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多年来,国内造纸行业生产总量一直低于消费总量,每年大量进口纸张,而出口量极小,成为世界造纸产品主要进口国。为此,“十五”期间,国家将纸浆、纸及纸板列入国家“产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类,从而使造纸行业得到了快速发展。2000年至2006年,生产量年均增长13.44%,消费量年均增长10.76%,生产量的增幅高于消费量的增幅。