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摘 要：自2014年起，以习总书记为核心的新一届领导班子对当前中国社会发展新常态特征进行了深入解读，并对这一新常态进行了系统性阐述，在此过程中，经济发展新常态下使得我国公共管理事业面临着严峻的考验，一系列问题逐渐凸显，如何探索出一条适合公共管理发展之路以应对挑战，亟待解决。本文首先对中国社会背景下新常态的理论内涵进行了综述，其次在分析公共管理发展所面临困难的基础上，为其如何走出新常态背景下的困境提出对策，以供参考。
关键词：新常态；公共管理；发展出路；探索
前言：所谓的新常态指的是以变革与创新来实现思想的解放，以全新的发展模式来实现新时期下社会各项建设事业的可持续发展，新常态诞生于经济领域，并受国际社会的广泛关注，基于不同视角下赋予新常态以丰富内涵。自我国新一届领导班子上任以来，新常态成为了其治国理念，推动了社会的变革与发展。在此背景下，公共管理因自身长期以来局限于传统的管理理念与模式之中，进而致使其陷入困境而无法落实有效管理，其建设发展逐渐偏离了社会新常态的轨道，因此急需探索出一条适合自身管理发展之路。
一、中国社会背景下新常态的理论内涵综述
这一内涵分析主要立足于中国当前社会、政治、经济、文化以及环境领域，具体来讲：第一，在社会领域下。社会主义法治社会的建设需要以法律为基础，进而打造出良好的社会环境，新常态下其核心内涵指的是通过法律精神的传递来营造良好的社会法律氛围，在此基础上，以法律框架为基础实现社会治理机制体系的创新，并按照法律法律归来落实相应的社会管理主体职责，以强化法制监管力度，确保社会秩序的稳定，为各项建设事业的发展奠定基础。第二，政治上。在我国全面深化改革的背景下，以依法治国为基础，全面推进国家治理体系与能力的现代化是当前政治新常态的核心内涵。第三，经济上。目前我国经济已经全面进入新常态，其内涵为在保持经济稳步增长的基础上，进一步实现产业结构的优化升级，落实可持续发展，实现经济建设的和谐稳步前行。第四，文化上。在我国政治、经济发展的推动下，文化领域也随之进入新常态，为了实现文化体系的完善，明确社会主义主流价值观，以避免在建设社会主义道路上出现精神上的动摇，切实贯彻落实社会主义核心价值观，确保相应的社会文化与政治、经济建设发展理念相适应，以伦理道德意识的提升来辅助法律的约束成为了新时期下文化新常态的核心内涵。第五，环境上。以牺牲环境为代价的社会经济建设致使生态环境恶化，这不仅导致综合治理成本不断提升，同时也阻碍了经济的可持续发展，在此背景下，需要构建完善的生态文明制度体系，以强化对环境管理的力度，确保经济建设与生态环境保护的协调发展，构建生态文明制度成为了环境的新常态。
二、新常态背景下公共管理所面临的挑战
（一）治理能力不足且治理体系滞后
当前，在建设特色社会主义的过程中，我国社会、政治以及经济等各方面都实现了稳定繁荣发展，因此，从整体上讲这一现状反映出当前我国治理能力与体系能够满足当前公共管理需求，但是，从改革总体目标出发，当前现有治理能力与体系无法满足这一发展要求。例如：当前在构建社会主义法制社会的过程中，我国法制的民主化程度与西方发达国家相比差距甚远，在落实治理能力的过程中缺乏完善的制度基础，同时各治理主体间责任划分不明、人员素质参差不齐等。
（二）公共管理手段落后制约了管理能力的提升
在公共管理范畴内，需要通过对先进技术手段的应用来实现管理目标，而从当前公共管理手段落实的现状看，其虽然意识到现代管理技术能够有效强化自身管理效率，但是，在具体实践中，其在管理技术的定位上存在误区，绝大程度上禁锢于传统的管理理念中，采用单一化的且能够凸显政绩又方便的手段来落实管理工作。基于此，社会公众逐渐会对政府管理能力产生质疑，久而久之便会产生信用危机，不利于社会的稳定与和谐。
（三）公共管理组织文化缺失，个人价值取向出现偏差
在公共管理上，相应管理者自身的价值取向与行为动态都会受到相应组织文化的影响，只有营造出积极向上的组织文化氛围，才能够使相应的管理组织成员能够自觉遵守法律法规，以强烈的道德伦理意识来约束自身的行为，确保以正确的价值观来落实相应的工作内容，但是，一旦组织文化缺失，相应的组织成员思想动态与价值取向就会朝着不良方向发展，久而久之便会陷入道德的漩涡中，最终导致社会上以公谋私、贪污腐败问题丛生。
（四）顶层设计上机制不健全
在社会主义全面深化改革过程中，其终极目标是在落实依法治国、打造社会主义法制社会，并实现国家治理能力与体系的现代化建设，为构建社会主义社会开辟道路。这一顶层目标设计在实际落实的过程中，以自上而下的方式来逐步推进，但是进程缓慢。究其原因在于：社会基层治理制度体系不健全，进而致使难以落实融会贯通的改革，地方政府在实际落实改革的过程中由于缺乏完善法律法规作保障，致使相应的中央鼓励性政策无法得到有效落实，同时，社会组织与公众在参与社会治理上的程度低。
三、新常态背景下公共管理发展的出路
（一）进一步强化公共管理主体的能力，构建完善的治理体系
从整体上看，公共管理的范畴较为宽广，因此，在实际开展管理工作的过程中，各个治理主体间的管理范畴不同，相应的对管理能力的要求也就存在差异性。首先，在政府层面上，其要想实现自身治理能力的提升，就要求要进一步落实行政体制的改革，以在更新治理理念的基础上，创新治理方式并优化相应的治理结构，确保以完善的人力资源开发与培训机制来全面提升内部人员的能力素质，进而提升政府的治理能力。在社会组织与公众层面上，首先要进一步强化社会组织的力量，在更新自治方式的同时，强化对其的鼓励与监管，确保其能够充分的发挥出自身的治理功能；在社会公众层面上，要切实落实人民当家做主的宗旨，以提升民主程度，确保公众积极的参与到社会治理中。
（二）要创新公共管理手段，以社会主义核心价值来打造组织文化氛围
面对当前科学技术的不断发展，公共管理部门应做到解放思想，更新理念，积极的将先进的技术手段应用于管理工作之中，并要结合管理工作的实际需求与社会公众实际要求，将行之有效的手段应用于管理之中。与此同时，要全面贯彻落实社会主义核心价值观体系，以净化公共管理组织文化，确保各组织内部成员能够做到克己奉公、爱岗敬业，以法律与道德的约束来提升公共管理组织内部成员的“公仆意识”。
（三）要确保顶层机制的完善落实
要想切实落实自上而下的改革，就要求基于顶层设计目标，在赋予地方政府以相应权利的同时，以完善的法律来保障改革的有效落实。这就要求要在明确相应法律范围的基础上，赋予地方政府以相对自由的行使权力，使其在这一范围内能够充分发挥出自身的主观积极性，提升其治理能力。与此同时，要进一步确保社会组织自治的合法性，为改革的顺利进行奠定基础，并在遵守社会法律的同时，贯彻社会主义法治精神，遵守相应的治理原则，切实发挥出各治理主体的功能与作用。
总结：综上所述，立足于新常态背景下，我国社会、政治、经济、文化、环境等各方面均已进入新常态阶段，这就给社会公共管理提出了巨大挑战。为了进一步推挤改革步伐，实现社会的稳健发展，就要求要针对当前公共管理中所存在的问题进行有效解决，以完善治理体系的构建来提升公共管理部门的治理能力，并创新管理手段，打造良好的组织文化氛围，确保将顶层设计实现自身而下的落实，进而为社会主义建设事业的稳步前行奠定基础。
参考文献
[1]任丙强.生态文明建设视角下的环境治理：问题、挑战与对策[J].政治学研究，2013.11（09）：45-47.
[2]管清友，朱振鑫.经济新常态更需政策平常心[J].中国金融，2014，6（14）：23-25.
[3]姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理，2014，7（02）：90-91.
关键词：新常态；公共管理；发展出路；探索
前言：所谓的新常态指的是以变革与创新来实现思想的解放，以全新的发展模式来实现新时期下社会各项建设事业的可持续发展，新常态诞生于经济领域，并受国际社会的广泛关注，基于不同视角下赋予新常态以丰富内涵。自我国新一届领导班子上任以来，新常态成为了其治国理念，推动了社会的变革与发展。在此背景下，公共管理因自身长期以来局限于传统的管理理念与模式之中，进而致使其陷入困境而无法落实有效管理，其建设发展逐渐偏离了社会新常态的轨道，因此急需探索出一条适合自身管理发展之路。
一、中国社会背景下新常态的理论内涵综述
这一内涵分析主要立足于中国当前社会、政治、经济、文化以及环境领域，具体来讲：第一，在社会领域下。社会主义法治社会的建设需要以法律为基础，进而打造出良好的社会环境，新常态下其核心内涵指的是通过法律精神的传递来营造良好的社会法律氛围，在此基础上，以法律框架为基础实现社会治理机制体系的创新，并按照法律法律归来落实相应的社会管理主体职责，以强化法制监管力度，确保社会秩序的稳定，为各项建设事业的发展奠定基础。第二，政治上。在我国全面深化改革的背景下，以依法治国为基础，全面推进国家治理体系与能力的现代化是当前政治新常态的核心内涵。第三，经济上。目前我国经济已经全面进入新常态，其内涵为在保持经济稳步增长的基础上，进一步实现产业结构的优化升级，落实可持续发展，实现经济建设的和谐稳步前行。第四，文化上。在我国政治、经济发展的推动下，文化领域也随之进入新常态，为了实现文化体系的完善，明确社会主义主流价值观，以避免在建设社会主义道路上出现精神上的动摇，切实贯彻落实社会主义核心价值观，确保相应的社会文化与政治、经济建设发展理念相适应，以伦理道德意识的提升来辅助法律的约束成为了新时期下文化新常态的核心内涵。第五，环境上。以牺牲环境为代价的社会经济建设致使生态环境恶化，这不仅导致综合治理成本不断提升，同时也阻碍了经济的可持续发展，在此背景下，需要构建完善的生态文明制度体系，以强化对环境管理的力度，确保经济建设与生态环境保护的协调发展，构建生态文明制度成为了环境的新常态。
二、新常态背景下公共管理所面临的挑战
（一）治理能力不足且治理体系滞后
当前，在建设特色社会主义的过程中，我国社会、政治以及经济等各方面都实现了稳定繁荣发展，因此，从整体上讲这一现状反映出当前我国治理能力与体系能够满足当前公共管理需求，但是，从改革总体目标出发，当前现有治理能力与体系无法满足这一发展要求。例如：当前在构建社会主义法制社会的过程中，我国法制的民主化程度与西方发达国家相比差距甚远，在落实治理能力的过程中缺乏完善的制度基础，同时各治理主体间责任划分不明、人员素质参差不齐等。
（二）公共管理手段落后制约了管理能力的提升
在公共管理范畴内，需要通过对先进技术手段的应用来实现管理目标，而从当前公共管理手段落实的现状看，其虽然意识到现代管理技术能够有效强化自身管理效率，但是，在具体实践中，其在管理技术的定位上存在误区，绝大程度上禁锢于传统的管理理念中，采用单一化的且能够凸显政绩又方便的手段来落实管理工作。基于此，社会公众逐渐会对政府管理能力产生质疑，久而久之便会产生信用危机，不利于社会的稳定与和谐。
（三）公共管理组织文化缺失，个人价值取向出现偏差
在公共管理上，相应管理者自身的价值取向与行为动态都会受到相应组织文化的影响，只有营造出积极向上的组织文化氛围，才能够使相应的管理组织成员能够自觉遵守法律法规，以强烈的道德伦理意识来约束自身的行为，确保以正确的价值观来落实相应的工作内容，但是，一旦组织文化缺失，相应的组织成员思想动态与价值取向就会朝着不良方向发展，久而久之便会陷入道德的漩涡中，最终导致社会上以公谋私、贪污腐败问题丛生。
（四）顶层设计上机制不健全
在社会主义全面深化改革过程中，其终极目标是在落实依法治国、打造社会主义法制社会，并实现国家治理能力与体系的现代化建设，为构建社会主义社会开辟道路。这一顶层目标设计在实际落实的过程中，以自上而下的方式来逐步推进，但是进程缓慢。究其原因在于：社会基层治理制度体系不健全，进而致使难以落实融会贯通的改革，地方政府在实际落实改革的过程中由于缺乏完善法律法规作保障，致使相应的中央鼓励性政策无法得到有效落实，同时，社会组织与公众在参与社会治理上的程度低。
三、新常态背景下公共管理发展的出路
（一）进一步强化公共管理主体的能力，构建完善的治理体系
从整体上看，公共管理的范畴较为宽广，因此，在实际开展管理工作的过程中，各个治理主体间的管理范畴不同，相应的对管理能力的要求也就存在差异性。首先，在政府层面上，其要想实现自身治理能力的提升，就要求要进一步落实行政体制的改革，以在更新治理理念的基础上，创新治理方式并优化相应的治理结构，确保以完善的人力资源开发与培训机制来全面提升内部人员的能力素质，进而提升政府的治理能力。在社会组织与公众层面上，首先要进一步强化社会组织的力量，在更新自治方式的同时，强化对其的鼓励与监管，确保其能够充分的发挥出自身的治理功能；在社会公众层面上，要切实落实人民当家做主的宗旨，以提升民主程度，确保公众积极的参与到社会治理中。
（二）要创新公共管理手段，以社会主义核心价值来打造组织文化氛围
面对当前科学技术的不断发展，公共管理部门应做到解放思想，更新理念，积极的将先进的技术手段应用于管理工作之中，并要结合管理工作的实际需求与社会公众实际要求，将行之有效的手段应用于管理之中。与此同时，要全面贯彻落实社会主义核心价值观体系，以净化公共管理组织文化，确保各组织内部成员能够做到克己奉公、爱岗敬业，以法律与道德的约束来提升公共管理组织内部成员的“公仆意识”。
（三）要确保顶层机制的完善落实
要想切实落实自上而下的改革，就要求基于顶层设计目标，在赋予地方政府以相应权利的同时，以完善的法律来保障改革的有效落实。这就要求要在明确相应法律范围的基础上，赋予地方政府以相对自由的行使权力，使其在这一范围内能够充分发挥出自身的主观积极性，提升其治理能力。与此同时，要进一步确保社会组织自治的合法性，为改革的顺利进行奠定基础，并在遵守社会法律的同时，贯彻社会主义法治精神，遵守相应的治理原则，切实发挥出各治理主体的功能与作用。
总结：综上所述，立足于新常态背景下，我国社会、政治、经济、文化、环境等各方面均已进入新常态阶段，这就给社会公共管理提出了巨大挑战。为了进一步推挤改革步伐，实现社会的稳健发展，就要求要针对当前公共管理中所存在的问题进行有效解决，以完善治理体系的构建来提升公共管理部门的治理能力，并创新管理手段，打造良好的组织文化氛围，确保将顶层设计实现自身而下的落实，进而为社会主义建设事业的稳步前行奠定基础。
参考文献
[1]任丙强.生态文明建设视角下的环境治理：问题、挑战与对策[J].政治学研究，2013.11（09）：45-47.
[2]管清友，朱振鑫.经济新常态更需政策平常心[J].中国金融，2014，6（14）：23-25.
[3]姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理，2014，7（02）：90-91.