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摘要：随着改革开放的不断深入，我国事业单位在1997年实行的会计制度已经不能适应时代的发展。2013年1月，我国开始实施新出台的事业单位会计制度，新会计制度实行的根本目的是促进事业单位完善自身的内部控制，适应经济发展节奏。本文就新事业单位会计制度下的事业单位内部控制进行了探讨，首先对新事业单位会计制度及内部控制的相关概念进行了阐述，然后讨论了新会计制度下事业单位内部控制所存在的不足之处，最后对于完善新会计制度下事业单位内部控制提出了一些建议。
关键词：事业单位；会计制度；内部控制
一、 新事业单位会计制度及内部控制的相关概念
1997年我国实施了事业单位会计制度。近些年来我国经济快速发展，我国特色社会主义市场经济的特征越来越明显，为了紧跟经济发展步伐，事业单位应谨遵为群众服务的根本目的，进行必要的改革和进步。为了满足事业单位内部控制的需要，我国于2012年对会计制度进行了完善，2013年1月1月期正式实施。新会计制度是在原有的会计制度基础上进行改革，并且着重对一些内容进行了修正。例如，在会计核算方面，不仅要反映受托责任，而且还需要具备决策有效性。
内部控制指的是以积极贯彻国家相关法律法规、保护财产安全以及提高会计信息质量为目的而制定的单位控制体系，2010年国家发布了《企业内部控制配套指引》，着实与《会计法》、《企业内部控制基本规范》相辅相成，建立了内部控制规范体系，该体系不仅促进我国经济市场的秩序，而且还促进了各个单位健康发展。
二、 新会计制度下事业单位内部控制所存在的不足之处
1、 没有树立正确的内部控制意识
目前，我国很多事业单位没有树立正确的内部控制意识，认识不到内部控制的重要性。一些事业单位的领导不重视自身内部控制，将内部控制工作交予财务部门管理。这样一来，致使事业单位难以建立动态监督机制，恶化各个部门的沟通交流情况，会计部门难以全面开展单位内部控制工作，最终导致事业单位内部控制难以适应社会的发展。
2、岗位设置混乱
当前很多事业单位或多或少都存在着岗位设置混乱的问题。由于一些单位编制的局限性，很多岗位不得不采用兼职的方式进行工作，很多应当权责分明的岗位没有安排专职人员负责，这样一来就使单位内部控制情况不透明。举个例子，一些事业单位的日常业务经办人员还在兼职内部监督的岗位，这样就会导致业务经办人员舞弊现象的发生，单位内部控制混乱，财政资金去向不透明，给国家造成损失。
3、 没有完善自身内部控制体系
一个完整的内部控制体系不仅能够防范和控制日常单位各项经济业务中所存在的风险，还可以监督和控制舞弊现象的发生。当前一些事业单位在实际工作中却未能完善自身内部控制体系，使得其所制定的相关规章制度形同虚设，更有甚者以个人权利我为中心，无视单位内部控制管理，在一定程度上影响了工作的顺利进行。
4、 内部控制人员的综合素质有待提高
事业单位内部控制的执行效率与内部控制人员的综合素质息息相关。而在实际工作中，一些事业单位对于其内部控制人员上岗要求较低，虽然担任相关职位，但没有严格遵守国家法律相关规定取得会计从业资格证书，无证上岗，没有系统地对会计相关知识学习培训。这样一来，直接导致这些事业单位内部控制工作效率低下。从目前综合形式来看，事业单位的财务工作人员仅有五分之一接受过大学教育，在这五分之一的财务工作人员还有一些人由于刚从学校毕业，缺乏实际工作经验。另外一些财务工作人员主要是专科文化水平。由于这些财务工作人员对于专业知识的掌握程度还不到位，直接促成单位内部控制工作效率低下。同时，一些单位还存在着财务工作人员徇私舞弊的现象，钻会计制度的空子，挪用公款、贪污腐败以满足一己之利，造成单位内部控制失效。
5、 没有全面实施固定资产管理制度
事业单位在对于工程项目以及物资的获得方式有很多，不一定必须通过政府统一进行招标及采购的形式来获得。一些单位则采取以单位为主体进行自行采购，对于采购采购金额和数量不进行透明化处理，没有全面实施固定资产管理制度，使得资产控制的准确性受限。一些事业单位在固定资产的使用和管理方面没有安排专职人员进行统一管理，更不进行定期的固定资产清查，固定资产没有台账，没有库房存放固定资产，没有按照国家法定程序进行资产报废，这样就会给单位造成一定的损失。
6、 没有进行全面预算
很多事业单位在预算上存在偏差，实际的执行情况与预算不相符，预算形式大于实质。一些事业单位只重视财务核算，常常忽略核算与实际执行情况相结合，没有进行全面预算，直接导致财务部门不全全面了解实际资金的使用情况，资金的控制管理不能面面俱到，无法对全过程进行控制监督。最终造成资金使用效率降低，影响单位的内部控制。
三、 对于完善新会计制度下事业单位内部控制的一些建议
1、 树立正确的内部控制意识
在新会计制度下，事业单位的领导必须树立正确的内部控制意识，重视单位的内部控制工作，密切监督内部控制工作的进行，鼓励内部控制相关人员积极工作。同时，单位领导还应当积极培养各个部门工作人员的内控意识和责任感，使单位内部控制工作能够脚踏实地的进行。
2、 正确进行岗位分配
岗位设置混乱影响着事业单位内部控制工作的顺利开展。对此，单位应当正确进行岗位分配，将一些不相容的岗位给予分离，并安排专职人员担任相关职位，将责任落实到个人，发现违规现象给予一定的惩罚，杜绝个别人员为了一己之利而徇私舞弊，防范和控制单位经济风险的发生。
3、 完善内部控制体系
在新会计制度下，事业单位必须完善自身内部体系。首先，可以采用授权审批制度让财务部门参与单位决策，以达到对经济业务全过程进行控制的目的。其次，杜绝单位以个人权利为中心现象的发生，而是要以内部控制制度为基本点，采取民主决策的形式，使决策更有说服力。
4、 提高内部控制人员的综合素质
在新会计制度下，事业单位要想使单位内部控制工作与时俱进，提高其内部控制人员的综合素质至关重要。单位可以定期采取授课的形式，邀请一些专业人士对内控人员进行新知识、新政策的讲解，促进内控人员严格按照国家相关法律法规办事。同时，对内控人员进行定期考核，以便评定其业务水平，保证事业单位内部控制人员的整体素质，加强事业单位风险的防范与控制能力。
5、 完善内部监督机制
事业单位应当积极完善自身内部监督机制，建立健全内部监督机构，安排专职人员给予其一定的权利对单位内部日常经济业务进行监督，发现问题及时向上级领导汇报，以提高事业单位内部控制工作效率。
6、 加强各个部门的沟通交流
事业单位应当充分利用信息技术，建立内部信息交流平台，使各个部门能够通过这个信息平台进行沟通交流。领导可以通过信息交流平台了解各个部门对工作的看法和建议，“取其精华，去其糟粕”将有用的信息充分运用到单位内部控制中去。同时，定期发布一些日常工作业务和学习信息，促进各个部门的工作人员积极学习新政策、新知识，相互交流工作心得，实现资源共享，完善事业单位的内部控制。
四、结论
新会计制度下，事业单位完善自身内部控制不仅能够加强新会计制度的实施力度，而且能够明确责任，使内部控制相关人员的综合素质提高，完善单位内部的预算工作，使资金能够得到充分利用。同时，还能够准确地对单位经济业务进行监督，提高事业单位的日常工作效率。（作者单位：南京市社会保险管理中心）
参考文献：
[1]李萍.关于事业单位内部控制制度建设的几点建议[J].商业经济，2010（7）.
[2]陈建宏.基于内部控制的会计制度设计评价体系构建[J].财会通讯，2011（1）.
[3]王建明.对新《事业单位会计准则》下加强内部控制制度建设的思考[J].财经界，2013（12）.
关键词：事业单位；会计制度；内部控制
一、 新事业单位会计制度及内部控制的相关概念
1997年我国实施了事业单位会计制度。近些年来我国经济快速发展，我国特色社会主义市场经济的特征越来越明显，为了紧跟经济发展步伐，事业单位应谨遵为群众服务的根本目的，进行必要的改革和进步。为了满足事业单位内部控制的需要，我国于2012年对会计制度进行了完善，2013年1月1月期正式实施。新会计制度是在原有的会计制度基础上进行改革，并且着重对一些内容进行了修正。例如，在会计核算方面，不仅要反映受托责任，而且还需要具备决策有效性。
内部控制指的是以积极贯彻国家相关法律法规、保护财产安全以及提高会计信息质量为目的而制定的单位控制体系，2010年国家发布了《企业内部控制配套指引》，着实与《会计法》、《企业内部控制基本规范》相辅相成，建立了内部控制规范体系，该体系不仅促进我国经济市场的秩序，而且还促进了各个单位健康发展。
二、 新会计制度下事业单位内部控制所存在的不足之处
1、 没有树立正确的内部控制意识
目前，我国很多事业单位没有树立正确的内部控制意识，认识不到内部控制的重要性。一些事业单位的领导不重视自身内部控制，将内部控制工作交予财务部门管理。这样一来，致使事业单位难以建立动态监督机制，恶化各个部门的沟通交流情况，会计部门难以全面开展单位内部控制工作，最终导致事业单位内部控制难以适应社会的发展。
2、岗位设置混乱
当前很多事业单位或多或少都存在着岗位设置混乱的问题。由于一些单位编制的局限性，很多岗位不得不采用兼职的方式进行工作，很多应当权责分明的岗位没有安排专职人员负责，这样一来就使单位内部控制情况不透明。举个例子，一些事业单位的日常业务经办人员还在兼职内部监督的岗位，这样就会导致业务经办人员舞弊现象的发生，单位内部控制混乱，财政资金去向不透明，给国家造成损失。
3、 没有完善自身内部控制体系
一个完整的内部控制体系不仅能够防范和控制日常单位各项经济业务中所存在的风险，还可以监督和控制舞弊现象的发生。当前一些事业单位在实际工作中却未能完善自身内部控制体系，使得其所制定的相关规章制度形同虚设，更有甚者以个人权利我为中心，无视单位内部控制管理，在一定程度上影响了工作的顺利进行。
4、 内部控制人员的综合素质有待提高
事业单位内部控制的执行效率与内部控制人员的综合素质息息相关。而在实际工作中，一些事业单位对于其内部控制人员上岗要求较低，虽然担任相关职位，但没有严格遵守国家法律相关规定取得会计从业资格证书，无证上岗，没有系统地对会计相关知识学习培训。这样一来，直接导致这些事业单位内部控制工作效率低下。从目前综合形式来看，事业单位的财务工作人员仅有五分之一接受过大学教育，在这五分之一的财务工作人员还有一些人由于刚从学校毕业，缺乏实际工作经验。另外一些财务工作人员主要是专科文化水平。由于这些财务工作人员对于专业知识的掌握程度还不到位，直接促成单位内部控制工作效率低下。同时，一些单位还存在着财务工作人员徇私舞弊的现象，钻会计制度的空子，挪用公款、贪污腐败以满足一己之利，造成单位内部控制失效。
5、 没有全面实施固定资产管理制度
事业单位在对于工程项目以及物资的获得方式有很多，不一定必须通过政府统一进行招标及采购的形式来获得。一些单位则采取以单位为主体进行自行采购，对于采购采购金额和数量不进行透明化处理，没有全面实施固定资产管理制度，使得资产控制的准确性受限。一些事业单位在固定资产的使用和管理方面没有安排专职人员进行统一管理，更不进行定期的固定资产清查，固定资产没有台账，没有库房存放固定资产，没有按照国家法定程序进行资产报废，这样就会给单位造成一定的损失。
6、 没有进行全面预算
很多事业单位在预算上存在偏差，实际的执行情况与预算不相符，预算形式大于实质。一些事业单位只重视财务核算，常常忽略核算与实际执行情况相结合，没有进行全面预算，直接导致财务部门不全全面了解实际资金的使用情况，资金的控制管理不能面面俱到，无法对全过程进行控制监督。最终造成资金使用效率降低，影响单位的内部控制。
三、 对于完善新会计制度下事业单位内部控制的一些建议
1、 树立正确的内部控制意识
在新会计制度下，事业单位的领导必须树立正确的内部控制意识，重视单位的内部控制工作，密切监督内部控制工作的进行，鼓励内部控制相关人员积极工作。同时，单位领导还应当积极培养各个部门工作人员的内控意识和责任感，使单位内部控制工作能够脚踏实地的进行。
2、 正确进行岗位分配
岗位设置混乱影响着事业单位内部控制工作的顺利开展。对此，单位应当正确进行岗位分配，将一些不相容的岗位给予分离，并安排专职人员担任相关职位，将责任落实到个人，发现违规现象给予一定的惩罚，杜绝个别人员为了一己之利而徇私舞弊，防范和控制单位经济风险的发生。
3、 完善内部控制体系
在新会计制度下，事业单位必须完善自身内部体系。首先，可以采用授权审批制度让财务部门参与单位决策，以达到对经济业务全过程进行控制的目的。其次，杜绝单位以个人权利为中心现象的发生，而是要以内部控制制度为基本点，采取民主决策的形式，使决策更有说服力。
4、 提高内部控制人员的综合素质
在新会计制度下，事业单位要想使单位内部控制工作与时俱进，提高其内部控制人员的综合素质至关重要。单位可以定期采取授课的形式，邀请一些专业人士对内控人员进行新知识、新政策的讲解，促进内控人员严格按照国家相关法律法规办事。同时，对内控人员进行定期考核，以便评定其业务水平，保证事业单位内部控制人员的整体素质，加强事业单位风险的防范与控制能力。
5、 完善内部监督机制
事业单位应当积极完善自身内部监督机制，建立健全内部监督机构，安排专职人员给予其一定的权利对单位内部日常经济业务进行监督，发现问题及时向上级领导汇报，以提高事业单位内部控制工作效率。
6、 加强各个部门的沟通交流
事业单位应当充分利用信息技术，建立内部信息交流平台，使各个部门能够通过这个信息平台进行沟通交流。领导可以通过信息交流平台了解各个部门对工作的看法和建议，“取其精华，去其糟粕”将有用的信息充分运用到单位内部控制中去。同时，定期发布一些日常工作业务和学习信息，促进各个部门的工作人员积极学习新政策、新知识，相互交流工作心得，实现资源共享，完善事业单位的内部控制。
四、结论
新会计制度下，事业单位完善自身内部控制不仅能够加强新会计制度的实施力度，而且能够明确责任，使内部控制相关人员的综合素质提高，完善单位内部的预算工作，使资金能够得到充分利用。同时，还能够准确地对单位经济业务进行监督，提高事业单位的日常工作效率。（作者单位：南京市社会保险管理中心）
参考文献：
[1]李萍.关于事业单位内部控制制度建设的几点建议[J].商业经济，2010（7）.
[2]陈建宏.基于内部控制的会计制度设计评价体系构建[J].财会通讯，2011（1）.
[3]王建明.对新《事业单位会计准则》下加强内部控制制度建设的思考[J].财经界，2013（12）.