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改革开放以来，新疆经济社会快速发展，但与全国平均水平相比差距仍在扩大。新疆具有丰富的资源优势和向西开放的地缘优势，自治区实施了20多年的“优势资源转换战略”，但仍未根本改变经济社会发展落后的地位。究其原因，主要是过度重视计划经济特征明显的自然资源比较优势，忽略了市场需求，对市场经济规律作用发挥不够。鉴于此，我们认为，在充分利用好新疆的资源和地缘优势、重在转换上下功夫的同时，更应按照市场经济发展的规律和市场需求，培育和发挥竞争新优势，把新疆发展的不利因素变为有利条件，将制约经济发展的短板变为长板，把发展劣势变为优势。
一、解放思想，培育体制机制新优势
自治区综合竞争力的提升，不仅要依靠优惠的政策和灵活的措施，更要依靠市场机制、发展环境和体制创新。虽然中央从20世纪90年代中期以来在资金和政策层面上加大了对新疆的支持力度，但是由于受到“有效制度短缺”的严重制约，并没有出现预期的快速增长。思想观念落后、发展体制不顺、机制不活、软环境不佳，是新疆经济社会发展滞后的最重要原因。市场经济需要先进的发展理念、高效的发展体制、灵活的发展机制。面对历史上难得的重大发展机遇，我们要想加快发展，就必须要在体制改革和机制创新上下功夫。
首先，要在政府管理层面上加快职能转变和角色转换。要坚持以现代文化为引领，解放思想，培养一支市场竞争意识和创新理念强、敢为人先的优秀公务员队伍，建设服务型政府；要建立与市场经济发展相适应的体制机制，简化办事程序，降低准入门槛，提高行政效率，提升政府信用，进一步优化发展环境。要树立正确的政绩观，完善考核评价体系，勇于创新，敢于担当，克服“等、靠、要”的消极思想和作法。要加强管理创新和流程创新，想企业之所想，急企业之所急，加强诚信系统建设，以技术创新的方式降低成本，培育新的竞争力。
其次，要在市场机制方面加快制度创新和所有制结构转换。新疆国有企业仍然占有较大的比重，而外资和港澳台资及非公经济的比重远低于东部地区。外资和港澳台资企业，具有对资金与劳动力的专业化管理和先进的理念，具有较强的示范效应，他们的经营方式和先进技术对国内企业有很强的吸引力。非公经济对促进地方经济发展、增加财政收入和吸纳就业的作用十分显著，是新疆经济社会发展的生力军。
第三，要在生产要素供应方面开拓进取，加快吸纳和激活资本、人力、技术、土地等生产要素。资本在发展中国家和地区经济“起飞”中发挥着很大的作用。如果一个国家和地区缺乏资本，经济发展就难以“起飞”。与东部地区相比，新疆由于投融资体制改革滞后、金融结构变迁缓慢、资本市场发育不健全、企业融资渠道狭窄、信用机制不完善等原因，在经济发展中存在金融抑制。这就迫切需要我们建立和完善地方金融体系与资本市场，解决经济开发的资金短缺问题。我们除了充分发挥政策性金融、开发性金融的作用外，还必须建设市场性融资平台，组建西部开发银行，发展保险、证券、期货、信托、基金、租赁等机构或组织，以及以金融服务业为龙头的现代服务业。大力发展区域性劳动力市场、产权市场、技术市场和土地市场，为新疆跨越式发展提供强有力的支撑和保障。
二、务求实效，培育人才竞争新优势
人才是第一资源，人力资源不足、人才短缺是制约新疆经济建设和社会发展的主要因素之一。人力资源同其他资源一样，呈现“马太效应”，越是不发达地区，越容易流失人才。新疆每年人才流失严重，吸引人才比其他地区难度更大。从建国初期到1966年，新疆是全国人才聚集较多的地区，许多专家学者、高校毕业生和有志青年都志愿来到新疆，来到最艰苦、祖国最需要的边疆建功立业。究其原因，主要是政治上的追求和收入水平较高。改革开放以来，东部沿海城市的逐步开放和市场机制的迅速引入，再加上高工资待遇，吸引了来自全国各地的大量高科技人才，很快完成人才资源的快速积累和人才结构质的飞跃，为我们提供了新的经验。
当前，新疆进入了一个大开发、大建设、大发展的新阶段，没有人才的支撑就没有经济发展、社会进步和社会文明。新疆迫切需要积聚各类人才为科学跨越和后发赶超提供智力支撑。
首先，要从体制创新入手，在《国家人才发展规划》的基本原则和战略目标指导下，调整、制定新疆人才发展工作的法律、法规、条例和政策，搭建各类人才“创业有机会、干事有舞台”的工作平台与生活环境。
其次，人才培养政策要由“引进、培养、使用”转向“使用、培养、引进”，以使用现有人才为主，知识、技能与能力如有不足，通过教育培训提高。以培养实用型人才为重点，大力发展职业教育，满足产业发展的需要。激发全民创业意识，扩大全民的发展机会，提高全民的发展能力，为人民提供多种发展手段和途径。建立灵活竞争的劳动力市场，鼓励城乡与地区间人才和劳动力流动。
第三，采取差别化的措施，吸引人才、留住人才。积极稳妥地引进高端、急需、稀缺的各类人才，真正实现人尽其才，才尽其用。对于新的人才资源的开发，特别是外部人才的引进，要在引才思路、引才组织、引才政策上狠下功夫，尽快免除人才个人收入所得税，创造待遇留人、感情留人、创业留人、拓展留人的空间和环境。同时应注意，人才的引进应该以市场需求为导向。无视市场需求，为引进而引进，结果只会造成资源的浪费；即使有市场需求，如果没有恰当的制度和文化环境，引进的人才也难以正常发挥作用。
三、创新思路，打造低成本区位空间新优势
一般我们常说的低成本发展模式指从企业或政府角度来说的“四低”发展模式，包括低劳动力成本、低社会福利成本、低产品质量与安全保证成本、低环境污染成本，这种低成本优势曾对我国的经济产生了巨大的推动力。新疆具有资源、区位、人力、土地、能源等低成本优势，具有打造低成本区位空间新优势的条件和环境。
首先，要充分发挥自然、矿产、人文、旅游等资源的优势，坚持以市场为导向，加快优势资源向优势产业转换，进而向经济优势和竞争优势转变。利用优势资源的丰度和低成本，为企业发展提供条件和原材料，吸引更多的企业来新疆投资办厂。 其次，新疆地处亚欧大陆腹地，周边与8个国家接壤，拥有一类陆路开放口岸17个，二类开放口岸12个，得天独厚的地缘优势使新疆成为我国向西开放的桥头堡和大通道。目前，全疆区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道等建设初具规模，逐步成为我国面向中亚、西亚及南亚全方位、深层次、宽领域对外开放合作的窗口和前沿。利用向西开放的区位优势，创造条件，降低发展成本，吸引东部向西出口企业向新疆转移。
第三，新疆劳动力丰富，随着城镇化和生产集约化的发展，将有更多的劳动力从第一产业转向第二产业和第三产业。在全国人力成本居高不下的困境中，新疆人力成本较低就更具有吸引力。我们要大力提高新疆人力资源的整体水平，为招商引资企业、产业转移企业和向西出口企业提供人力资源保障。
第四，新疆地域辽阔，土地资源丰富，与东部寸土寸金相比，新疆的土地价格相对较低，具有一定的竞争力。
第五，新疆的天然气、电力、水力等能源价格相对便宜，对石油、天然气化工和高载能企业具有较大的吸引力。我们要从政策上保障打造低成本区位空间新优势，构建发展洼地。目前，我国东部地区正在进行经济结构调整和产业转型，国内产业由东部地区向西部地区转移趋势更加明显。新疆承接产业的跨梯度转移，就必须要有比东部地区更为优越的引资条件，弥补其他资源匮乏的劣势。要发挥资源禀赋优势，在电力、土地、原材料、税收等领域，出台优惠政策，降低要素价格和经营成本，运用价格杠杆促进新疆经济社会发展。特别在电力方面，鼓励企业发展自备电源，对自治区级以上各类产业园区实行电力用户与发电企业直接交易。另外，逐步降低农电和商业用电价格，从总体上控制用电价格水平；稳步降低土地一级市场价格，特别对利用戈壁荒滩进行产业发展的企业实行零地价转让；进一步降低收费公路比例，争取国家更大范围的铁路运输补贴，降低综合运价成本。针对东部地区整建制集群产业转移成本高、新疆配套能力弱等现状，实施转换成本当地财政补贴制度，鼓励支持各类产业园区设立职工公共培训机构，提供基础设施配套、生产经营场所配套等综合服务，运用非市场办法加快产业转移。
四、开放进取，发挥后发赶超新优势
在市场化、现代化的潮流之中，开放是后发国家和地区的必然选择，也是后发国家和地区现代化动力的重要源泉。新疆是一个典型的“少、边、穷”大区，推进新疆实现跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面，这既是党中央、国务院对新疆工作的要求，也是新疆各族人民由来已久的期盼。新疆目前已具备后发赶超的基础条件和外部环境，面对自身发展的巨大压力以及西部省区的激烈竞争，只有深化改革，扩大开放，通过后发赶超，快速集聚强烈的向心力，持续释放发展的原动力，变压力为动力，才能将后发优势转变成为一种强大的发展推动力量。
首先，要将发达地区作为参照，借鉴他们发展中的经验，吸取他们发展中的教训，通过向东部先发地区学习，解放思想，更新观念，树立现代市场意识，消除地方保护主义，扩大市场领域，建立、完善市场体系和机制，从而使新疆在发展中少走一些弯路，前进得更快、更扎实。
其次，要借东部地区经济结构深度调整的时机，主动承接东部地区的产业转移，发挥新疆土地、资源、劳动力等生产要素的优势，发展壮大新疆经济实力，改变新疆在全国区域经济发展中的格局。
第三，积极争取国家投资，吸收大量的外来资金和对口援助资金，搭建全方位的融资平台，以弥补跨越式发展所需资金的匮乏，有效拉动经济发展和民生改善。
第四，要认真引进国内外先进的科学技术，提高新疆的科学技术水平，推进新疆高新技术产业发展和科技创新。
第五，要加强新疆人力资源的培育和开发，积极引进各类管理、开发、技术、技能等急需人才，着力提高人力资源整体水平，促进创新能力的生成，提高新疆发展的物质技术基础。
第六，要突破时空的约束与限制，在全国甚至全世界范围内开拓市场，配置资源，特别是要着力开拓面向中亚、西亚、南亚乃至欧洲市场。
五、同心协力，发挥融合发展新优势
由于历史和体制的原因，长期以来新疆形成地方、兵团、石油央企多个发展主体、经济体系并存发展的格局。各经济体系生产力布局、生产要素市场、产品市场甚至包括经济政策各自为政、封闭运行。各自发展形成了一定的优势，例如：兵团的大农业优势、组织化优势；石油央企的人才优势、资本优势、技术优势；地方发展的资源优势，土地、劳动力等生产要素优势、市场优势等等。由于这些优势没有很好地整合聚集，尚难形成区域发展综合竞争优势。新一轮对口援疆启动以来，从国家部委到19个对口援疆省市，与新疆在产业、人才、资金、科技、教育、文化等多领域、全方位实现高度耦合，推动了新疆的大开放、大发展。面对如此波澜壮阔的发展新局面，整合区域内地方、兵团、石油央企、对口援疆省市发展优势，实现优势互补、融合发展，变分散的优势为区域发展的综合优势，变潜在的生产力为区域发展的竞争力，是当前新疆加快发展的重大历史责任，也是新疆发展的必由之路。
首先，必须坚持以政府为主导，积极发挥推动作用，创新体制机制，树立合作共赢理念，以开放、包容的心态，本着平等受益、互惠互利的原则，统筹各方利益，加强交流、交往、交融，促进共同发展。遵循市场规律，发挥市场机制，从生产力布局、资源配置、产业链打造等方面加强沟通协调，实现分工协作、优势互补，探索建立要素配置的最优选择，实现区域整体利益的帕累托最优，形成融合发展的长效机制，构建多层次、宽领域全方位互利合作格局，共同提升新疆发展的综合实力。
其次，要以产业融合为突破口，依托新疆丰富的能源资源优势、向西开放的地缘优势、独具特色的文化优势、产业结构的后发优势，以及较大的环境容量空间，紧密结合新疆现实基础，抓住东中部地区产业结构调整和转换升级的有利时机，引导东中部地区产业、企业转移，实现产业链、企业链的空间延伸。重点推动原材料工业、加工制造业和劳动密集型产业等符合新疆实际的传统产业向新疆转移，特别注重产业链生产环节引进落地，确立科学的分工体系，推动新疆与内地间产业结构协调发展，构建合理的产业分工格局。
第三，要高度重视区域间科技、教育、人才的交流合作与培养，充分依托内地和石油央企实力雄厚的科技创新平台、人才培养平台、人力资源储备，建立创新主体形式多元、人才互动交流持续的合作机制，既为内地科技创新和人才使用提供更为广阔的领域和空间，也为新疆科技发展和人才培养提供强有力的支撑，加快提升新疆自主发展能力。
第四，要以现代文化为引领、教育科技为支撑、产业发展为先导，建立疆内、疆外从经济到社会更为广泛和紧密的联系、更为深入的交流与合作，破除新疆由于远离内地而形成的“孤岛”效应和疆内各发展主体各自封闭的发展模式，实现新疆与全国、疆内各发展主体之间经济的高度协同。要将思想文化的融合作为融合发展的根本支撑和核心要素，加强文化援疆的广度与深度，深入挖掘“新疆精神”、“兵团精神”的实质内涵，践行新疆效率，勇于先行先试，敢为人先，形成合力。
目前，新疆正处在一个最好的发展时期，具有最好的发展环境、最好的内部和外部发展条件。我们应充分认识新疆发展的实际和前景，从市场经济和科学发展的视角切入，充分发挥体制机制、人才、低成本区位、后发赶超、融合发展五大竞争新优势，将发展短板加长，将发展劣势变优，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚持稳中求进，进中求变；坚持全心全意地干，务求实效地干，争分夺秒地干；坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，努力实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。
（甘昶春，新疆维吾尔自治区发展改革委经济研究院院长）
一、解放思想，培育体制机制新优势
自治区综合竞争力的提升，不仅要依靠优惠的政策和灵活的措施，更要依靠市场机制、发展环境和体制创新。虽然中央从20世纪90年代中期以来在资金和政策层面上加大了对新疆的支持力度，但是由于受到“有效制度短缺”的严重制约，并没有出现预期的快速增长。思想观念落后、发展体制不顺、机制不活、软环境不佳，是新疆经济社会发展滞后的最重要原因。市场经济需要先进的发展理念、高效的发展体制、灵活的发展机制。面对历史上难得的重大发展机遇，我们要想加快发展，就必须要在体制改革和机制创新上下功夫。
首先，要在政府管理层面上加快职能转变和角色转换。要坚持以现代文化为引领，解放思想，培养一支市场竞争意识和创新理念强、敢为人先的优秀公务员队伍，建设服务型政府；要建立与市场经济发展相适应的体制机制，简化办事程序，降低准入门槛，提高行政效率，提升政府信用，进一步优化发展环境。要树立正确的政绩观，完善考核评价体系，勇于创新，敢于担当，克服“等、靠、要”的消极思想和作法。要加强管理创新和流程创新，想企业之所想，急企业之所急，加强诚信系统建设，以技术创新的方式降低成本，培育新的竞争力。
其次，要在市场机制方面加快制度创新和所有制结构转换。新疆国有企业仍然占有较大的比重，而外资和港澳台资及非公经济的比重远低于东部地区。外资和港澳台资企业，具有对资金与劳动力的专业化管理和先进的理念，具有较强的示范效应，他们的经营方式和先进技术对国内企业有很强的吸引力。非公经济对促进地方经济发展、增加财政收入和吸纳就业的作用十分显著，是新疆经济社会发展的生力军。
第三，要在生产要素供应方面开拓进取，加快吸纳和激活资本、人力、技术、土地等生产要素。资本在发展中国家和地区经济“起飞”中发挥着很大的作用。如果一个国家和地区缺乏资本，经济发展就难以“起飞”。与东部地区相比，新疆由于投融资体制改革滞后、金融结构变迁缓慢、资本市场发育不健全、企业融资渠道狭窄、信用机制不完善等原因，在经济发展中存在金融抑制。这就迫切需要我们建立和完善地方金融体系与资本市场，解决经济开发的资金短缺问题。我们除了充分发挥政策性金融、开发性金融的作用外，还必须建设市场性融资平台，组建西部开发银行，发展保险、证券、期货、信托、基金、租赁等机构或组织，以及以金融服务业为龙头的现代服务业。大力发展区域性劳动力市场、产权市场、技术市场和土地市场，为新疆跨越式发展提供强有力的支撑和保障。
二、务求实效，培育人才竞争新优势
人才是第一资源，人力资源不足、人才短缺是制约新疆经济建设和社会发展的主要因素之一。人力资源同其他资源一样，呈现“马太效应”，越是不发达地区，越容易流失人才。新疆每年人才流失严重，吸引人才比其他地区难度更大。从建国初期到1966年，新疆是全国人才聚集较多的地区，许多专家学者、高校毕业生和有志青年都志愿来到新疆，来到最艰苦、祖国最需要的边疆建功立业。究其原因，主要是政治上的追求和收入水平较高。改革开放以来，东部沿海城市的逐步开放和市场机制的迅速引入，再加上高工资待遇，吸引了来自全国各地的大量高科技人才，很快完成人才资源的快速积累和人才结构质的飞跃，为我们提供了新的经验。
当前，新疆进入了一个大开发、大建设、大发展的新阶段，没有人才的支撑就没有经济发展、社会进步和社会文明。新疆迫切需要积聚各类人才为科学跨越和后发赶超提供智力支撑。
首先，要从体制创新入手，在《国家人才发展规划》的基本原则和战略目标指导下，调整、制定新疆人才发展工作的法律、法规、条例和政策，搭建各类人才“创业有机会、干事有舞台”的工作平台与生活环境。
其次，人才培养政策要由“引进、培养、使用”转向“使用、培养、引进”，以使用现有人才为主，知识、技能与能力如有不足，通过教育培训提高。以培养实用型人才为重点，大力发展职业教育，满足产业发展的需要。激发全民创业意识，扩大全民的发展机会，提高全民的发展能力，为人民提供多种发展手段和途径。建立灵活竞争的劳动力市场，鼓励城乡与地区间人才和劳动力流动。
第三，采取差别化的措施，吸引人才、留住人才。积极稳妥地引进高端、急需、稀缺的各类人才，真正实现人尽其才，才尽其用。对于新的人才资源的开发，特别是外部人才的引进，要在引才思路、引才组织、引才政策上狠下功夫，尽快免除人才个人收入所得税，创造待遇留人、感情留人、创业留人、拓展留人的空间和环境。同时应注意，人才的引进应该以市场需求为导向。无视市场需求，为引进而引进，结果只会造成资源的浪费；即使有市场需求，如果没有恰当的制度和文化环境，引进的人才也难以正常发挥作用。
三、创新思路，打造低成本区位空间新优势
一般我们常说的低成本发展模式指从企业或政府角度来说的“四低”发展模式，包括低劳动力成本、低社会福利成本、低产品质量与安全保证成本、低环境污染成本，这种低成本优势曾对我国的经济产生了巨大的推动力。新疆具有资源、区位、人力、土地、能源等低成本优势，具有打造低成本区位空间新优势的条件和环境。
首先，要充分发挥自然、矿产、人文、旅游等资源的优势，坚持以市场为导向，加快优势资源向优势产业转换，进而向经济优势和竞争优势转变。利用优势资源的丰度和低成本，为企业发展提供条件和原材料，吸引更多的企业来新疆投资办厂。 其次，新疆地处亚欧大陆腹地，周边与8个国家接壤，拥有一类陆路开放口岸17个，二类开放口岸12个，得天独厚的地缘优势使新疆成为我国向西开放的桥头堡和大通道。目前，全疆区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道等建设初具规模，逐步成为我国面向中亚、西亚及南亚全方位、深层次、宽领域对外开放合作的窗口和前沿。利用向西开放的区位优势，创造条件，降低发展成本，吸引东部向西出口企业向新疆转移。
第三，新疆劳动力丰富，随着城镇化和生产集约化的发展，将有更多的劳动力从第一产业转向第二产业和第三产业。在全国人力成本居高不下的困境中，新疆人力成本较低就更具有吸引力。我们要大力提高新疆人力资源的整体水平，为招商引资企业、产业转移企业和向西出口企业提供人力资源保障。
第四，新疆地域辽阔，土地资源丰富，与东部寸土寸金相比，新疆的土地价格相对较低，具有一定的竞争力。
第五，新疆的天然气、电力、水力等能源价格相对便宜，对石油、天然气化工和高载能企业具有较大的吸引力。我们要从政策上保障打造低成本区位空间新优势，构建发展洼地。目前，我国东部地区正在进行经济结构调整和产业转型，国内产业由东部地区向西部地区转移趋势更加明显。新疆承接产业的跨梯度转移，就必须要有比东部地区更为优越的引资条件，弥补其他资源匮乏的劣势。要发挥资源禀赋优势，在电力、土地、原材料、税收等领域，出台优惠政策，降低要素价格和经营成本，运用价格杠杆促进新疆经济社会发展。特别在电力方面，鼓励企业发展自备电源，对自治区级以上各类产业园区实行电力用户与发电企业直接交易。另外，逐步降低农电和商业用电价格，从总体上控制用电价格水平；稳步降低土地一级市场价格，特别对利用戈壁荒滩进行产业发展的企业实行零地价转让；进一步降低收费公路比例，争取国家更大范围的铁路运输补贴，降低综合运价成本。针对东部地区整建制集群产业转移成本高、新疆配套能力弱等现状，实施转换成本当地财政补贴制度，鼓励支持各类产业园区设立职工公共培训机构，提供基础设施配套、生产经营场所配套等综合服务，运用非市场办法加快产业转移。
四、开放进取，发挥后发赶超新优势
在市场化、现代化的潮流之中，开放是后发国家和地区的必然选择，也是后发国家和地区现代化动力的重要源泉。新疆是一个典型的“少、边、穷”大区，推进新疆实现跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面，这既是党中央、国务院对新疆工作的要求，也是新疆各族人民由来已久的期盼。新疆目前已具备后发赶超的基础条件和外部环境，面对自身发展的巨大压力以及西部省区的激烈竞争，只有深化改革，扩大开放，通过后发赶超，快速集聚强烈的向心力，持续释放发展的原动力，变压力为动力，才能将后发优势转变成为一种强大的发展推动力量。
首先，要将发达地区作为参照，借鉴他们发展中的经验，吸取他们发展中的教训，通过向东部先发地区学习，解放思想，更新观念，树立现代市场意识，消除地方保护主义，扩大市场领域，建立、完善市场体系和机制，从而使新疆在发展中少走一些弯路，前进得更快、更扎实。
其次，要借东部地区经济结构深度调整的时机，主动承接东部地区的产业转移，发挥新疆土地、资源、劳动力等生产要素的优势，发展壮大新疆经济实力，改变新疆在全国区域经济发展中的格局。
第三，积极争取国家投资，吸收大量的外来资金和对口援助资金，搭建全方位的融资平台，以弥补跨越式发展所需资金的匮乏，有效拉动经济发展和民生改善。
第四，要认真引进国内外先进的科学技术，提高新疆的科学技术水平，推进新疆高新技术产业发展和科技创新。
第五，要加强新疆人力资源的培育和开发，积极引进各类管理、开发、技术、技能等急需人才，着力提高人力资源整体水平，促进创新能力的生成，提高新疆发展的物质技术基础。
第六，要突破时空的约束与限制，在全国甚至全世界范围内开拓市场，配置资源，特别是要着力开拓面向中亚、西亚、南亚乃至欧洲市场。
五、同心协力，发挥融合发展新优势
由于历史和体制的原因，长期以来新疆形成地方、兵团、石油央企多个发展主体、经济体系并存发展的格局。各经济体系生产力布局、生产要素市场、产品市场甚至包括经济政策各自为政、封闭运行。各自发展形成了一定的优势，例如：兵团的大农业优势、组织化优势；石油央企的人才优势、资本优势、技术优势；地方发展的资源优势，土地、劳动力等生产要素优势、市场优势等等。由于这些优势没有很好地整合聚集，尚难形成区域发展综合竞争优势。新一轮对口援疆启动以来，从国家部委到19个对口援疆省市，与新疆在产业、人才、资金、科技、教育、文化等多领域、全方位实现高度耦合，推动了新疆的大开放、大发展。面对如此波澜壮阔的发展新局面，整合区域内地方、兵团、石油央企、对口援疆省市发展优势，实现优势互补、融合发展，变分散的优势为区域发展的综合优势，变潜在的生产力为区域发展的竞争力，是当前新疆加快发展的重大历史责任，也是新疆发展的必由之路。
首先，必须坚持以政府为主导，积极发挥推动作用，创新体制机制，树立合作共赢理念，以开放、包容的心态，本着平等受益、互惠互利的原则，统筹各方利益，加强交流、交往、交融，促进共同发展。遵循市场规律，发挥市场机制，从生产力布局、资源配置、产业链打造等方面加强沟通协调，实现分工协作、优势互补，探索建立要素配置的最优选择，实现区域整体利益的帕累托最优，形成融合发展的长效机制，构建多层次、宽领域全方位互利合作格局，共同提升新疆发展的综合实力。
其次，要以产业融合为突破口，依托新疆丰富的能源资源优势、向西开放的地缘优势、独具特色的文化优势、产业结构的后发优势，以及较大的环境容量空间，紧密结合新疆现实基础，抓住东中部地区产业结构调整和转换升级的有利时机，引导东中部地区产业、企业转移，实现产业链、企业链的空间延伸。重点推动原材料工业、加工制造业和劳动密集型产业等符合新疆实际的传统产业向新疆转移，特别注重产业链生产环节引进落地，确立科学的分工体系，推动新疆与内地间产业结构协调发展，构建合理的产业分工格局。
第三，要高度重视区域间科技、教育、人才的交流合作与培养，充分依托内地和石油央企实力雄厚的科技创新平台、人才培养平台、人力资源储备，建立创新主体形式多元、人才互动交流持续的合作机制，既为内地科技创新和人才使用提供更为广阔的领域和空间，也为新疆科技发展和人才培养提供强有力的支撑，加快提升新疆自主发展能力。
第四，要以现代文化为引领、教育科技为支撑、产业发展为先导，建立疆内、疆外从经济到社会更为广泛和紧密的联系、更为深入的交流与合作，破除新疆由于远离内地而形成的“孤岛”效应和疆内各发展主体各自封闭的发展模式，实现新疆与全国、疆内各发展主体之间经济的高度协同。要将思想文化的融合作为融合发展的根本支撑和核心要素，加强文化援疆的广度与深度，深入挖掘“新疆精神”、“兵团精神”的实质内涵，践行新疆效率，勇于先行先试，敢为人先，形成合力。
目前，新疆正处在一个最好的发展时期，具有最好的发展环境、最好的内部和外部发展条件。我们应充分认识新疆发展的实际和前景，从市场经济和科学发展的视角切入，充分发挥体制机制、人才、低成本区位、后发赶超、融合发展五大竞争新优势，将发展短板加长，将发展劣势变优，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚持稳中求进，进中求变；坚持全心全意地干，务求实效地干，争分夺秒地干；坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，努力实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。
（甘昶春，新疆维吾尔自治区发展改革委经济研究院院长）