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[摘 要] 统计信息失真积弊非一朝一夕能够扭转，戕害市场诚信机制建设，误导和影响决策，给经济发展带来不必要的混乱，尝试从统计信息失真现状分析入手，有针对性提出对策建议。
[关键词] 统计信息 管理体制 制度建设
新《统计法》施行一年多来，取得了阶段性成果，但统计信息失真的积弊非一朝一夕所能彻底扭转，本文尝试从统计信息失真现状分析入手，有针对性提出对策建议，希望能对促进统计工作质量进一步提高有所裨益。
1 以例说明统计数据失真现状
近年来，国际国内经济环境复杂多变，各级领导和社会各界对统计信息领域关注度日益增加，但统计信息失真的客观现实，将统计信息工作置于领导不满意、群众不满意、统计工作者自身也不满意的尴尬境地，全国“两会”年年代表提案，媒体报章纷纷提出质疑。在此不妨试举一二：城填失业率数据大相径庭。2009年1月，人社部公布了2008年四季度末城镇登记失业率为4.2%，而据中国社科院同期调查显示，城镇经济活动人口的失业率是9.4%。同是失业率为什么会出现这么大的偏差，究竟孰是孰非？对此，人社部解释说，两者相差悬殊，涉及两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”，由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。但要普通公众去掌握专业的统计知识，进而理解数据含义，似乎并不靠谱。房地数据几成笑谈。《2009年国民经济和社会发展统计公报》显示，2009年中国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.5%，该数据一经公布，立刻引发坊间热议。同期全国城市地价检测组发布的《2009年全国主要城市地价状况分析报告》显示，2009年全国住宅平均涨幅达25.1%，为2001年以来最高水平。同为政府部门的调查结果，“1.5%”和“25.1%”相差了近17倍，2010年8月国土部公布的全年住房用地供应量数据前后互相“打架”，相差数字竟达3万公顷。诸如类似的现象还有许多，在职职工平均工资收入“被增长”、CPI百姓感受“兔子跑”，官方数据“乌龟爬”等等，无不真实反映了统计信息失真的乱象。
2 统计信息失真现状原因分析
导致统计信息失真的原因很多，但无外乎技术方面和主观故意等两个方面，具体原因主要有：
1）思想认识存在偏差。对统计工作的认识不够、重视不够，认为统计工作可有可无，是统计工作乃至统计信息失真的根本性原因。很多部门和企业的领导者对统计工作认识存在误区，对其重要性了解甚微，以为统计工作只是简单的数据记录和计算，对行业或企业的管理和经营决策价值有限，未将统计工作摆上位置，更不愿在工作经费和时间精力上付出，直接导致统计工作虚化，弱化，在互联网已经深深根植各行各业的今天，还有不少企业的统计工作处于手工处理阶段，统计效率低、质量差，统计信息的真实性自然难以得到保证。
2）工作基础先天不足。我国推行市场经济虽已多年，但当前统计制度改革严重滞后，甚至仍带有一定的计划经济色彩。主要表现在：统计指标体系结构性矛盾突出，与新的国民经济核算体系配套的统计指标存在缺口，一些过时的统计指标依然存在；统计标准体系不健全、不配套，滞后于社会经济发展，与国际标准接轨难度很大；调查方法体系不能适应新的形势，过分依赖全面统计报表，抗干扰性差，难以及时反映工作中出现的新情况、新问题等等。
3）政绩考核导向有误。行政手段干预统计工作，致使统计数据失真，是我国统计工作中的一个顽疾。考核体制导致地方政府惟经济论，少数干部为获得上级认可或仕途升迁，在统计数据上弄虚作假，通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段，放大成绩，拨高自己，使得各地数据出现严重“掺水”，造成“官出数字，数字出官”荒谬现象和“务实者挨批，造假者得奖”的不公现实。
4）不当获益驱使作假。改革开放后，各种经济成分迅猛发展，经济类型的复杂多样化带来利益格局的多元化。受利益的驱使少数企业为了捞取更多的经济利益而不惜在统计数据上弄虚作假；或为了少缴利税而在利税等指标方面瞒报；或为了逃避管理而在劳动工资等指标方面瞒报等等。这些都给统计管理带来很大难度，造成统计数据严重失真。
5）监督机制形同虚设。各级制定的一些监督检查考核约束机制，由于种种原因形同虚设，各种形式的检查验收工作，往往是雷声大雨点小，有的只是走马观花、看看账表，不听群众呼声，不深入实地调查，使统计监督工作流于形式，难以起到遏制统计数据失真的有效作用。
3 对策
1）改革统计管理体制。以建立适应具有中国特色社会主义市场经济需要的新型统计部门管理体制为目标，以借鉴先进国家或其他部门的成功经验为举措，分层设置各级统计机构，实行国家统计局到各级统计企业人员的垂直管理体系，统计机构逐级对上负责，从根本上杜绝地方政府对统计数据的干预。
2）建立健全统计制度。以改革统计制度作为提高统计信息质量的重要基础。在政府统计和部门统计之间建立协调统一的机制，在指标设置、统计口径等方面统一管理，以取得政府统计和部门统计双方都能得到满足的统计资料，减轻基层企业的压力。同时建立和完善包括数据质量责任制度、评估制度、调查制度、奖惩制度在内的统计数据质量保障体系。
3）提升行业整体素质。各级领导干部要带头学统计、懂统计，提高统计工作地位。通过加强对统计人员理论和业务知识的培训学习，牢固树立各级统计人员的职业道德，提高统计人员法制意识，千方百计加大对统计基础设施的投入，引进和培养统计人才，提高统计人员综合素质。
4）加强统计监督检查。重点加大对统计违法责任追究力度，将各级领导干部、统计人员和统计调查对象作为重点，建立专门的统计执法队伍，加大执法力度，严肃处理各种统计违法案件；建立人民法院对统计行政处罚予以强制执行的制度，统计执法部门与其他执法部门联系办案；同时以增强针对性、有效性为着力点，抓好统计普法宣传教育，提高全社会的统计法律意识和统计法治观念。
参 考 文 献
[1]孟丽霞，加强企业统计工作提高管理水平[J].辽宁经济，2005（10）．
[2]杨希君，试论如何在新形势下做好企业统计工作[J].甘肃科技纵横，2010（04）.
[3]戴君德，浅析新时期政府统计工作中的问题和对策[J].现代商业，2011（02）.
[4]余军，对我国统计行政执法问题的探讨[J].技术与市场，2010（12）.
[关键词] 统计信息 管理体制 制度建设
新《统计法》施行一年多来，取得了阶段性成果，但统计信息失真的积弊非一朝一夕所能彻底扭转，本文尝试从统计信息失真现状分析入手，有针对性提出对策建议，希望能对促进统计工作质量进一步提高有所裨益。
1 以例说明统计数据失真现状
近年来，国际国内经济环境复杂多变，各级领导和社会各界对统计信息领域关注度日益增加，但统计信息失真的客观现实，将统计信息工作置于领导不满意、群众不满意、统计工作者自身也不满意的尴尬境地，全国“两会”年年代表提案，媒体报章纷纷提出质疑。在此不妨试举一二：城填失业率数据大相径庭。2009年1月，人社部公布了2008年四季度末城镇登记失业率为4.2%，而据中国社科院同期调查显示，城镇经济活动人口的失业率是9.4%。同是失业率为什么会出现这么大的偏差，究竟孰是孰非？对此，人社部解释说，两者相差悬殊，涉及两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”，由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。但要普通公众去掌握专业的统计知识，进而理解数据含义，似乎并不靠谱。房地数据几成笑谈。《2009年国民经济和社会发展统计公报》显示，2009年中国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.5%，该数据一经公布，立刻引发坊间热议。同期全国城市地价检测组发布的《2009年全国主要城市地价状况分析报告》显示，2009年全国住宅平均涨幅达25.1%，为2001年以来最高水平。同为政府部门的调查结果，“1.5%”和“25.1%”相差了近17倍，2010年8月国土部公布的全年住房用地供应量数据前后互相“打架”，相差数字竟达3万公顷。诸如类似的现象还有许多，在职职工平均工资收入“被增长”、CPI百姓感受“兔子跑”，官方数据“乌龟爬”等等，无不真实反映了统计信息失真的乱象。
2 统计信息失真现状原因分析
导致统计信息失真的原因很多，但无外乎技术方面和主观故意等两个方面，具体原因主要有：
1）思想认识存在偏差。对统计工作的认识不够、重视不够，认为统计工作可有可无，是统计工作乃至统计信息失真的根本性原因。很多部门和企业的领导者对统计工作认识存在误区，对其重要性了解甚微，以为统计工作只是简单的数据记录和计算，对行业或企业的管理和经营决策价值有限，未将统计工作摆上位置，更不愿在工作经费和时间精力上付出，直接导致统计工作虚化，弱化，在互联网已经深深根植各行各业的今天，还有不少企业的统计工作处于手工处理阶段，统计效率低、质量差，统计信息的真实性自然难以得到保证。
2）工作基础先天不足。我国推行市场经济虽已多年，但当前统计制度改革严重滞后，甚至仍带有一定的计划经济色彩。主要表现在：统计指标体系结构性矛盾突出，与新的国民经济核算体系配套的统计指标存在缺口，一些过时的统计指标依然存在；统计标准体系不健全、不配套，滞后于社会经济发展，与国际标准接轨难度很大；调查方法体系不能适应新的形势，过分依赖全面统计报表，抗干扰性差，难以及时反映工作中出现的新情况、新问题等等。
3）政绩考核导向有误。行政手段干预统计工作，致使统计数据失真，是我国统计工作中的一个顽疾。考核体制导致地方政府惟经济论，少数干部为获得上级认可或仕途升迁，在统计数据上弄虚作假，通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段，放大成绩，拨高自己，使得各地数据出现严重“掺水”，造成“官出数字，数字出官”荒谬现象和“务实者挨批，造假者得奖”的不公现实。
4）不当获益驱使作假。改革开放后，各种经济成分迅猛发展，经济类型的复杂多样化带来利益格局的多元化。受利益的驱使少数企业为了捞取更多的经济利益而不惜在统计数据上弄虚作假；或为了少缴利税而在利税等指标方面瞒报；或为了逃避管理而在劳动工资等指标方面瞒报等等。这些都给统计管理带来很大难度，造成统计数据严重失真。
5）监督机制形同虚设。各级制定的一些监督检查考核约束机制，由于种种原因形同虚设，各种形式的检查验收工作，往往是雷声大雨点小，有的只是走马观花、看看账表，不听群众呼声，不深入实地调查，使统计监督工作流于形式，难以起到遏制统计数据失真的有效作用。
3 对策
1）改革统计管理体制。以建立适应具有中国特色社会主义市场经济需要的新型统计部门管理体制为目标，以借鉴先进国家或其他部门的成功经验为举措，分层设置各级统计机构，实行国家统计局到各级统计企业人员的垂直管理体系，统计机构逐级对上负责，从根本上杜绝地方政府对统计数据的干预。
2）建立健全统计制度。以改革统计制度作为提高统计信息质量的重要基础。在政府统计和部门统计之间建立协调统一的机制，在指标设置、统计口径等方面统一管理，以取得政府统计和部门统计双方都能得到满足的统计资料，减轻基层企业的压力。同时建立和完善包括数据质量责任制度、评估制度、调查制度、奖惩制度在内的统计数据质量保障体系。
3）提升行业整体素质。各级领导干部要带头学统计、懂统计，提高统计工作地位。通过加强对统计人员理论和业务知识的培训学习，牢固树立各级统计人员的职业道德，提高统计人员法制意识，千方百计加大对统计基础设施的投入，引进和培养统计人才，提高统计人员综合素质。
4）加强统计监督检查。重点加大对统计违法责任追究力度，将各级领导干部、统计人员和统计调查对象作为重点，建立专门的统计执法队伍，加大执法力度，严肃处理各种统计违法案件；建立人民法院对统计行政处罚予以强制执行的制度，统计执法部门与其他执法部门联系办案；同时以增强针对性、有效性为着力点，抓好统计普法宣传教育，提高全社会的统计法律意识和统计法治观念。
参 考 文 献
[1]孟丽霞，加强企业统计工作提高管理水平[J].辽宁经济，2005（10）．
[2]杨希君，试论如何在新形势下做好企业统计工作[J].甘肃科技纵横，2010（04）.
[3]戴君德，浅析新时期政府统计工作中的问题和对策[J].现代商业，2011（02）.
[4]余军，对我国统计行政执法问题的探讨[J].技术与市场，2010（12）.