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１９２４年１０月，冯玉祥利用第二次直奉战争造成的良机，发动北京政变，推翻了直系首领曹锟、吴佩孚所控制的中央政权，客观上为更新全国政局提供了可能。各派政治势力纷纷提出自己的善后主张。正是在这一历史背景下，１１月１０日，孙中山在应邀北上准备离粤的前夕，发表了著名的《北上宣言》，宣布国民党“对于时局，主张召集国民会议以谋中国之统一与建设”，而在国民会议召集以前，须“先召集—预备会议，决定国民会议之基础条件及召集日期、选举方法等事”，并要求会议的参加者应限定从下列政治势力中产生：现代实业团体、商会、教育会、大学、