排经费支出，把纳税人的钱使用到刀刃上，避免出现一些豆腐渣和偷工减料的工程才能将自身管辖的道路状况保持一个良好的水平。（2）顾客维度。对于养护单位和公路主管单位来说两者具有共同的顾客对象就是全社会，也可以说是城市里的每一个居民。管理好道路及附属设施、绿化和桥梁就是解决了老百姓的民生问题，对于居民们的一些建议和投诉要重视和及时依法处置，避免矛盾，完善内部和外部沟通机制，服务好每一个老百姓是每一个公路管理从业人员的职责。（3）内部流程维度。公路管理部门有责任对所辖养护单位的工作流程进行规范化的指导和协助。而对于工作流程不规范的单位比如安全培训未落实，每日巡查记录和工作量完成表内容存在不一致的情况等，管理单位都应要求养护单位按照要求积极整改以规范养护单位的日常工作，养护自身也应该按照平衡计分卡的要求从明确目标、科学评估、合理计划等方面不断优化改进自身工作流程以提高外部和内部绩效。（4）学习与成长维度。公路管理部门一方面要帮助养护单位提高管理和养护公路的水平和技术；另一方面应该提供各种专业培训课程帮助养护单位的管理人员提高专业技术技能，作为主管部门应该积极协调各个养护单位，将实力较强的管理单位的技术和设备以及经验分享给实力不强的单位，以提高行业的整体水平实现共同进步稳步发展，同时大力建设及市政工程专业人员队伍，鼓励从高校或者相关行业引进应届毕业生和技术专家，以不断发展和提高的态势来迎接公路养护过程中出现的各种新问题。
四、公路养护公司平衡计分卡关键绩效指标权重设计
（1）关键绩效指标法（KPI）简介。企业关键业绩指标（KPI）是一种目标式量化管理指标，其关键指标是对组织内部业务流程的关键因素的反应。采用KPI法对组织内部业务流程进行衡量的时候，是将企业的战略目标分解为可操作和可测量的工作目标，通过对分解后的工作目标的考核结果来衡量企业的绩效管理水平。KPI的作用是使组织管理者和各部门主管明确组织或部门的主要责任，并以此为基础将部门工作人员的主要职责进行分解。KPI考评有助于企业精简组织结构和流程，提高企业的效率。（2）利用KPI法建立养护公司平衡计分卡权重指标。根据上节中笔者所列举出的公路养护公司绩效平衡计分卡四个维度及其评价指标，笔者参照了上海市地方公路养护标准《公路路面养护技术规范》（DB 31/T 489-2010）结合了改良后的公路养护考核评价体系之后，再提取并总结出了关键业务指标（要求易于评价、相关性高、可测量）最后设计出相应的权重组成：一是财务指标（35%）：养护经费利润率（10%）、各类大中修工程利润率（10%）、年内获得投资额（6%）、人力成本及各项行政支出（9%）；二是客户指标（25%）：优良路率完成情况（10%）、道路及附属设施状况（5%）、道路通畅水平（5%）、投诉处理情况（5%）；三是内部流程（30%）：日常养护（10%）、资料管理（6%）、养护及大中修计划完成情况（7%）、安全制度及文明施工（7%）；四是学习与成长（10%）：员工学习与培训（2%）、员工待遇与福利落实情况（3%）、企业文化（1%）、企业创新（1%）。（3）利用平衡计分卡管理企业绩效的优势。笔者在研究中发现平衡计分卡不仅可以把企业的长远战略规划与近期目标进行有机结合，同时也能把各项战略任务分解转化成一个个有关联可测量的目标表或者指标，所以应用平衡计分卡体系可以在帮助公路养护单位做好本单位战略长期规划的同时，提升各方面的管理绩效。表面上看平衡计分卡各个维度里的指标只是在原先的传统的财务模式里简单地堆砌了一些定性和定量的指标，然而实施平衡计分卡战略真正的目的在于把企业的长远战略规划与短期的利益进行了权衡。其优势如下：一是平衡计分卡以绩效为驱动改变了传统的仅以财务指标为企业绩效衡量的模式，而从财务、客户、内部流程及创新与学习等方面建立考核过程，明确各项考核目标及绩效指标，帮助企业找出薄弱环节有利于企业自身不断改进机制和业务流程并实现财务目标和客户目标的统一。二是平衡计分卡理论还给企业提供了一套系统的框架帮助企业系统地实施自己的规划和战略，把抽象的目标和要求转变成为一条条可以衡量的绩效指标，为企业的全面战略管理提供了支持和依据。三是平衡计分卡倡导企业的员工发挥主观意识，号召每个公司员工积极参与到公司的管理和各项措施制定当中；同时平衡计分卡也给公司每个部门甚至每个员工分配了具体的任务和绩效指标，在帮助员工实现并提升自我价值的同时也能够为公司的发展做出个人的努力。四是平衡计分卡的学习和成长维度客观上起到了激励的作用，这种激励既对员工也对企业产生积极的作用，公司员工通过参与各项业务培训现场学习和交流在得到社会尊重和同事信任时可以增强公司员工的凝聚力和团队合作能力，每个员工在不断学习拓展视野时也可以为自己将来的发展奠定一定的基础，并成为行业需要的多样性的人才。五是平衡计分卡还能够带来企业的技术和管理手段的革新，企业要针对平衡计分卡里反应出的薄弱问题进行解决就要依靠科学的管理理念和专业的技术知识，还有各种信息技术手段的支持以及硬件等设备的更新，客观上有利于推动整个行业的技术发展。
随着建养并重观念的深入以及“四新”技术的普及，笔者相信我国公路养护管理的水平将会日新月异地长足发展，笔者也通过个人的一点浅薄的研究和探索希望能给公路养护未来的发展提供一点参考。