论文部分内容阅读
近日，我们组织人员对我市的农村会计委托代理情况进行了认真细致的调研，现将有关情况报告如下。
一、农村会计委托代理的基本情况
农村会计委托代理是指在堅持村集体资产所有权、使用权、收益权，监督权和财务审批权不变的前提下，村里将本级组织的会计业务委托给镇（街道）进行代理的一种管理模式，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中管理、分村核算的财务规范管理模式。目前，全市实行农村会计委托代理的镇（街道）达16个，村（居）525个，分别占100%和99.6%，16个镇（街道）均实现了电算化管理；全市用于会计委托代理的微机48台，打印机16台，代理中心工作人员57人，其中17人持有会计证，占29.8%，我市农村会计委托代理工作步入了规范化、科学化管理的轨道。
二、实行农村会计委托代理的主要做法
（一）领导重视，组织健全
实行农村会计委托代理制是我市对村级财务实施事前、事中、事后监督的一种管理模式，是农村财务管理方式的改革和完善，它涉及纪检、农业、财政等多个部门，工作量大，情况复杂。因此，我们参照外省市的先进经验，和市纪委一道代市政府起草了书面材料，得到了市委、市政府的高度重视，并于2007年10月11日由市委办公室印发了《关于进一步加强农村财务管理监督的意见》，要求各镇党委、政府按文件要求按期保质完成“农村会计代理”工作。市纪委、市农业局通过专题调研、召开专题会议，制订了操作性强的《农村会计委托代理实施意见》。各镇（街道）相继成立了以镇长为组长的“会计委托代理”工作领导小组，狠抓工作落实，在资金上舍得投入，在人员配备上给予大力支持，并结合各自实际，制定出台相关文件，为此项工作的顺利开展奠定了良好的组织基础。
（二）以点带面，强化督导
一是先行试点，取得经验。在条件比较成熟的五龙口镇、沁园街道办事处开展试点工作。在上述试点取得一定经验的基础上，组织各镇代理中心干部到试点镇（街道）参观学习。各镇参照试点的做法成立了由纪检、经管、财政等部门有关人员参加的领导小组，下设办公室即农村会计委托代理服务中心，负责具体业务。通过以点带面，全市各镇“农村会计委托代理”工作得于稳步推进。二是强化部门联动，抓好工作督导。市纪委、市农业局积极联动，密切配合，共同做好农村会计委托代理工作。市纪委重点抓面上宏观督促，市农业局重点做好业务培训指导，二者相辅相成，推动了我市农村会计委托代理工作的全面顺利开展。
（三）统一程序，规范做法
一是16个镇（街道）统一绘制了农村会计委托代理工作流程图，规范了会计核算业务；二是各镇（街道）制订出台了具体的财务代理实施办法，明确了代理双方的权利和义务，并建立健全各项规章制度，做到财务管理有规可循，制度面前，人人平等；三是强化会计档案管理，实行一村（一组）一橱，保证了会计档案的安全完整；四是强化财务监控，堵塞财务漏洞。各镇（街道）所辖行政村（居委会）统一在银行设立基本户，1000元以上的会计业务实行转账结算，避免了过去大量采用现金结算带来的种种弊病；实行支书、村委主任双会签制度，推行月底（季末）民主理财制度，实现了农村财务决策民主化，管理科学化。
（四）推行会计电算化，提高代理效率和质量
为克服传统的手工操作效率低，规范程度差等弊端，我市根据“规模适度、功能完备、合理超前”的原则，科学配置电脑，促进农村会计代理和财务管理工作更加先进、更加高效、更加规范。与此同时，建立健全会计信息利用、会计资料备份、软件使用登记等微机管理使用制度。目前，我市农村会计委托代理工作已全面进入电算化运行阶段，一些镇（街道）还积极拓宽电算化工作范畴，积极探索资产、资源管理，努力开拓电算化工作新领域。
（五）加强业务培训，规范财务公开
一是加强业务培训，提高人员素质。为做好我市农村会计委托代理工作，市农业局对全市农村基层干部、各镇（街道）代理中心工作人员进行了系统的政策和业务培训，并邀请电脑公司及市财政局专家，采取集中培训与分散辅导相结合的方式，对电脑操作人员进行业务辅导，保证代理中心工作人员以一流的素质实现一流的服务。二是规范财务公开，提高会计信息透明度。各镇（街道）都较好地落实了财务公开制度，做到了财务公开内容、程序、时间、地点的规范和统一，提高了会计信息的透明度，消除了群众的疑虑，还干部一个清白，给群众一个明白。会计代理实行了一月一报账，一月一公开。当月没有发生会计业务的居委会，则在财务公开栏内注明“据报账员讲本月没有会计业务”。
三、实行村级会计委托代理的成效
经过三年多的实践，全市农村会计委托代理工作取得了明显成效。
（一）规范了农村财务管理
实行农村会计委托代理后，制定了严格统一的财务制度，规范了审核审批程序，使民主管理、民主决策和民主监督真正落到了实处；分村建账建档，实行一村一柜，规范了村级财务档案管理工作；使用了电脑记账，会计核算做到了标准化、科学化，会计基础工作得到了规范。
（二）增大了权力运作的透明度
农村会计委托代理后，在一定程度上消除了滋生腐败的土壤，成为农村反腐倡廉由意识领域转化为物质形式的切入点。强化监督职责，理财组由以往的重支出监督转变为收支并重，村里的决策的重大经济业务事项都让代表广泛参与、公开透明，村里的大小事务都按严格规程办理，大额开支必须经村民代表会通过，村干部使用权利的随意性小了，没有了空子可钻，轵城镇农村会计委托中心5人，明确分工，加强了核算与监督。
（三）提高了集体资金使用效益
资金是农村财务管理工作的主要对象，管不住资金，其他措施就会大打折扣或形同虚设。实行农村会计委托代理后，从源头上监控村级的各项收入，各村统一使用市农经站监制的收据，并实行领用核销制。各项经济合同实行备案登记制，所有收入及时存入账户。村级大额支出须经严格审批，并附会议记录，有效避免了集体资产的流失。项目建设引入了招投标制度，降低了村级开支，提高了资金使用效率。
（四）推进了农村党风廉政建设
农村会计委托代理后，实行两级审核，支出环节多层把关，项目建设引入了招投标管理，民主理财和民主监督作用增强，一改过去的事后监督为事前、事中综合监督，发现问题能及时处理，从源头上有效地遏制了村干部胡支乱花、贪污腐败等现象的发生，逐步清除了干群之间的相互猜疑，密切了党群干群关系，农民放心，干部清白，农村财务问题上访量大幅下降，巩固了基层政权，促进了社会和谐与稳定。
（五）增强了基层班子的凝聚力
实行农村会计委托代理，各项支出先由村民主理财小组审核，再由支书、村（居）委会主会签，最后经代理中心审查后记账，财务手续完备齐全，定期进行财务公开，群众如有疑问，可以委托民主理财小组成员到代理中心查询，确保了村民的参与权、知情权、决策权和监督权，增强了基层党组织的凝聚力，促进了干群和谐，为村集体发展经济营造了良好的氛围，增加了财务工作的透明度，促进了农村和谐稳定，增加了农村基层班子的凝聚力。
我市“农村会计委托代理”的推行启示我们，“农村会计委托代理”中监督只是手段，稳定和发展才是目的。一是保持农村经济秩序和社会稳定；二是保护农村集体资财的安全、完整；三是爱护农村基层干部，使他们能够积极工作，促进农业和农村经济发展。
一、农村会计委托代理的基本情况
农村会计委托代理是指在堅持村集体资产所有权、使用权、收益权，监督权和财务审批权不变的前提下，村里将本级组织的会计业务委托给镇（街道）进行代理的一种管理模式，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中管理、分村核算的财务规范管理模式。目前，全市实行农村会计委托代理的镇（街道）达16个，村（居）525个，分别占100%和99.6%，16个镇（街道）均实现了电算化管理；全市用于会计委托代理的微机48台，打印机16台，代理中心工作人员57人，其中17人持有会计证，占29.8%，我市农村会计委托代理工作步入了规范化、科学化管理的轨道。
二、实行农村会计委托代理的主要做法
（一）领导重视，组织健全
实行农村会计委托代理制是我市对村级财务实施事前、事中、事后监督的一种管理模式，是农村财务管理方式的改革和完善，它涉及纪检、农业、财政等多个部门，工作量大，情况复杂。因此，我们参照外省市的先进经验，和市纪委一道代市政府起草了书面材料，得到了市委、市政府的高度重视，并于2007年10月11日由市委办公室印发了《关于进一步加强农村财务管理监督的意见》，要求各镇党委、政府按文件要求按期保质完成“农村会计代理”工作。市纪委、市农业局通过专题调研、召开专题会议，制订了操作性强的《农村会计委托代理实施意见》。各镇（街道）相继成立了以镇长为组长的“会计委托代理”工作领导小组，狠抓工作落实，在资金上舍得投入，在人员配备上给予大力支持，并结合各自实际，制定出台相关文件，为此项工作的顺利开展奠定了良好的组织基础。
（二）以点带面，强化督导
一是先行试点，取得经验。在条件比较成熟的五龙口镇、沁园街道办事处开展试点工作。在上述试点取得一定经验的基础上，组织各镇代理中心干部到试点镇（街道）参观学习。各镇参照试点的做法成立了由纪检、经管、财政等部门有关人员参加的领导小组，下设办公室即农村会计委托代理服务中心，负责具体业务。通过以点带面，全市各镇“农村会计委托代理”工作得于稳步推进。二是强化部门联动，抓好工作督导。市纪委、市农业局积极联动，密切配合，共同做好农村会计委托代理工作。市纪委重点抓面上宏观督促，市农业局重点做好业务培训指导，二者相辅相成，推动了我市农村会计委托代理工作的全面顺利开展。
（三）统一程序，规范做法
一是16个镇（街道）统一绘制了农村会计委托代理工作流程图，规范了会计核算业务；二是各镇（街道）制订出台了具体的财务代理实施办法，明确了代理双方的权利和义务，并建立健全各项规章制度，做到财务管理有规可循，制度面前，人人平等；三是强化会计档案管理，实行一村（一组）一橱，保证了会计档案的安全完整；四是强化财务监控，堵塞财务漏洞。各镇（街道）所辖行政村（居委会）统一在银行设立基本户，1000元以上的会计业务实行转账结算，避免了过去大量采用现金结算带来的种种弊病；实行支书、村委主任双会签制度，推行月底（季末）民主理财制度，实现了农村财务决策民主化，管理科学化。
（四）推行会计电算化，提高代理效率和质量
为克服传统的手工操作效率低，规范程度差等弊端，我市根据“规模适度、功能完备、合理超前”的原则，科学配置电脑，促进农村会计代理和财务管理工作更加先进、更加高效、更加规范。与此同时，建立健全会计信息利用、会计资料备份、软件使用登记等微机管理使用制度。目前，我市农村会计委托代理工作已全面进入电算化运行阶段，一些镇（街道）还积极拓宽电算化工作范畴，积极探索资产、资源管理，努力开拓电算化工作新领域。
（五）加强业务培训，规范财务公开
一是加强业务培训，提高人员素质。为做好我市农村会计委托代理工作，市农业局对全市农村基层干部、各镇（街道）代理中心工作人员进行了系统的政策和业务培训，并邀请电脑公司及市财政局专家，采取集中培训与分散辅导相结合的方式，对电脑操作人员进行业务辅导，保证代理中心工作人员以一流的素质实现一流的服务。二是规范财务公开，提高会计信息透明度。各镇（街道）都较好地落实了财务公开制度，做到了财务公开内容、程序、时间、地点的规范和统一，提高了会计信息的透明度，消除了群众的疑虑，还干部一个清白，给群众一个明白。会计代理实行了一月一报账，一月一公开。当月没有发生会计业务的居委会，则在财务公开栏内注明“据报账员讲本月没有会计业务”。
三、实行村级会计委托代理的成效
经过三年多的实践，全市农村会计委托代理工作取得了明显成效。
（一）规范了农村财务管理
实行农村会计委托代理后，制定了严格统一的财务制度，规范了审核审批程序，使民主管理、民主决策和民主监督真正落到了实处；分村建账建档，实行一村一柜，规范了村级财务档案管理工作；使用了电脑记账，会计核算做到了标准化、科学化，会计基础工作得到了规范。
（二）增大了权力运作的透明度
农村会计委托代理后，在一定程度上消除了滋生腐败的土壤，成为农村反腐倡廉由意识领域转化为物质形式的切入点。强化监督职责，理财组由以往的重支出监督转变为收支并重，村里的决策的重大经济业务事项都让代表广泛参与、公开透明，村里的大小事务都按严格规程办理，大额开支必须经村民代表会通过，村干部使用权利的随意性小了，没有了空子可钻，轵城镇农村会计委托中心5人，明确分工，加强了核算与监督。
（三）提高了集体资金使用效益
资金是农村财务管理工作的主要对象，管不住资金，其他措施就会大打折扣或形同虚设。实行农村会计委托代理后，从源头上监控村级的各项收入，各村统一使用市农经站监制的收据，并实行领用核销制。各项经济合同实行备案登记制，所有收入及时存入账户。村级大额支出须经严格审批，并附会议记录，有效避免了集体资产的流失。项目建设引入了招投标制度，降低了村级开支，提高了资金使用效率。
（四）推进了农村党风廉政建设
农村会计委托代理后，实行两级审核，支出环节多层把关，项目建设引入了招投标管理，民主理财和民主监督作用增强，一改过去的事后监督为事前、事中综合监督，发现问题能及时处理，从源头上有效地遏制了村干部胡支乱花、贪污腐败等现象的发生，逐步清除了干群之间的相互猜疑，密切了党群干群关系，农民放心，干部清白，农村财务问题上访量大幅下降，巩固了基层政权，促进了社会和谐与稳定。
（五）增强了基层班子的凝聚力
实行农村会计委托代理，各项支出先由村民主理财小组审核，再由支书、村（居）委会主会签，最后经代理中心审查后记账，财务手续完备齐全，定期进行财务公开，群众如有疑问，可以委托民主理财小组成员到代理中心查询，确保了村民的参与权、知情权、决策权和监督权，增强了基层党组织的凝聚力，促进了干群和谐，为村集体发展经济营造了良好的氛围，增加了财务工作的透明度，促进了农村和谐稳定，增加了农村基层班子的凝聚力。
我市“农村会计委托代理”的推行启示我们，“农村会计委托代理”中监督只是手段，稳定和发展才是目的。一是保持农村经济秩序和社会稳定；二是保护农村集体资财的安全、完整；三是爱护农村基层干部，使他们能够积极工作，促进农业和农村经济发展。