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多年来，国内造纸行业生产总量一直低于消费总量，每年大量进口纸张，而出口量极小，成为世界造纸产品主要进口国。为此，“十五”期间，国家将纸浆、纸及纸板列入国家“产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类，从而使造纸行业得到了快速发展。2000年至2006年，生产量年均增长13．44％，消费量年均增长10．76％，生产量的增幅高于消费量的增幅。