2013年12月6日，法国发起“红蝴蝶”行动，在中非共和国增兵1200人，规模为此前已有驻军的三倍，以平息该国持续一年多的国内冲突。同期还宣布将于2014年1月底，从正处于重建关键期的马里大量撤军，这与冲突之初奥朗德总统一面坚称“不会干涉中非内政”、一面大规模出兵马里的做法形成鲜明对比。那么，中非是如何实现“逆袭”、重俘法国芳心的呢？
　　中非“逆袭”之路
　　中非和马里都曾长期被法国殖民，也都是非洲的战略要地，前者还曾是法在非洲的重要军事基地。中非前总统博齐泽更是2003年3月在法国支持下，通过武力政变上台的，后来法军还曾出兵助其空袭反政府武装。相较之下，2012年3月马里的军事政变不但只能算“新鲜出炉”，其推翻的还是被法国树为“民主样板”的杜尔政权，其亲疏远近可见一斑。
　　2012年12月，中非反叛组织联盟“塞雷卡”大举南下，并占领首都班吉东北160公里处的锡布。同年12月27日博齐泽发表紧急讲话，“请求我们的法国朋友帮助我们击退叛军”，爱丽舍宫却予以拒绝，而仅同意增派150人的伞兵部队“保护侨民”。反观马里方面，2013年1月10日，叛军才攻占中部要地科纳，距首都巴马科仍有600公里之遥。但当天马里过渡政府总统特拉奥雷开口求援时，法国人当机立断答应其提供军事援助，次日即启动“薮猫”行动，并一再催促联合国、欧盟、北约、美国等各方参战，推动西共体集结兵力达5800人。奥朗德还数次为马里重建筹措资金，随着2013年8月初马里大选顺利完成，马里重建开始步入正轨。
　　但中非局势在随后的发展过程中越来越有一发不可收拾之势，“塞雷卡”于2013年3月21日再次对政府军发动进攻，三天后即占领班吉，博齐泽被迫流亡邻国。“塞雷卡”首领多托贾成为新的“铁腕”人物，宣布暂停宪法、解散国会，还自命为过渡政府总统，称将遵守此前与博齐泽签署的和平协议，承诺三年内举行大选，此时法态度仍显暧昧。这之后中非局势不仅没能实现多托贾期许的“自由”与“和解”，其国内冲突反倒有愈演愈烈的迹象，从“塞雷卡”与博齐泽的支持者之间逐步向穆斯林、基督徒等各教派之间蔓延，多托贾也无奈向前宗主国求助，并答应不会寻求参加未来大选。
　　这一次，法国人终于答应伸出援手。另一方面，近日两名法国记者遇害、法军向马里北部增兵及发起大规模行动等，令各方担忧马里局势将出现反复，但法却坚持撤军计划，中非骤然实现“逆袭”，再获爱丽舍宫青睐。
　　法国对非战略
　　剧情似乎正朝着“喜大普奔”的结局发展。千呼万唤始出来的法国援军，势必将稳定中非正急速恶化的安全形势，同时限制在一些方面令巴黎不满的“塞雷卡”，而影响该国政局。与此同时，其更深层次的战略考虑引人深思。
　　事实上，2013年12月初以来，法国对非洲频频“示爱”。法国专门将12月第一周命名为“非洲周”，除6日向中非大规模增兵外，还先后举办了“爱丽舍宫非洲和平与安全峰会”、“法非新型伙伴关系论坛”等一系列大型活动，提出要与非洲建立“新型伙伴关系”，显示出奥朗德政府正谋求在安全、经贸和气候变化等领域调整对非政策，而在中非的干预行动即是其中重要一环——在非洲安全问题上，奥朗德致力于推动从传统的“非洲宪兵”角色转向幕后主导，鼓励非洲人“自己担负维护安全的责任”，法则向非盟提供能让其“保障自身安全”的军事支持，还将与非盟就防务建设、跨境安全和多国联合军事行动等方面展开合作。
　　因此，当下法军在马里和中非的调整实际上同属一种“维稳”模式，即先由法军出面平息该国暴力争斗，再与非洲军队联手行动，最终逐步将安全责任交给非洲国家，法则退居幕后。目前中非正处于第一步，而马里则处于第二步。
　　此外，幕后“维稳”模式可在经济困难时期大大缓解法财政压力。巴黎借机以人道主义援助等名义，呼吁国际社会增加对非维和行动的资助。奥朗德明确表示，法军在中非的干预行动“不会花法国的钱”，而是通过人道主义等名义，争得欧盟、美国和联合国等各方同意，为法相关行动提供资金支持。
　　奥朗德政府的外交思维
　　在全球层面，一年来法国在外交上的主动性不断增强，硬实力不断下降的法国在2013年“取代美国，成为对外干预的第一大国”。2013年12月8日，奥朗德在接受法媒采访时强调，法国的角色、任务和责任，决定了它应成为“世界强国”，这明显有别于此前历任总统“二流强国”的定位。
　　为此，法在外交上采取了由远及近的方式，将亚太、中东和非洲作为三大优先战略区域。在亚太地区，奥朗德携规模创纪录的团队访问亚太各大国，与印度谈妥号称“世界上最大防务订单”的126架“阵风”战机订单，成为中国“两会”后首位来访的西方大国元首，还成功开展了对日本的“破冰”之旅，并欲将其建设成为法立足亚洲的“第二支点”。奥朗德及其总理埃罗还密集访问了东南亚国家，强化与东盟国家的经济、政治、安全和文化联系，法防长勒德里昂甚至在香格里拉对话会上称，“法国也是亚洲国家”。
　　然后是中东“大门”。法在中东问题上冲锋在前，对叙利亚和伊朗均表现得“比美国还强硬”：在叙利亚问题上，法率先承认叙反对派为该国合法政权，数次推动西方与反对派的会谈，不断高喊要向反对派提供武器，甚至一度威胁对叙直接动武，客观上成为促使巴沙尔政权同意销毁化武的重要力量；在伊朗核问题上，法则扮演了阻碍和平协议签署的最大“反派”，提出令伊朗大为恼火的四点原则，并一再警告，不能仅凭伊“口头承诺”而放松警惕，颇得沙特和以色列等地区大国好感，以总统、总理在奥朗德到访时专程前往机场迎接。
　　综上所述，近期法对其非洲“后院”的政策调整，或预示着奥朗德时代的法国外交已然进入第三阶段。
　　不言而喻，这三个阶段的调整，最终都是为了在外交上寻求突破，以巩固奥朗德政府在家中（西方世界）的核心地位。一是维护政府不倒。最新民调显示，奥朗德上台刚刚一年半，支持率已跌破20%，再度刷新“第五共和国历史上最不受欢迎的总统”纪录。同时，社会党内对改革意见不一，甚至出现相互“否定”的情况：联合执政的左翼其他各党则对社会党的“保守化”颇为不满，绿党籍环保部部长因不满紧缩而被免职，左翼阵线、激进党等多次组织反政府示威游行，甚至在议会投反对票。
　　二是维持在欧洲的威信。奥朗德一直希望平衡法德关系，上台之初曾联合意大利、西班牙等南欧国家，就调整紧缩路线等问题与德多次碰撞，令法德关系一度“陷入低谷”。后来法逐渐接受了“德国的欧洲”这一趋势，及时改变欧洲政策，对内加强与柏林的沟通和妥协，维护“双引擎”机制，而将更多精力转向发挥其传统的“政治棋手”优势，追求在外有所作为。
　　三是争取美国支持。一年多来，奥朗德越来越多地注意到，法国的外交空间很大程度上取决于华盛顿的支持力度。故法在马里、叙利亚、伊核等问题上与美不断走近，在“棱镜”争端上较为低调，法美关系因之有效改善。白宫盛赞法是美“最古老的盟友”，并盛邀奥朗德总统明年2月对美进行正式访问。
　　由此，我们或许能对“红蝴蝶”这个名字有了另一番理解。按照普遍说法，法军此次行动之所以得名“红蝴蝶”，是因为这种生物是非洲的罕见品种，其寓意为“短暂”，表明法军将不会长留中非。但从前述看来，“红蝴蝶”可能也在提醒法军重视“蝴蝶效应”——中非虽为小国，但中非行动的成败或将产生连锁反应，关乎法能否实现其成为“世界强国”的“法国梦”。
　　（作者为中国现代国际关系研究院研究人员）