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【摘 要】公有制是我国社会经济制度的基础，坚持以公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济社会发展中起主导作用，要全面认识公有制含义、实现形式以及主导地位的具体体现，认识到公有制为主体不等于国有制为主体。
【关键词】公有制；国有制；主体
改革开放以来，随着国有企业改革不断加深，我国出现了大幅度“国退民进”国有企业改制高潮，国有企业在数量上大幅度缩减，在国民经济中比重不断减少。从数量上看，国有经济在经济中已不占主体地位。我国在社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济，要体现的基本经济制度就是以公有制为主体，多种所有制经济共同发。因此，必须全面认识公有制含义、公有制实现形式以及公有制主导地位的体现，认识到公有制为主体不等于国有制为主体。
一、改革以来中国所有制结构的变化
改革已经成为当今世界经济发展必然趋势，改革开放是我国经济近30年来艰辛探索和总结正反两方面经验教训以后必然选择。回顾30多年来中国改革开放发展历程，中国所有制结构发生了深刻的巨大变化。
（一）国有经济比重开始有了明显下降，非国有经济比重大幅度上升
与此同时，国有经济在经济发展中占绝对优势格局已经被打破。改革开放以来，在工业领域（以产值计算），国有经济的产值已经由1978年78％下降到2009年26.7％，集体经济由26.8％上升到1.8％，非公有制经济由0.2％上升到57.4％，在商业领域（以社会商品零售总额计算）国有商业比重由1978年54.6％下降为2010年23.2％，集体商业比重由43.3％下降为17.6％，非公有制经济已经有2.1％上升为41.2％。这充分表明，在原来计划经济体制下，国有经济占绝对优势的工业和商业发展格局被打破，国有经济在工业和商业领域中垄断地位也已经失去。这是我国社会主义初级阶段，以“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”策略的必然结果，它有利于国有经济在市场经济条件下，通过公平市场竞争而得到质的提高。
（二）以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展格局已经形成
改革开放以来，随着所有制改革逐渐推进，已经取得良好效果，多种所有制经济共同发展格局已经形成。我国所有制结构是由十一届三中全会以前国有经济、集体经济和个体经济三种经济形式转变为国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、外商、港澳台等投资的经济。现阶段所有制结构同改革前相比，已经发生了巨大变化，总体趋势是公有制比重不断下降，非公有制经济比重大幅度上升，但是，公有制经济仍占优势。从我国公有制经济内部来看，全民所有制经济比重下降，集体经济所有制比重上升，从不同所有制经济增长速度来看，外商经济和港澳台经济发展速度最高，其次是私营经济和个体经济，国有经济和集体经济发展速度最慢，其主要原因，在体制和机制两个方面，随着社会主义市场经济体制不断发展，现代企业制度逐步完善，以股份制作为主要实现形式的国有企业应有效益会得到充分发挥。到那时，不同所有制经济之间发展速度会基本趋于平衡。
（三）不同所有制经济相互参股的混合所有制经济一定程度发展
在我国社会主义市场经济发展阶段，多种所有制经济成分并存和企业组织形式多样化的现实，决定了必然要出现混合所有制经济形式包括企业集团以及各种经济联合体和股份制企业等，到1990年混合所有制经济在各类所有制经济成分中所占比重为9.8％，到2002年达到33％，再经过15年充分发展，我国混合所有制经济发展将达到90％左右，股份制在社会主义初级阶段发展过程中作为混合所有制的一种主要形式，在今后发展中会成为我国国有经济主要实现形式。
（四）不同所有制形式内部经营模式多样化
伴随着社会主义市场经济不断发展，国有企业改革不断加深，国有大中型企业由以前“工厂制”逐步转向“公司制”，由分散经营转向联合化、集团化以及国际化经营，全国有许多大中型企业集团在海外上市，国有中小企业经过企业改革和改制，由工厂制转向联合、租赁、承包、股份制、股份合作制和出售等多种形式。一些个体企业和私营企业正在走向股份合作制以及股份制，由个体经济优势联合为群体优势，外商和港澳台投资形式也与其它国有经济、集体经济形式 进行了广泛深层次合作合资经营，多种所有制经济形式联合，使得多种所有制经济在市场中充分发展，特别是混合所有制形式国有企业产生和发展，使得国有企业内部发展动力得到提高，内部经营管理体制得到改善，使得国有企业质量得到有效提高。
二、全面科学认识公有制涵义
公有制是一个社会群体（一个社会全体成员和部分成员）共同占有生产资料的所有制形式，其本质是生产资料所有者可以自己或委托他人在全社会或社会部分范围内运用生产资料进行生产，凭借对生产资料所有权获得经济利益。因此，要全面科学的认识公有制含义。要充分认识到公有制不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中国有成分和集体成分。
混合所有制经济是生产社会化和专业化分工条件下进一步发展的结果，各种不同所有制经济按照一定原则并以入股方式将生产要素组织起来，进行统一经营，按股分红并负有限责任的所有制形式，它主要以股份制和股份合作制形式存在，这是一种现代企业基本组织形式，有利于所有权和经营权分离，有利于提高企业资本运营效率，能够形成有效经营机制和激励机制，改变目前国有企业效率低下的生产经营状况，促使我国国有企业改革取得实质性进展，从而充分体现公有制主体地位。
三、公有制主体地位主要体现
（一）公有制经济主体地位既要体现在量的优势，更重要是与要注重质的提高
公有制主体地位主要包括三个方面内容：第一，要坚持公有制在社会总资产中的绝对优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。第二，公有资产在社会总资产中占绝对优势，是就全国范围而言的，在有的地方、范围、行业和领域是完全可以有差别的。第三，公有资产占优势，不仅要有量的优势，更重要是要注重国有资产质量提高。这些论断对于克服把公有制主体地位认为是在一切范围、地方、产业、领域要完全占有量的优势的片面认识，引导人们进一步认识推动国有资产重组和产业结构调整重要性和必要性，注重在社会主义市场经济发展过程中，提高公有资产对国民经济控制力和竞争能力，具有非常重要指导作用。
（二）国有经济主导作用主要体现在控制力上，对关系国民经济命脉重要行业和关键领域起主导作用
世界上任何一个国家国民经济都是由许多完全不同而又相互联系的行业和生产领域组成的一个有机统一整体，在国民经济发展不同行业和领域，不同经济成分所起到的作用又是不完全相同的。中国在社会主义初级阶段发展社会主义市场经济，国有经济必须在涉及国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务行业以及国民经济支柱产业和高新技术产业中骨干企业起主导作用，至于国民经济其它行业和领域，特别是一般竞争性行业和领域，由于国有经济不具备完全优势，因此要逐步退出和逐步收缩。在这个发展前提下，国有经济所占比重少一点，完全不会影响公有制主体地位和我国的社会主义性质。
四、大胆利用和探索促进生产力发展的公有制形式
1．公有制可以有多种实现形式。所有制实现形式是生产资料占有形式在社会微观层次的具体体现。所有制实际上是指企业财产组织形式、资本组合方式和资本经营形式等。党的十五大报告中指出，公有制实现形式应当多样化，一切反映社会化生产经营规律的经营方式和组织形式都可以利用，一切符合“三个有利于”的形式都可以而且应该为社会主义服务，这对于统一认识，促进我国所有制结构调整，促进我国经济快速发展产生了重要作用。
2．大胆利用和完善股份制，积极探索和完善多种多样所有制形式，大胆探索和完善多种多样股份合作制，大胆探索能够极大促进生产力发展的公有制形式。党的十六届三中全会提出“要适应市场经济的发展，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，是股份制成为公有制的实现形式”。这是中国深化经济体制改革，推动社会主义市场经济发展的重大战略思想。为中国今后国有企业改革指明了方向。股份制股份合作制、私营经济都是社会主义初级阶段的重要组成部分，而不能把多种经济成分组成的混合所有制等同于私营经济。因此，发展混合所有制经济不等于发展私营经济，而是巩固综合经济，巩固社会主义经济。从社会主义最终选择市场经济这一点来看，就应该把混合所有制经济看成是社会主义公有制经济的实现形式。
五、公有制主要实现形式及国有企业发展领域
党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在阐述推行公有制多种实现形式时，指出要适应市场经济变化不断发展的趋势，进一步增强公有制的活力，大力发展国有资本，集体资本和非公有制资本等参股的所有制形式，实行投资主体多样化，使股份制成为公有制主要形式。
需要有国有企业控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股和相对控股，完善国有资本有进有退，合理流动机制，进一步推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉重要行业和关键领域，增强国有经济控制力，其他行业和领域的国有企业，通过重组和结构调整，在市场竞争中优胜劣汰，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。
这就明确为中国国有企业的发展和公有制经济发展方向指明了道路，并清楚地论述了公有制不等于国有制，公有制为主体不等于国有制为主体，突出强调股份制的地位和作用，把股份制作为公有制主要实现形式，强调投资主体多元化，强调国有企业并不一定在公有制经济中占主导地位，但国有经济必须控制国民经济命脉，以及国民经济发展的哪些行业必须由国有企业来控股。
参 考 文 献
[1]十六大报告辅导读本[Z]．北京：人民出版社，2002
[2]刘文涛．中国所有制结构变迁研究[M]．西南财经大学出版社，2002
[3]齐桂珍．中国所有制改革20年[M]．中州古籍出版社，1998
【关键词】公有制；国有制；主体
改革开放以来，随着国有企业改革不断加深，我国出现了大幅度“国退民进”国有企业改制高潮，国有企业在数量上大幅度缩减，在国民经济中比重不断减少。从数量上看，国有经济在经济中已不占主体地位。我国在社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济，要体现的基本经济制度就是以公有制为主体，多种所有制经济共同发。因此，必须全面认识公有制含义、公有制实现形式以及公有制主导地位的体现，认识到公有制为主体不等于国有制为主体。
一、改革以来中国所有制结构的变化
改革已经成为当今世界经济发展必然趋势，改革开放是我国经济近30年来艰辛探索和总结正反两方面经验教训以后必然选择。回顾30多年来中国改革开放发展历程，中国所有制结构发生了深刻的巨大变化。
（一）国有经济比重开始有了明显下降，非国有经济比重大幅度上升
与此同时，国有经济在经济发展中占绝对优势格局已经被打破。改革开放以来，在工业领域（以产值计算），国有经济的产值已经由1978年78％下降到2009年26.7％，集体经济由26.8％上升到1.8％，非公有制经济由0.2％上升到57.4％，在商业领域（以社会商品零售总额计算）国有商业比重由1978年54.6％下降为2010年23.2％，集体商业比重由43.3％下降为17.6％，非公有制经济已经有2.1％上升为41.2％。这充分表明，在原来计划经济体制下，国有经济占绝对优势的工业和商业发展格局被打破，国有经济在工业和商业领域中垄断地位也已经失去。这是我国社会主义初级阶段，以“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”策略的必然结果，它有利于国有经济在市场经济条件下，通过公平市场竞争而得到质的提高。
（二）以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展格局已经形成
改革开放以来，随着所有制改革逐渐推进，已经取得良好效果，多种所有制经济共同发展格局已经形成。我国所有制结构是由十一届三中全会以前国有经济、集体经济和个体经济三种经济形式转变为国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、外商、港澳台等投资的经济。现阶段所有制结构同改革前相比，已经发生了巨大变化，总体趋势是公有制比重不断下降，非公有制经济比重大幅度上升，但是，公有制经济仍占优势。从我国公有制经济内部来看，全民所有制经济比重下降，集体经济所有制比重上升，从不同所有制经济增长速度来看，外商经济和港澳台经济发展速度最高，其次是私营经济和个体经济，国有经济和集体经济发展速度最慢，其主要原因，在体制和机制两个方面，随着社会主义市场经济体制不断发展，现代企业制度逐步完善，以股份制作为主要实现形式的国有企业应有效益会得到充分发挥。到那时，不同所有制经济之间发展速度会基本趋于平衡。
（三）不同所有制经济相互参股的混合所有制经济一定程度发展
在我国社会主义市场经济发展阶段，多种所有制经济成分并存和企业组织形式多样化的现实，决定了必然要出现混合所有制经济形式包括企业集团以及各种经济联合体和股份制企业等，到1990年混合所有制经济在各类所有制经济成分中所占比重为9.8％，到2002年达到33％，再经过15年充分发展，我国混合所有制经济发展将达到90％左右，股份制在社会主义初级阶段发展过程中作为混合所有制的一种主要形式，在今后发展中会成为我国国有经济主要实现形式。
（四）不同所有制形式内部经营模式多样化
伴随着社会主义市场经济不断发展，国有企业改革不断加深，国有大中型企业由以前“工厂制”逐步转向“公司制”，由分散经营转向联合化、集团化以及国际化经营，全国有许多大中型企业集团在海外上市，国有中小企业经过企业改革和改制，由工厂制转向联合、租赁、承包、股份制、股份合作制和出售等多种形式。一些个体企业和私营企业正在走向股份合作制以及股份制，由个体经济优势联合为群体优势，外商和港澳台投资形式也与其它国有经济、集体经济形式 进行了广泛深层次合作合资经营，多种所有制经济形式联合，使得多种所有制经济在市场中充分发展，特别是混合所有制形式国有企业产生和发展，使得国有企业内部发展动力得到提高，内部经营管理体制得到改善，使得国有企业质量得到有效提高。
二、全面科学认识公有制涵义
公有制是一个社会群体（一个社会全体成员和部分成员）共同占有生产资料的所有制形式，其本质是生产资料所有者可以自己或委托他人在全社会或社会部分范围内运用生产资料进行生产，凭借对生产资料所有权获得经济利益。因此，要全面科学的认识公有制含义。要充分认识到公有制不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中国有成分和集体成分。
混合所有制经济是生产社会化和专业化分工条件下进一步发展的结果，各种不同所有制经济按照一定原则并以入股方式将生产要素组织起来，进行统一经营，按股分红并负有限责任的所有制形式，它主要以股份制和股份合作制形式存在，这是一种现代企业基本组织形式，有利于所有权和经营权分离，有利于提高企业资本运营效率，能够形成有效经营机制和激励机制，改变目前国有企业效率低下的生产经营状况，促使我国国有企业改革取得实质性进展，从而充分体现公有制主体地位。
三、公有制主体地位主要体现
（一）公有制经济主体地位既要体现在量的优势，更重要是与要注重质的提高
公有制主体地位主要包括三个方面内容：第一，要坚持公有制在社会总资产中的绝对优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。第二，公有资产在社会总资产中占绝对优势，是就全国范围而言的，在有的地方、范围、行业和领域是完全可以有差别的。第三，公有资产占优势，不仅要有量的优势，更重要是要注重国有资产质量提高。这些论断对于克服把公有制主体地位认为是在一切范围、地方、产业、领域要完全占有量的优势的片面认识，引导人们进一步认识推动国有资产重组和产业结构调整重要性和必要性，注重在社会主义市场经济发展过程中，提高公有资产对国民经济控制力和竞争能力，具有非常重要指导作用。
（二）国有经济主导作用主要体现在控制力上，对关系国民经济命脉重要行业和关键领域起主导作用
世界上任何一个国家国民经济都是由许多完全不同而又相互联系的行业和生产领域组成的一个有机统一整体，在国民经济发展不同行业和领域，不同经济成分所起到的作用又是不完全相同的。中国在社会主义初级阶段发展社会主义市场经济，国有经济必须在涉及国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务行业以及国民经济支柱产业和高新技术产业中骨干企业起主导作用，至于国民经济其它行业和领域，特别是一般竞争性行业和领域，由于国有经济不具备完全优势，因此要逐步退出和逐步收缩。在这个发展前提下，国有经济所占比重少一点，完全不会影响公有制主体地位和我国的社会主义性质。
四、大胆利用和探索促进生产力发展的公有制形式
1．公有制可以有多种实现形式。所有制实现形式是生产资料占有形式在社会微观层次的具体体现。所有制实际上是指企业财产组织形式、资本组合方式和资本经营形式等。党的十五大报告中指出，公有制实现形式应当多样化，一切反映社会化生产经营规律的经营方式和组织形式都可以利用，一切符合“三个有利于”的形式都可以而且应该为社会主义服务，这对于统一认识，促进我国所有制结构调整，促进我国经济快速发展产生了重要作用。
2．大胆利用和完善股份制，积极探索和完善多种多样所有制形式，大胆探索和完善多种多样股份合作制，大胆探索能够极大促进生产力发展的公有制形式。党的十六届三中全会提出“要适应市场经济的发展，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，是股份制成为公有制的实现形式”。这是中国深化经济体制改革，推动社会主义市场经济发展的重大战略思想。为中国今后国有企业改革指明了方向。股份制股份合作制、私营经济都是社会主义初级阶段的重要组成部分，而不能把多种经济成分组成的混合所有制等同于私营经济。因此，发展混合所有制经济不等于发展私营经济，而是巩固综合经济，巩固社会主义经济。从社会主义最终选择市场经济这一点来看，就应该把混合所有制经济看成是社会主义公有制经济的实现形式。
五、公有制主要实现形式及国有企业发展领域
党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在阐述推行公有制多种实现形式时，指出要适应市场经济变化不断发展的趋势，进一步增强公有制的活力，大力发展国有资本，集体资本和非公有制资本等参股的所有制形式，实行投资主体多样化，使股份制成为公有制主要形式。
需要有国有企业控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股和相对控股，完善国有资本有进有退，合理流动机制，进一步推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉重要行业和关键领域，增强国有经济控制力，其他行业和领域的国有企业，通过重组和结构调整，在市场竞争中优胜劣汰，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。
这就明确为中国国有企业的发展和公有制经济发展方向指明了道路，并清楚地论述了公有制不等于国有制，公有制为主体不等于国有制为主体，突出强调股份制的地位和作用，把股份制作为公有制主要实现形式，强调投资主体多元化，强调国有企业并不一定在公有制经济中占主导地位，但国有经济必须控制国民经济命脉，以及国民经济发展的哪些行业必须由国有企业来控股。
参 考 文 献
[1]十六大报告辅导读本[Z]．北京：人民出版社，2002
[2]刘文涛．中国所有制结构变迁研究[M]．西南财经大学出版社，2002
[3]齐桂珍．中国所有制改革20年[M]．中州古籍出版社，1998