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长期以来,社会对林业的认识基本上是挖坑、栽树、砍木头,各级人民政府及其林业主管部门也基本上是把林业作为一种产业来办。随着经济发展和社会进步,国家和社会对林业的认识和要求已经发生了根本性变化,由单纯生产木材转为生态、社会和经济效益兼顾,而更注意生态、社会效益。实行林业分类经营的必要性和紧迫性林业分类经营是指在社会主义市场经济条件下,根据森林多功能和社会对林业需求的不同.把森林划分为公益林和商品林,分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。实行林业分类经营改革是建立林业两大体系的重要基础,