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本文认为,城镇青年群体失业作为一种社会现象的出现与各种社会因素相关,社会制度是一个不容忽视的因素。本文基于制度分析的视角,从二元劳动力市场、劳动力市场的行政分割、行业壁垒、路径依赖等角度对影响城镇新失业群体就业的制度困境进行了论述,并从调整产业结构、完善就业体制、改变家长和失业青年的观念、转变政府职能四个方面对制度的重建进行了思考。