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随着改革开放的逐步深入,社会利益分配关系的不断调整,人民内部阶层不断分化,部分群众缺乏改善社会和发展的条件,生活逐渐困难,沦为贫困阶层,成为党和政府密切关注的对象.在现阶段,贫困阶层的构成比较复杂,且有加剧之势,并带来大量的社会问题.全面建设小康社会要求对此问题不容忽视,必须采取相应对策予以解决.