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摘 要：后勤保障社会化，是现代军队后勤建设的大趋势。笔者通过研究相关文献总结出我国军需社会化保障的现状，希望以此找到军需社会化保障更好的方法策略。
关键词：军需社会化；保障；研究
我军实行军需保障社会化改革前由部队自我担负的一些保障任务在社会化改革后由社会力量承担了，军需社会化保障就是指承担的保障任务由原先的军队保障转变为地方保障的问题。目前针对这项课题的研究比较多，概括起来主要有以下几个方面。
一、国内研究与美国的差距
国内的研究侧重于对策性和建议性的研究，立法和规章制度还有待进一步的完善。军事经济学院宋忠平教授对“军队饮食保障社会化监控管理对策思考”进行了分析和阐述，针对饮食保障社会化还存在监控管理法规不健全、监控队伍素质不高、监控管理手段落后、监控过程不透明、监控机制不规范等问题进行了剖析，提出了提高饮食保障社会化监控管理效益要向制度化、规范化、专业化、科学化、信息化、民主化、人性化方向发展的观点。总后军需物资油料部谢守和教授提出“军需保障一体化新论”，军需保障一体化应包括军需保障社会化、联勤军需保障和军需保障一体化三个方面的内容，分析了这三个方面的相互关系，并提出了建立一支军需社会化保障力量的措施，而且就此进行了博弈分析。如此研究还有很多，国内研究取得了较快的发展。美军提出了“后勤保障非军供”的观点。制定了利用“民力加强军队后勤”的计划。主要有利用现成民品和技术，有效运用先进管理理念和方法，利用地方力量培养后勤保障人才等等，美军进行了非常详细的细化，制定了具有可操作可量化的方法。这些研究成果都取得了很大的进展，转化成了战场的保障力量和战斗力，达到了预期的目标。
二、对外承包和私营化
从现在到可预见的将来，美军在战斗部署、维和或调解冲突等军事行动中，国防部将大量雇佣承包上为部队服务，武器装备全寿期服务承包就是其中的一项。在市场竞争环境中选定承包商，把过去由军队做的，或在军队严密监督下做的工作引入市场，并赋予承包商从来没有的全寿期承包权，对武器装备的战技性能指标和可承受性全面负责。他们的工作包括：工程设计、生产建造、试验鉴定、后勤保障、升级改装和退役处理等。10年前，维修还被视为一项核心保障职能。多年来，五角大楼一直要求国会废除“要求雇员完成武器系统60%的基地级维修”的法规。2000年前后，他们已经成功地将这个比例减少到50%，但是并没有满足，2003年，40%的国防部维修基地和55%的基地级维修已被撤销。
三、通用物资筹措、供应、储备社会化改革
按照国家政府采购法规和军队采购制度有关规定，以原材料、机械设备、电子产品、被装、药材、军训文化器材、军民通用性强的后勤装备器材、战略储备物资和大宗生活物资为主要范围，积极推进通用物资筹措、供应、储备社会化保障。在筹措方法上，主要采取招标投标办法，实行综合采购和专业采购相结合、以综合采购为主，集中采购与分散采购相结合、以集中采购为主。在供应模式上，采取物资部门向地方提出需求，地方服务单位按合同直达供应部队的方式。在储备体制上，军民通用物资战略储备应逐步纳人国家储备计划；战役储备可委托地方企业代储；部队战备、训练以及日常油料供应和储备，也应尽量依托地方就近的加油站、油库保障，实现“零库存”管理。加强军队物流信息网络建设，逐步实现军队物流信息与交易的网络化、电子化，提高物资筹措、供应、储备的透明度和效益。
四、建立专门机构和制定法规
为了充分利用社会资源搞好军队的保障工作，美军建立了專门的机构。1993年成立“高级研究计划局”，负责军民两用技术发展。1994年9月，克林顿总统发布命令，成立了安全计划局，其职责之一是向美国国家安全委员会提出国家高技术产业民转军建议。1998年，美国军事工程师协会所属的工业事务委员会设立了外部资源与私营化分会，专门就利用外部资源和私营化工作与私营企业进行联系。1999年，美陆军器材部成立了“后勤民力增强计划”支援部，该部参与美军各种演习、作战行动和应急行动，在陆军和民间承包商之间进行联络，并对合同制保障行动进行监督。在健全法规方面，为了鼓励小企业参加技术创新活动，出台了《小企业法》、《小企业投资法》、《小企业革新与研究法》，为小企业与较大的企业进行竞争提供了相关的法律保障。1993年美国国防部已连续发出两项指令，要求各军种“最大限度地利用商业产品”，规定各军种对“物资的需要应该最大范围地利用非发展中的产品来满足”。三军和高级研究计划局等部门从1983年起，每年都制定“小企业革新研究计划”，邀请有条件从事高新技术开发的小公司按计划规定的范围提出研究项目建议，择优签订资助合同。
五、军需保障社会化的相关研究
刘力加认为，我军后勤保障社会化基本包括饮食保障社会化、商业服务社会化、营房保障含物业管理社会化、医疗保障社会化、交通运输保障社会化、人才培养和科研社会化、通用物资生产和储备社会化、通用设施建设与使用社会化、通用装备维修社会化、军人保险社会化等，并分别从分工的角度、交易费用的角度和开放的角度等三个方面对军队后勤保障社会化问题进行了经济解释。杨广平则对军队实行后勤工作保障社会化是历史的选择等进行了相关探讨。丁国勤、孟卫东分析了现代军队后勤物流系统的特点和现状以及一技术的特点，提出了以库存管理为中心的军队后勤物流管理模型，同时利用班技术和多技术，建立了军队物流系统模型。饶璞等认为，后勤人员绩效管理具有重要的基础作用，需要正确运用多种技术方法，在后勤人员绩效管理的过程中，通过评价指标的合理确定、绩效信息的采集和加工等进行客观评价。
参考文献：
[1]夏水平，李益敏，乐汉华.军需保障基地效能模糊综合评价体系的构建及其评价方法[J].军事经济研究，2010（04）.
[2]谢裕万，谢守和，张宗凡.武警应急可持续军需保障力量优化分析[J].网络财富，2009（07）.
[3]杨德云.完成多样化军事任务军需保障探要[J].军事经济研究，2008（08）.
[4]宋忠平，张月顺.着眼打赢立足创新做好军需保障准备[J].军事经济研究，2006（05）.
（作者单位：中国人民解放军军事经济学院2013级军需勤务）
关键词：军需社会化；保障；研究
我军实行军需保障社会化改革前由部队自我担负的一些保障任务在社会化改革后由社会力量承担了，军需社会化保障就是指承担的保障任务由原先的军队保障转变为地方保障的问题。目前针对这项课题的研究比较多，概括起来主要有以下几个方面。
一、国内研究与美国的差距
国内的研究侧重于对策性和建议性的研究，立法和规章制度还有待进一步的完善。军事经济学院宋忠平教授对“军队饮食保障社会化监控管理对策思考”进行了分析和阐述，针对饮食保障社会化还存在监控管理法规不健全、监控队伍素质不高、监控管理手段落后、监控过程不透明、监控机制不规范等问题进行了剖析，提出了提高饮食保障社会化监控管理效益要向制度化、规范化、专业化、科学化、信息化、民主化、人性化方向发展的观点。总后军需物资油料部谢守和教授提出“军需保障一体化新论”，军需保障一体化应包括军需保障社会化、联勤军需保障和军需保障一体化三个方面的内容，分析了这三个方面的相互关系，并提出了建立一支军需社会化保障力量的措施，而且就此进行了博弈分析。如此研究还有很多，国内研究取得了较快的发展。美军提出了“后勤保障非军供”的观点。制定了利用“民力加强军队后勤”的计划。主要有利用现成民品和技术，有效运用先进管理理念和方法，利用地方力量培养后勤保障人才等等，美军进行了非常详细的细化，制定了具有可操作可量化的方法。这些研究成果都取得了很大的进展，转化成了战场的保障力量和战斗力，达到了预期的目标。
二、对外承包和私营化
从现在到可预见的将来，美军在战斗部署、维和或调解冲突等军事行动中，国防部将大量雇佣承包上为部队服务，武器装备全寿期服务承包就是其中的一项。在市场竞争环境中选定承包商，把过去由军队做的，或在军队严密监督下做的工作引入市场，并赋予承包商从来没有的全寿期承包权，对武器装备的战技性能指标和可承受性全面负责。他们的工作包括：工程设计、生产建造、试验鉴定、后勤保障、升级改装和退役处理等。10年前，维修还被视为一项核心保障职能。多年来，五角大楼一直要求国会废除“要求雇员完成武器系统60%的基地级维修”的法规。2000年前后，他们已经成功地将这个比例减少到50%，但是并没有满足，2003年，40%的国防部维修基地和55%的基地级维修已被撤销。
三、通用物资筹措、供应、储备社会化改革
按照国家政府采购法规和军队采购制度有关规定，以原材料、机械设备、电子产品、被装、药材、军训文化器材、军民通用性强的后勤装备器材、战略储备物资和大宗生活物资为主要范围，积极推进通用物资筹措、供应、储备社会化保障。在筹措方法上，主要采取招标投标办法，实行综合采购和专业采购相结合、以综合采购为主，集中采购与分散采购相结合、以集中采购为主。在供应模式上，采取物资部门向地方提出需求，地方服务单位按合同直达供应部队的方式。在储备体制上，军民通用物资战略储备应逐步纳人国家储备计划；战役储备可委托地方企业代储；部队战备、训练以及日常油料供应和储备，也应尽量依托地方就近的加油站、油库保障，实现“零库存”管理。加强军队物流信息网络建设，逐步实现军队物流信息与交易的网络化、电子化，提高物资筹措、供应、储备的透明度和效益。
四、建立专门机构和制定法规
为了充分利用社会资源搞好军队的保障工作，美军建立了專门的机构。1993年成立“高级研究计划局”，负责军民两用技术发展。1994年9月，克林顿总统发布命令，成立了安全计划局，其职责之一是向美国国家安全委员会提出国家高技术产业民转军建议。1998年，美国军事工程师协会所属的工业事务委员会设立了外部资源与私营化分会，专门就利用外部资源和私营化工作与私营企业进行联系。1999年，美陆军器材部成立了“后勤民力增强计划”支援部，该部参与美军各种演习、作战行动和应急行动，在陆军和民间承包商之间进行联络，并对合同制保障行动进行监督。在健全法规方面，为了鼓励小企业参加技术创新活动，出台了《小企业法》、《小企业投资法》、《小企业革新与研究法》，为小企业与较大的企业进行竞争提供了相关的法律保障。1993年美国国防部已连续发出两项指令，要求各军种“最大限度地利用商业产品”，规定各军种对“物资的需要应该最大范围地利用非发展中的产品来满足”。三军和高级研究计划局等部门从1983年起，每年都制定“小企业革新研究计划”，邀请有条件从事高新技术开发的小公司按计划规定的范围提出研究项目建议，择优签订资助合同。
五、军需保障社会化的相关研究
刘力加认为，我军后勤保障社会化基本包括饮食保障社会化、商业服务社会化、营房保障含物业管理社会化、医疗保障社会化、交通运输保障社会化、人才培养和科研社会化、通用物资生产和储备社会化、通用设施建设与使用社会化、通用装备维修社会化、军人保险社会化等，并分别从分工的角度、交易费用的角度和开放的角度等三个方面对军队后勤保障社会化问题进行了经济解释。杨广平则对军队实行后勤工作保障社会化是历史的选择等进行了相关探讨。丁国勤、孟卫东分析了现代军队后勤物流系统的特点和现状以及一技术的特点，提出了以库存管理为中心的军队后勤物流管理模型，同时利用班技术和多技术，建立了军队物流系统模型。饶璞等认为，后勤人员绩效管理具有重要的基础作用，需要正确运用多种技术方法，在后勤人员绩效管理的过程中，通过评价指标的合理确定、绩效信息的采集和加工等进行客观评价。
参考文献：
[1]夏水平，李益敏，乐汉华.军需保障基地效能模糊综合评价体系的构建及其评价方法[J].军事经济研究，2010（04）.
[2]谢裕万，谢守和，张宗凡.武警应急可持续军需保障力量优化分析[J].网络财富，2009（07）.
[3]杨德云.完成多样化军事任务军需保障探要[J].军事经济研究，2008（08）.
[4]宋忠平，张月顺.着眼打赢立足创新做好军需保障准备[J].军事经济研究，2006（05）.
（作者单位：中国人民解放军军事经济学院2013级军需勤务）