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本文在阐明财政平等的理论要义的基础上,构建了一个财政平等化即通向财政平等的制度进程的分析框架。在该分析框架中,政府、民众作为行为主体纳入其中,将财政平等化具体化为"政府与政府之间的平等"、"政府与民众之间的平等"、"民众与民众之间的平等"三个层次。本文的核心任务是阐明三个层次之间的逻辑关系,确立不同层次的平等的测量指标并阐明理由。本研究深化了财政公共化的理论探讨,并为实证阶段的评价指标检验进行理论准备。