紧急救灾是减轻地震人员伤亡的重要措施。震后半小时内、第1天、第2、3天救出人员的存活率明显不同,分别把这3个时段称为地震紧急救灾的第1、第2、第3有效时间。决定救出时间的第1因素为救灾队伍到达现场的时间,第2因素为救灾技术。但因“第2因素”最终还需依赖“第1因素”才能发挥作用,所以“第1因素”最为关键。“第1因素”的第1制约条件为救援者与现场的距离;第2制约为交通条件与救灾调度、交通管理技术,第3制约为救灾指挥与实施者的反应速度与反应能力。且救出时间的第1与第2决定因素都受动力、物质、环境条件的制约。因此,应结合救灾调度设计,有重点地强化交通网、水、电、等生命线工程;科学地定点储备城市救灾物质、设备与技术力量;增强居民的防灾、救灾意识与技术能力;防止次生灾害危险源可能造成的破坏;加强指挥机构的应急反应能力与决策合理性;减小决策失误风险;实施救灾指挥预备。