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摘要：中国电力行业EPC项目众多，已经逐步进入欧洲电力市场。鉴于国际项目孵化
期长、变数多、竞争无序、业主购买力不足的普遍问题，中国的EPC项目模式灵活多变，
适应性更强。但在面对标准更高，管理更为严格的欧洲发达国家及地区时，是否依旧展现
出中式的EPC项目管理的优势，本文通过对波黑300MW循环流化床机组的工程实践，去探
讨中外EPC项目管理中存在的差距，分析了现今EPC项目管理的现状
关键词：项目管理EPCPMC
中图分类号：TU71文献标识码：A
一、国际电力行业EPC项目形势分析
中国电力EPC国际项目，组建形式复杂多样，市场竞争形势错综复杂。代业主融资，
不再是获胜的必杀利器，年内85%的项目涉及中国融资。
围绕“更低的价格、更灵活的融资担保、更欧美的参数和标准承诺、更大牌的伙伴组
合（设备用FW、DOOSAN、SIEMENS，设计用麦克唐纳、萨金特.伦迪、奥地利咨询）、更有
项目履约增色的传统关系（CMEC尼日利亚、HEI巴基斯坦）……，以及以上多个要素的透支
组合，构成了2013年EPC国际项目市场的赢点。
从竞争的结果看，量价齐跌；从经营的剖析看，不确定性泛滥；是今日中国电力行业
EPC国际市场的真实写照。
二、项目概况
波黑1×300MW火电工程项目是由A公司总承包（EPC），是涉及设计、设备供货、建
筑、安装施工的完整的总承包工程。主要设备和材料均由国内生产制造。合同总工期
45个月，自2012年12月1日正式生效。
建设地点：塞族塞尔维亞共和国的波斯尼亚和黑塞哥维那的北部，在班加卢卡和多博
伊之间。
工程性质：新建坑口电站
投资方：丹麦EFT集团公司
总承包方：A公司(中方)
设计单位：B电力设计院(中方)
施工单位：中国能源建设集团天津电力建设公司
三、欧洲项目的特点分析
1、工程合同严谨，注重合同履约
在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上
通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。这
些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地
进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。合同管理已经成为发达国家经济
建设的基础，FIDIC条款中的每一条，都必须落实到合同中去，按照合同文字说话已经成
为一种习惯。
本项目，工程师对项目执行过程中发现的问题，均可有效地追溯到具体的合同条款。对
EPC总包方的要求十分明确，“请履行合同”。
2、设计严谨，详细设计程度要求高，部分学科设计应用关联到法律层面
中国的设计水平和设计详细程度，是业主无法理解和无法接受的；一方面原因中国的GB标
准，没有得到欧洲等国家的认可，另一方面，我国的专业分类与欧洲有很大区别。这就导
致了工程师对整个设计细节的模糊，其认为大多数的设计不足以指导具体的施工作业（中
国的施工企业除外），更谈不上进一步的监管。比如，在混凝土结构钢筋施工工序中，无
论是国内还是波黑，都需要提供钢筋放样图，区别在于，波黑将DRD(detail
reinforcementdrawing)视为竣工图的一部分，有标准的制图要求。DRD设计深度要与实
际作业的钢筋位置，加工种类，连接方式，具体尺寸一致。而以中国施工企业的施工习惯
很难做到，导致在钢筋施工中总是停滞不前。
此外，有一些学科的设计应用已经深入到日常生活，作为属地国的基本准则，受法律约
束。比如，对建筑物接地的理解，波黑法律要求，每个基础底部必须有环形接地网络，并
且具体的元件组成、连接形式均为标准化。这也是中国设计院不曾考虑的，可以视为严重
的漏项
3、第三方认证贯穿EPC执行的各个环节
“第三方”这种委托专业机构认证的模式在发达国家和地区是一种通用做法。且有资质的
第三方给出的结论或者报告，受政府监管部门（比如能源部）和法律机构认可。而在EPC
执行的各个环节，没有有效的第三方签章报告，项目是无法有序进行的。下表是本项目执
行过程中，涉及到第三方的主要工作。
项目名称第三方备注
设计图纸审核AF-ConsultSwitzerlandLTD瑞士
现场监理AF-ConsultSwitzerlandLTD
测量有资质测量公司分包商
EPC供货设备SGS监造、BV产品认证
属地国原材（钢筋、水泥、
骨料、外加剂）
有资质土建实验室
地质承载力、试块等有资质土建实验室分包商
CE焊工认证及WPQR焊接研究所（能源部授权）分包商
NDT检验有资质公司分包商
大型机械使用许可证及负荷
试验
政府指定机构
日常施工日志有资质的专业工程师法律规定
HSE评估报告班加卢卡大学
消防设计及特殊消防有资质的公司法律规定
4、HSE管理要求高
欧洲对于HSE的管理中风险辨识工作，十分详细。同时需要聘请有资质的第三方，定期对
施工现场做HSE评估报告。评估报告一旦出现严重不符合项，政府监管部门将有权要求现
场停工整改。
具体阐述本项目HSE管理分为三部分，第一部分是文件的硬性要求，第二部分是对人的保
护，第三部分为现场的监督管理。
以硬性文件来说，机械必须拥有使用许可证（塔吊类，每次变更组里位置，均需要重新申
请）；比如搅拌站等生产设施配套的环境保护措施设备不具备条件，是无法拿到环境许可
证的；全厂的消防设施每年一次的年检等等。
以对人的保护来说，操作人员必须配备必要的个人保护用品；特殊工种必须持证上岗（焊
工等）；工作时间内现场急救室必须有值班护士（救护车24H）；属地劳工不允许一周满7
天工作；工人受伤（轻伤、重伤），警察局和劳工部介入调查等；
现场监督管理：施工措施定期安检的挂牌（脚手架）、电动工器具的定期检查、现场的违
规作业等；机械的每月复查检验（颜色标识）；应急疏散演练（指定多个应急集合点）；
高空坠落应急救援等；
四、结语
通过对波黑项目的浅显分析，看出了现今国内电力EPC项目管理和国外项目的一些差
距，基于这个现状，国内EPC项目管理应该更高的取长补短，得到更快更好的发展。
期长、变数多、竞争无序、业主购买力不足的普遍问题，中国的EPC项目模式灵活多变，
适应性更强。但在面对标准更高，管理更为严格的欧洲发达国家及地区时，是否依旧展现
出中式的EPC项目管理的优势，本文通过对波黑300MW循环流化床机组的工程实践，去探
讨中外EPC项目管理中存在的差距，分析了现今EPC项目管理的现状
关键词：项目管理EPCPMC
中图分类号：TU71文献标识码：A
一、国际电力行业EPC项目形势分析
中国电力EPC国际项目，组建形式复杂多样，市场竞争形势错综复杂。代业主融资，
不再是获胜的必杀利器，年内85%的项目涉及中国融资。
围绕“更低的价格、更灵活的融资担保、更欧美的参数和标准承诺、更大牌的伙伴组
合（设备用FW、DOOSAN、SIEMENS，设计用麦克唐纳、萨金特.伦迪、奥地利咨询）、更有
项目履约增色的传统关系（CMEC尼日利亚、HEI巴基斯坦）……，以及以上多个要素的透支
组合，构成了2013年EPC国际项目市场的赢点。
从竞争的结果看，量价齐跌；从经营的剖析看，不确定性泛滥；是今日中国电力行业
EPC国际市场的真实写照。
二、项目概况
波黑1×300MW火电工程项目是由A公司总承包（EPC），是涉及设计、设备供货、建
筑、安装施工的完整的总承包工程。主要设备和材料均由国内生产制造。合同总工期
45个月，自2012年12月1日正式生效。
建设地点：塞族塞尔维亞共和国的波斯尼亚和黑塞哥维那的北部，在班加卢卡和多博
伊之间。
工程性质：新建坑口电站
投资方：丹麦EFT集团公司
总承包方：A公司(中方)
设计单位：B电力设计院(中方)
施工单位：中国能源建设集团天津电力建设公司
三、欧洲项目的特点分析
1、工程合同严谨，注重合同履约
在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上
通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。这
些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地
进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。合同管理已经成为发达国家经济
建设的基础，FIDIC条款中的每一条，都必须落实到合同中去，按照合同文字说话已经成
为一种习惯。
本项目，工程师对项目执行过程中发现的问题，均可有效地追溯到具体的合同条款。对
EPC总包方的要求十分明确，“请履行合同”。
2、设计严谨，详细设计程度要求高，部分学科设计应用关联到法律层面
中国的设计水平和设计详细程度，是业主无法理解和无法接受的；一方面原因中国的GB标
准，没有得到欧洲等国家的认可，另一方面，我国的专业分类与欧洲有很大区别。这就导
致了工程师对整个设计细节的模糊，其认为大多数的设计不足以指导具体的施工作业（中
国的施工企业除外），更谈不上进一步的监管。比如，在混凝土结构钢筋施工工序中，无
论是国内还是波黑，都需要提供钢筋放样图，区别在于，波黑将DRD(detail
reinforcementdrawing)视为竣工图的一部分，有标准的制图要求。DRD设计深度要与实
际作业的钢筋位置，加工种类，连接方式，具体尺寸一致。而以中国施工企业的施工习惯
很难做到，导致在钢筋施工中总是停滞不前。
此外，有一些学科的设计应用已经深入到日常生活，作为属地国的基本准则，受法律约
束。比如，对建筑物接地的理解，波黑法律要求，每个基础底部必须有环形接地网络，并
且具体的元件组成、连接形式均为标准化。这也是中国设计院不曾考虑的，可以视为严重
的漏项
3、第三方认证贯穿EPC执行的各个环节
“第三方”这种委托专业机构认证的模式在发达国家和地区是一种通用做法。且有资质的
第三方给出的结论或者报告，受政府监管部门（比如能源部）和法律机构认可。而在EPC
执行的各个环节，没有有效的第三方签章报告，项目是无法有序进行的。下表是本项目执
行过程中，涉及到第三方的主要工作。
项目名称第三方备注
设计图纸审核AF-ConsultSwitzerlandLTD瑞士
现场监理AF-ConsultSwitzerlandLTD
测量有资质测量公司分包商
EPC供货设备SGS监造、BV产品认证
属地国原材（钢筋、水泥、
骨料、外加剂）
有资质土建实验室
地质承载力、试块等有资质土建实验室分包商
CE焊工认证及WPQR焊接研究所（能源部授权）分包商
NDT检验有资质公司分包商
大型机械使用许可证及负荷
试验
政府指定机构
日常施工日志有资质的专业工程师法律规定
HSE评估报告班加卢卡大学
消防设计及特殊消防有资质的公司法律规定
4、HSE管理要求高
欧洲对于HSE的管理中风险辨识工作，十分详细。同时需要聘请有资质的第三方，定期对
施工现场做HSE评估报告。评估报告一旦出现严重不符合项，政府监管部门将有权要求现
场停工整改。
具体阐述本项目HSE管理分为三部分，第一部分是文件的硬性要求，第二部分是对人的保
护，第三部分为现场的监督管理。
以硬性文件来说，机械必须拥有使用许可证（塔吊类，每次变更组里位置，均需要重新申
请）；比如搅拌站等生产设施配套的环境保护措施设备不具备条件，是无法拿到环境许可
证的；全厂的消防设施每年一次的年检等等。
以对人的保护来说，操作人员必须配备必要的个人保护用品；特殊工种必须持证上岗（焊
工等）；工作时间内现场急救室必须有值班护士（救护车24H）；属地劳工不允许一周满7
天工作；工人受伤（轻伤、重伤），警察局和劳工部介入调查等；
现场监督管理：施工措施定期安检的挂牌（脚手架）、电动工器具的定期检查、现场的违
规作业等；机械的每月复查检验（颜色标识）；应急疏散演练（指定多个应急集合点）；
高空坠落应急救援等；
四、结语
通过对波黑项目的浅显分析，看出了现今国内电力EPC项目管理和国外项目的一些差
距，基于这个现状，国内EPC项目管理应该更高的取长补短，得到更快更好的发展。