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从“顶层设计”要坚持的四项原则出发,重点阐述了“顶层设计”必须解决的八大问题,即土地制度问题、经济结构问题、财政改革问题、城镇化问题、资源价格问题、金融体制问题、创新机制问题及国企改革与国退民进问题.“顶层设计”不能停留于学者专家的言谈、思想和文章,不能停留于官方的口号式文体.为此,提出从设计到落实过程的保障措施.