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摘要：财务基础工作是一切财务活动的出发点，是影响企业财务管理活动水平和成效的基本因素。精细化、规范化的财务基础工作始终是企业财务决策和管理的重要基础。
关键词：电业局；财务；完善与创新；管理
中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0162-01
一、财务基础工作管理的目标
随着市场经济体制的逐步完善，近年来，我局坚持“制度先行，人本理财” 的原则，以科学的管理手段和制度为平台，通过建立科学合理、有效可行的工作规范和督管机制，提高财务核心能力、风险控制能力及会计基础工作水平，实现财务工作精细化、规范化管理。
二、财务基础工作管理的主要做法
（一）坚持以制度管理为导向，加强财务制度建设与执行。
建立健全一整套符合企业实际的财务制度，是财务基础工作建设的主要内容，也是确保企业规范有序运行的根本保证。多年以来，我们一直将财务制度体系的建设和完善作为财务工作的重点，建立健全基本管理制度，适时制订、修订辅助管理制度，努力健全“靠制度管理、按程序办事”的工作机制，以制度规范企业管理行为，为企业可持续和谐健康发展奠定坚实的财务工作制度基础。经过几年的努力，初步形成了分两个层次，内容涵盖预算管理、资金管理、项目管理、资产管理、成本管理、县局管理、综合管理等，适合企业管理实际需要的财务制度体系。
（二）财务管理制度体系建设情况。
1.加强考核，确保财务制度的落实与执行。
涉及财务内部控制管理的制度，注意对执行对象在“权、责”设置上体现“制衡”关系，增强业务链环节上相互牵制和监督功能，增强内控效果，降低经营风险。根据制衡的原则，在涉及单位（部门）财务收支支配权限的制度中坚持：（1）事权与财权相分离；（2）业务职能归口管理；（3）不相容业务权限分设，等等，以增强制度执行部门间相互监督执行的效果。为提高内控管理制度的执行力，我们采取了以下措施：一是经济责任制考核。对适合设置考核条款的财务制度一般都有考核方面的内容要求，以确保制度执行对象按规定执行到位，否则在经济责任制考核中加以处罚，体现了“管理有要求，责任有考核”的闭环管理。二是资产经营业绩考核。内控制度是否能得到有效执行，与各单位的领导层的重视程度分不开。为使所属各单位领导层重视制度执行，2005年，我们对用于考核领导班子业绩的《资产经营业绩考核办法》进行修订时，将“执行财务、审计制度情况”列入考核内容。三是建立制度执行效能监察制度。为增强财务制度的执行力，避免制度成为“写在纸上，挂在墙上”的现象出现，通过与监察部门沟通，把财务内控制度的执行情况列为效能监察对象，由监察部门下文，将《帐销案存资产管理办法》等4个制度执行情况列为制度效能监察对象，并于10月份开展制度执行效能监察工作。四是开展稽核考评工作。每年开展内控制度执行稽核，对内控流程中关键控制点的执行情况进行评价，针对存在问题，提出整改意见和措施，组织各种形式的“回头看”，严格制度执行。
三、完善与创新县级电业局财务管理的思考
县级电业局财务管理制度的完善需要上级管理部门的支持和引导，更重要的还是本单位内部管理体制的改革、创新和完善。为此，本文提出如下完善和创新县级电业局财务管理制度，提高财务管理效率的对策。
（一）明确财务管理目标，建立规范的制度体系。
适应时代发展要求的新型电力财务管理制度要求能够全面推进经济体制和经济增长方式的转变。基层电力管理单位应该明确基本的管理方向，服从统一的管理制度，然后以改善单位财务状况、提高经营效率为目标，改革现行的财务管理方式。因为电力系统实行集中式的财务管理，建立了统一的财务管理制度，原则上所属各单位不再制定相同的管理制度，但可以根据业务范围和所处地理环境、经济条件等因素，制定符合本单位实际的实施细则，增强管理制度的可行性、可操作性，将各项工作落到实处。
（二）完善预算管理体系建设，全面实施预算控制。
因为电力系统实施统一的管理制度体系，所以县级电业局没有必要像其他制造企业一样再单独建立非常完善的财务预算管理制度，但是最基本的预算管理工作还是需要认真做到位，以提高财务管理和风险控制的科学性、精确性。应建立成本标准、预算定额等基础信息库，同时调动全单位员工预算管理工作的参与性，要求各部门全力配合，为预算编制、控制和分析提供科学依据，维持预算执行的正确方向，从源头上控制单位的经营风险和财务风险，减少损失。
（三）坚持集成化管理原则，促进信息系统建设。
财务管理是任何类型企业内部各种信息流交换的中枢，高效的财务信息管理系统对合理配置内外部各种有效资源，充分发挥财务管理的决策支持作用意义重大。县级电业局应该适当加大对单位信息系统建设和完善的投入力度，改革落后的记账核算工具和财务分析手段，引进先进的信息系统软件，提高信息收集效率，并随着单位的业务实践不断优化、调整，全力以赴建设好单位资源管理系统，努力打造高度集成的财务管理信息平台，既提高综合分析、加工财务管理信息的能力，又避免各部门低效率的重复性的业务活动，使管理人员有更多的时间和精力去从事创造性的管理劳动，增加单位经营和管理价值。
（四）完善内部管理机制，控制经营单位财务风险。
完善的内部管理机制包括内部控制机制、全面预算管理和绩效评价指标体系，对企业的风险控制乃至生存与发展意义重大。县级电业局也应该加大人财物的投入，完善内部管理制度，尤其是内部控制制度体系的建设，构建有效的风险预警机制，能够针对发现的问题及时制定解决对策，降低企业的经营风险和财务风险，实现单位的稳定发展，创造预期的经济效益和社会价值。并重视制度执行的考核结果，奖惩分明，强化员工责任感，实现整个单位的不断进步。
参考文献：
[1]张瑞君.电力投资发展宜“换档减速”[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[2]文福拴，Dav.，AK.电力市场中的投标策略[J].电力系统自动化，2000，24（14）：1-6.
关键词：电业局；财务；完善与创新；管理
中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0162-01
一、财务基础工作管理的目标
随着市场经济体制的逐步完善，近年来，我局坚持“制度先行，人本理财” 的原则，以科学的管理手段和制度为平台，通过建立科学合理、有效可行的工作规范和督管机制，提高财务核心能力、风险控制能力及会计基础工作水平，实现财务工作精细化、规范化管理。
二、财务基础工作管理的主要做法
（一）坚持以制度管理为导向，加强财务制度建设与执行。
建立健全一整套符合企业实际的财务制度，是财务基础工作建设的主要内容，也是确保企业规范有序运行的根本保证。多年以来，我们一直将财务制度体系的建设和完善作为财务工作的重点，建立健全基本管理制度，适时制订、修订辅助管理制度，努力健全“靠制度管理、按程序办事”的工作机制，以制度规范企业管理行为，为企业可持续和谐健康发展奠定坚实的财务工作制度基础。经过几年的努力，初步形成了分两个层次，内容涵盖预算管理、资金管理、项目管理、资产管理、成本管理、县局管理、综合管理等，适合企业管理实际需要的财务制度体系。
（二）财务管理制度体系建设情况。
1.加强考核，确保财务制度的落实与执行。
涉及财务内部控制管理的制度，注意对执行对象在“权、责”设置上体现“制衡”关系，增强业务链环节上相互牵制和监督功能，增强内控效果，降低经营风险。根据制衡的原则，在涉及单位（部门）财务收支支配权限的制度中坚持：（1）事权与财权相分离；（2）业务职能归口管理；（3）不相容业务权限分设，等等，以增强制度执行部门间相互监督执行的效果。为提高内控管理制度的执行力，我们采取了以下措施：一是经济责任制考核。对适合设置考核条款的财务制度一般都有考核方面的内容要求，以确保制度执行对象按规定执行到位，否则在经济责任制考核中加以处罚，体现了“管理有要求，责任有考核”的闭环管理。二是资产经营业绩考核。内控制度是否能得到有效执行，与各单位的领导层的重视程度分不开。为使所属各单位领导层重视制度执行，2005年，我们对用于考核领导班子业绩的《资产经营业绩考核办法》进行修订时，将“执行财务、审计制度情况”列入考核内容。三是建立制度执行效能监察制度。为增强财务制度的执行力，避免制度成为“写在纸上，挂在墙上”的现象出现，通过与监察部门沟通，把财务内控制度的执行情况列为效能监察对象，由监察部门下文，将《帐销案存资产管理办法》等4个制度执行情况列为制度效能监察对象，并于10月份开展制度执行效能监察工作。四是开展稽核考评工作。每年开展内控制度执行稽核，对内控流程中关键控制点的执行情况进行评价，针对存在问题，提出整改意见和措施，组织各种形式的“回头看”，严格制度执行。
三、完善与创新县级电业局财务管理的思考
县级电业局财务管理制度的完善需要上级管理部门的支持和引导，更重要的还是本单位内部管理体制的改革、创新和完善。为此，本文提出如下完善和创新县级电业局财务管理制度，提高财务管理效率的对策。
（一）明确财务管理目标，建立规范的制度体系。
适应时代发展要求的新型电力财务管理制度要求能够全面推进经济体制和经济增长方式的转变。基层电力管理单位应该明确基本的管理方向，服从统一的管理制度，然后以改善单位财务状况、提高经营效率为目标，改革现行的财务管理方式。因为电力系统实行集中式的财务管理，建立了统一的财务管理制度，原则上所属各单位不再制定相同的管理制度，但可以根据业务范围和所处地理环境、经济条件等因素，制定符合本单位实际的实施细则，增强管理制度的可行性、可操作性，将各项工作落到实处。
（二）完善预算管理体系建设，全面实施预算控制。
因为电力系统实施统一的管理制度体系，所以县级电业局没有必要像其他制造企业一样再单独建立非常完善的财务预算管理制度，但是最基本的预算管理工作还是需要认真做到位，以提高财务管理和风险控制的科学性、精确性。应建立成本标准、预算定额等基础信息库，同时调动全单位员工预算管理工作的参与性，要求各部门全力配合，为预算编制、控制和分析提供科学依据，维持预算执行的正确方向，从源头上控制单位的经营风险和财务风险，减少损失。
（三）坚持集成化管理原则，促进信息系统建设。
财务管理是任何类型企业内部各种信息流交换的中枢，高效的财务信息管理系统对合理配置内外部各种有效资源，充分发挥财务管理的决策支持作用意义重大。县级电业局应该适当加大对单位信息系统建设和完善的投入力度，改革落后的记账核算工具和财务分析手段，引进先进的信息系统软件，提高信息收集效率，并随着单位的业务实践不断优化、调整，全力以赴建设好单位资源管理系统，努力打造高度集成的财务管理信息平台，既提高综合分析、加工财务管理信息的能力，又避免各部门低效率的重复性的业务活动，使管理人员有更多的时间和精力去从事创造性的管理劳动，增加单位经营和管理价值。
（四）完善内部管理机制，控制经营单位财务风险。
完善的内部管理机制包括内部控制机制、全面预算管理和绩效评价指标体系，对企业的风险控制乃至生存与发展意义重大。县级电业局也应该加大人财物的投入，完善内部管理制度，尤其是内部控制制度体系的建设，构建有效的风险预警机制，能够针对发现的问题及时制定解决对策，降低企业的经营风险和财务风险，实现单位的稳定发展，创造预期的经济效益和社会价值。并重视制度执行的考核结果，奖惩分明，强化员工责任感，实现整个单位的不断进步。
参考文献：
[1]张瑞君.电力投资发展宜“换档减速”[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[2]文福拴，Dav.，AK.电力市场中的投标策略[J].电力系统自动化，2000，24（14）：1-6.