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青岛的近代小学教育萌芽于德租日据时期,当时受殖民统治的影响,发展非常困难。1922年,随着青岛主权的收回,青岛的教育事业摆脱了殖民统治的枷锁,公立小学教育得到一定程度的发展。但在政局动荡、军阀混战的北洋时期,青岛公立小学教育一直面临普及率低、教育质量差等问题,发展水平维持在较低的层次上。其中,教育经费短缺的影响尤为突出。