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开栏语
中国共产党河南省第九次代表大会提出以务实发展树立务实河南形象，明确了以转变方式、提升境界求务实，以科学运作、有效运作求务实，以说到做到、说好做好求务实，以清醒忧患、敢于担当求务实，真正把务实发展、务实河南作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任。这是河南省委、省政府贯彻落实科学发展观的具体体现，是对河南省情的准确把握，是对发展为民的孜孜追求。
为了贯彻落实河南省委、省政府这一重大战略思想，及时总结报道全省各地各部门为建设务实河南科学运作、敢于担当的做法和经验，本刊自本期始特开设 “务实河南 关键在做”专栏，全面反映全省上下人心振奋、士气高昂，立足于实、立足于做，坚持务实发展的精神风貌和生动实践。
天下大事必作于细，成于实。
2011年盛夏连续高温，河南省人防系统开放部分人防工程供群众避暑纳凉，再次拉近了人防与寻常百姓之间的距离。
而这，不过是河南人防服务民生的繁花之一朵。
2007年至2011年，全省人防系统相继开展了人防工程三年大清查、人防工程建设与管理规范年、人防工程质量效益年活动，不仅构筑了固若金汤的地下钢铁长城，还力求“一个工程，多种用途”，利用人防设施为人民群众提供更多的餐饮购物、体育锻炼、停车等公共服务场所，改善了交通、发展了经济、带动了就业。
2010年3月30日，洛阳市隆重举行民防局挂牌仪式，为河南省防空防灾一体化建设增添了浓墨重彩的一笔。作为河南省第一家加挂民防局牌子的人防部门，人防应急系统与政府应急系统合二为一，洛阳民防局充分发挥人防系统信息灵便、指挥高效、设施完备等优势，积极开展抢险救灾、应急救援等工作。
面对一个个事关国防安全、经济发展、服务民生的重要课题，河南人防交出了一份份优秀的答卷。在“十二五”承上启下的关键一年，在中原经济区建设风起云涌的关键时刻，记者走进河南人防，探寻其找准切合点，把握着力点，有机地融入国防建设、经济建设、城市建设、公共应急建设和社区建设，实现有内涵、有质量、有效益的融合式发展之路。
不断深化的融合认识
在2011年年底召开的全国人防办主任会议上，河南省提交了一份《人防建设与经济发展的几点思考》，近几年的探索和深思跃然纸上。
思想引领行动。
新中国成立之初，曾遭受严重空袭威胁，第一次全国人民防空会议制定了“长期准备、重点建设”方针，河南人防从无到有，开启了创业历程。
1969年至1978年，由于珍宝岛事件爆发，中苏关系骤然紧张，毛泽东同志向全国人民发出“要准备打仗”和 “深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，河南人民防空建设，特别是人防工程建设进入第一次大发展时期。
1979年至2000年，第三次全国人民防空会议制定了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防战备建设方针，河南人民防空进一步加快建设步伐，实现了由应急性工程建设向永久性工程建设的转变，由注重战备效益向兼顾社会、经济效益的转变，由单独进行建设向与城市建设相结合的转变，人防建设逐步走向了规范化、法制化轨道，得到了全面发展。
世纪交替，千年更迭，2000年，第四次全国人民防空会议提出了我国人防建设跨世纪发展的思路和对策；2005年，第五次全国人民防空会议提出了要建立健全科技型、法制型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建中国特色人民防空体系。
2007年10月召开的党的十七大无疑是具有划时代意义的一次盛会，许多新的指导性的意见由此出台。对于国防建设要走出一条中国特色军民融合式发展路子的要求更是发人深省、催人奋进。融合开始走进人们的视野。也就是这一年，河南省人防办新一届领导班子成立。自此，省人防系统将融合发展摆上了前所未有的位置，就如何走好融合发展新路子，进行了认真的、坚持不懈的探索研究。为此，人防系统进行了多次研讨，组织专门力量，研究制定实施意见，提出融合的具体方式、方法和抓手。通过开展解放思想大讨论等活动，确立了人防科学发展的新理念；各级领导分析形势、开展讲座，使融合观念越来越清醒，途径越来越畅通。
河南省人防办领导在多个场合分析形势，讲解“融合”： 转变经济发展方式首先要转变领导方式，转变领导方式首先要转变思想观念，转变思想观念首先要解放思想、实事求是、与时俱进，对于河南人防来说，转变经济发展方式、科学发展的重要内容就是推进融合式发展！一方面，全省经济社会和城市建设的快速发展为人防事业提供了更加雄厚的物质基础；另一方面，新形势、新情况、新问题也对人防建设提出了更高的要求，面对战斗力生成模式历经冷兵器时代向热兵器时代、热兵器时代向机械化时代、机械化时代向信息化时代的转变，如何满足打赢信息化条件下局部战争的需要？面对国家加快转变经济发展方式、中原经济区建设的历史洪流，就备战论备战、关起门来搞建设已不可能，如何走出新路，把人防建设真正融入到经济社会发展和城市建设的大局中去，获得更广阔、更有持续性的发展前景？
“战时能力强，平时作为大”、“战时应战、急时应急、平时服务”——这成为新时期河南人防工作的要求和写照。
融合发展，河南人防思路愈加清晰。就是始终坚持人民防空建设与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与应急管理、防灾减灾能力建设相结合，发挥主动性、创造性，增强使命感、责任感，调动全社会的力量，共同推进全省防空事业科学发展，不断提高人民防空的战备效益、社会效益和经济效益。“围绕一个主题（科学发展），突出一条主线（转变发展方式），强化一个职能（人民防空），走好一条路子（融合发展），把握一个大局（服务发展、服务民生）”，这“五个一”的工作思路指导有力。
思想的闸门一旦打开，就凝聚成不可思议的力量。在全省各级领导的支持下，在各部门的配合下，2010年，在第六次全国人民防空会议上，河南人防融合发展的成果得到检验，郑州、洛阳、焦作、安阳被表彰为先进城市，开封市人防办被表彰为先进集体，省人防办和7个市人防办被表彰为先进单位，2名同志被表彰为先进工作者，12名同志被表彰为先进个人，受表彰的数量和覆盖面在全国位居前列……
河南人防工作的成绩也使全省上下颇感欣慰。中共河南省委书记卢展工多次强调——人防建设要自觉融入经济社会发展体系，坚持协调发展，平战结合，以人为本，充分发挥人民防空服务发展、服务民生的重要职能，为中原崛起作出贡献。在2011年“八一”军地领导座谈会上，卢展工书记即席创作了一副对联：“风鹏正举，彰显天地之中蓄势而发；军民融合，助推中原崛起再创辉煌”。颇为形象地说明了河南军民融合式发展的新气象。
在2011年河南省人防工作会议上，河南省省长郭庚茂高度赞誉，称人防事业的发展为全省经济社会发展和城市建设作出了积极贡献。
五年来，河南人防系统深入贯彻落实科学发展观，以战备效益为立业之本，社会效益为强业之基，经济效益为兴业之源，紧紧围绕构建战时能力强、平时作为大的人民防空体系，加快推进“三个转变”，全面深化改革创新，不断开创河南省人防事业新局面。
国防建设的中坚力量
空袭与反空袭已经成为当前战争的主要形式。
2011年年底，有网友感于利比亚、伊朗形势，在微博上留言“愿世界和平”！想必这也是全世界人民的心愿。诚然，和平与发展是当今世界的主题，然而，国际形势亦呈现相当严峻的一面，地区性战争和冲突此起彼伏，我国也面临着现代高科技条件下局部战争的威胁。我们看到，在利比亚半年多的战争中，多国部队发动多轮空袭，执行了300多次轰炸任务，发射了162枚战斧巡航导弹。联想北约多国部队1999年对南斯拉夫的空袭行动、2003年对伊拉克的大规模军事打击，我们不难发现，空袭与反空袭已经成为当前战争的主要形式。随着新军事革命的不断深入，弹道导弹、巡航导弹、隐形飞机、无人机、空间飞行器、天基武器和新概念武器不断向天空集中，军事能量加速向天空聚合，空中打击的样式呈现多样化、立体化、实时化和广域化等特点，防空袭斗争任务更加繁重复杂。
国无防不立，民无防不安。加强人防建设事关国家安全和战略全局，能在保存战争潜力、配合军队作战、延缓遏制战争中发挥巨大作用，没有强大的人民防空体系，国家和人民受到的打击都是灾难性的！
一部河南史，半部中国史。中原地区长期处于历史舞台的中心，和平时期是首善之区，战乱时期是必争之地。作为连接我国各部战场的枢纽，河南人口多、驻军多、城市多，随着中部崛起战略的加快实施，经济社会发展更加迅速，城市规模日趋扩大，重要经济目标不断增多，战时遭敌打击的可能性不能排除，军事斗争人防准备的任务很重。
河南人民防空作为国防的重要力量，五年来一直将融入国防建设作为人防建设的应有之义。针对信息化条件下天空威胁的新特点，始终把军事斗争准备摆在人防建设的龙头地位，围绕构建战时能力强、平时作为大的人民防空体系，突出加强核心城市、重要经济目标和城市中心区、人员密集区、主要商业区、重要目标周边区防护建设，重点提高基于信息系统的体系防护能力、建立跨区域联合支援保障机制、完善重要企事业单位防护救援体系、发展高危区人员掩蔽设施，增强防空袭准备的实效性。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。人防工程是国防工程、民生工程。不断提高人民防空建设的质量和效益，不仅能为部队提供坚固完备的地下指挥场所、安全的战场环境，还能最大限度地保护人民群众的生命财产安全，保护好重要经济目标的安全。五年来，全省各地抓住经济社会快速发展和加快城镇化建设的机遇，坚持规划先行，利用多种投资渠道，建成了一批规模大、档次高、抗毁能力强的大型骨干工程；结合城市民用建筑，修建了一大批防空地下室。与此同时，一批专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽部工程等专项工程正在加紧建设。一个布局合理、功能齐全的现代防护工程体系正在逐步建成，一大批规模大、档次高、抗毁能力强的大型骨干人防工程，构建起护佑中原的牢固屏障。仅“十一五”期间，全省新建工程面积是“十五”以前总和的1 . 5倍，人均防护面积得到大幅提升，工程结构得到优化、功能得到完善、质量得到提高，收到了良好的战备效益、社会效益和经济效益。
尤其令人赞叹的是工程建设的几个大手笔：2007年以来，全省相继开展了 “人防工程三年大清查”、人防工程建设与管理规范年、人防工程质量效益年活动。
在大清查活动中，河南省政府下发了《关于开展结合民用建筑修建防空地下室工作大检查的通知》，全省人防业务骨干发扬连续作战不怕牺牲的精神，加班加点地进行现场测量、记录、摄影摄像、采集数据、整理资料，对2005年～2007年人防工程建设管理情况进行了调查摸底：全省到底有多少人防工程，能否正常使用，有无不建、少建、拖建，不缴、少缴、拖欠人防工程易地建设费等问题。这是一次影响深远的工作，不仅摸清了“家底儿”，为国家战争潜力调查、增强城市综合防护能力奠定了基础，还提高了人防工作在社会各界的影响，查处了一批违法违规现象。
底子澄清了，该如何提升建设管理水平？2010年3月，河南省人防办又相继在全省开展了“人防工程建设与管理规范年”活动，通过抓人防工程规划，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划，切实做到人防工程建设与城市建设同规划、同实施、同建设；通过建立健全人防工程建设项目联合审批、内控制度、绩效考核等工作机制，促进人防工程建设管理工作深入有效开展，真正巩固完善了“新建民用建筑项目未按规定修建防空地下室或未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，房管部门不予办理房屋所有权证”的联审把关工作模式。
2010年4月，正当全省“规范年”活动轰轰烈烈开展之时，检察机关反渎部门在全省人防工程建设领域开展专项侦查活动，对此，人防部门高度重视、快速反应、科学决策，提出借力而为、顺势而为、主动作为，化被动为主动，注重协调、重在自纠的工作思路，有力地配合了检察部门的专项活动，并取得了意想不到的效果，不论是对政府相关部门、还是对开发商都产生了很大触动，增强了他们履行职责、规范行为的观念。
为全面提升人防工程质量，更好地发挥人防工程战备效益、社会效益和经济效益，2011年4月，省人防办又相继在全省开展了“人防工程质量效益年”活动。“‘人防工程质量效益年’活动的开展，是前两次活动的继续和深化，通过这次活动，进一步摸清人防工程质量状况，重点解决人防工程质量上存在的主要问题。”省人防办领导如是说。为保证此项活动的顺利实施，河南省人防办成立了“全省人防工程质量效益年活动领导小组”，还设立人防工程“地下长城杯”质量奖。
其间，河南省建立完善了人防工程设计、监理和防护设备生产执行资质认定和市场准入制度，人防工程建设资格审查制度、备案制度、“黑名单”制度等基本确立。尤其实施了人防工程建设市场“黑名单”制度，对违规的单位和个人，按照人防工程建设管理相关制度规定给予处罚，直至清除出人防工程建设市场；人防部门还对全省具有人防工程施工、监理资质的7家企业从业人员400余人进行了相关业务考试，收到较好效果。
活动中，人防部门重点查纠了主要涉及人防工程建设程序和工程实体质量两个方面的问题，包括联合审批前后置把关，立项、设计、施工、监理的质量状况，竣工验收备案管理；工程实体质量检测检查涉及防护密闭门、工程主体、钢筋混凝土、防爆波活门、预留预埋构件等。
三项活动的开展，给河南省人防事业的发展带来了可喜变化：领导重视了，群众理解了，部门配合了，环境优化了，开发商自觉了，项目审批规范了……这是人防工作水平的又一次大提升，有了位置、更加规范，有力地促进了人防建设大发展，打开了人防事业新局面。2011年全省竣工验收人防工程面积200多万平方米，收缴易地建设费（不含县）10多亿元，成为河南省人防工程建设史上发展最快、成绩最好的一年。尤其是县级人防工程由2006年以前的空白获得迅猛发展，达到当前的近百万平方米，不能不说是个奇迹。
今天的河南人防，已撬开了传统思想的桎梏，飞向更广阔的空间。
为积极适应信息化战争准备需要，河南省大力加强指挥通信建设，创新推进人防应战应急能力建设，为应战应急的决策提供了高层次平台，为实施高效、灵敏的应急指挥提供了保障。省本级和各省辖市成立了军政联合、统一高效的防空指挥机构，形成了全省防空袭“四级两案”体系，完成了省本级在内的19个人防基本指挥所建设和机动指挥所建设，省预备指挥所建设准备就绪，这是历史上未有的，使应急组织指挥能力得到全面提升。
针对“战时防空”，河南省省本级、18个省辖市、50个市辖区、108个县（市）、398个街道办事处制订了防空袭预案，所有一、二、三类重要目标均制订了重要目标防护方案。
和平时期，战争准备成果是通过演练来检验的。牵一发而动全身，抓住军事演练这一关键环节，可推动多方面工作顺利开展。
2007年11月，安阳市举办防空袭网上演练。演练立足信息化条件下防空袭作战，运用人防信息指挥网络，突出网上组织指挥，围绕“临战准备、防敌空袭、消除空袭后果”三个阶段，重点研究演练了战时组织城市防空袭指挥体制、各部门职责、组织指挥程序、内容和各种情况的处置预案和处理方法。
2009年11月，焦作市组织了以城市防空防灾人口疏散为课题的大规模实兵演习。参演单位45个，参演人员3000余人。重点演练城市受到敌空袭和遭受地震、化学泄漏等灾害时，利用各种指挥手段，按照实际预案，组织人民群众实施疏散安置的方法和程序。
省、市党政军领导及全省人防系统网上观摩了演习全过程，总参作战部副部长、国家人防办副主任王克斌对演习给予了很高的评价，他说这是河南近年来组织的一次规模大、层次高、手段新、效果好的综合性演练，不仅对河南人防建设，而且对全国各地人防建设发展都具有重要的导向作用和积极的借鉴意义。
2010年8月30日至9月8日，一场高强度、全方位、多车种的机动指挥车跨区演练，在18个地市分为两大区域同步展开，历经长途跋涉、克服恶劣天气，保障实时通信，展示了河南省人防机动指挥通信的飞跃发展。
跨区练、实战练、结合练，五年来，河南人防积极组织开展一系列应急保障演练，并实现了经常化、常态化，以此提升河南省人防通信专业人员的技术水平和应急保障能力。
另外，人防系统还参加了军区“联合-209”、“联合-210”、“前卫-2010”等一系列重大演训活动，组织指挥能力显著提高。五年来，河南人防会同相关部门，依托城市绿地、公园、公共场馆和人防工程，建设了一批紧急疏散避难区、应急疏散避难所和临时疏散避难点，各种疏散演练开展得有声有色，人民群众紧急避难、避险能力显著增强，有效地提升了城市总体防护能力。
河南人防在应战应急演练中探索出了一条独具特色的“河南模式”，并在全国树立起了“叫得响，打得赢”的演习组织指挥典范！
经济建设的生力之军
有专家说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空间的世纪。
2011年，全省瞩目的郑州地铁1号线的建设如火如荼、2号线工程进入实质性建设阶段。河南人防部门全程参与了工程的可行性论证，使这个全省最大的地下空间开发项目很好地兼顾了人防要求，做到了同步规划、同步施工、同步建设，竣工后可增加城市人防面积近20万平方米。
融合就是把不同的事物合成一体，使其比单一事物更有价值和效能，融合蕴涵了“一加一大于二”的哲学道理。
河南省人防办党组书记、主任刘军甫多次强调：“战时保护人民生命财产安全，平时为经济建设和社会发展服务，这是人防建设的现实要求和历史使命。要把人防工作放到经济建设大局中去思考、去把握、去安排，自觉服从和服务大局。”
紧紧围绕“科学发展”这根指挥棒，五年来，河南人防以“改革创新”为开山利斧，积极推进人防建设与经济社会融合式发展，不断取得人防建设新突破，多项工作开全国人防系统先河。
创新一：融入城市建设规划。把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，注重与城市建设相融合，把人民防空建设规划纳入城市总体规划，做到城市建设与人民防空建设统一规划、同步建设。
创新二：融入推进全省经济发展方式转变。积极培育人民防空建设市场主体，结合招商引资工作，拓宽投资渠道，初步形成了以社会资金为主、财政投资为辅的投资主体多元化的人防工程建设的良好局面。
创新三：融入新型城市化建设。结合人防工程建设开发地下商场、地下停车场、地下过街道等，充分利用政策鼓励支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多途径、多领域开发利用平战结合人防工程，开拓人防建设新领域，做大做强人防产业、人防经济，带动相关产业发展，使人防建设成为拉动内需、拉动经济的新的增长点。
一系列开拓创新之举，使全省人防全面建设取得了重大进展，办成了一系列大事，办好了一系列“喜事”，办妥了一系列难事。
2008年，郑州市人防办引进社会资金13亿元，投资建设总面积达15万平方米的国家重点人防工程——郑州火车站地下连通暨大同路人防工程，该工程8个月建成投产，被誉为“郑州速度”， 不仅能满足战时人员疏散掩蔽需要，还缓解了火车站交通压力。商业铺面解决了人员就业，成为新的经济增长点。
广州、南京、武汉、沈阳等十几个省会城市有关领导和人防部门前来参观考察，对工程建设规模、施工速度、工程质量，特别是社会化投融资和市场化建设的发展模式给予了高度评价。
类似例子不胜枚举。人防建设尤其是人防工程建设耗资巨大，建设周期又长，仅靠政府投资很受限制，以往自己投资、自己建设、自己管理、自己收益的模式不仅耗费大量人力物力，也不利于大规模地下空间的开发。知易行难。墨守成规、安稳度日，还是解放思想、改革前行？河南人防坚定地选择了后者，大力推进投融资体制改革、产权制度改革，为人防建设注入了生机和活力。他们把“优化服务，创造环境，落实政策”作为引资口号与行动，把“保民生、保增长、保稳定”作为重要职责，积极拓展引用和利用外资、民间资本的途径；结合民用建筑修建防空地下室，总结出“法律促进、效益引导”的经验，在城市建设中充分调动开发商修建人防工程的积极性、主动性，使河南省人防结建工程总量大幅提升，呈现出蓬勃迅猛的发展势头，工程遍布全省多个行业和区域——政府机关、医院、银行、居民小区、商场……
2011年国庆节刚过，一条喜讯令河南人民振奋不已：《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式公布，河南迎来了一个新的发展战略机遇期。意见要求河南要“探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子”。其实，在融入新型城镇化进程中，河南人防一直在默默前行。
随着城市化进程的不断加快，单纯以扩大占地规模和构建高层建筑、高架道路来拓展空间，已不能满足城市发展对土地的需求。把人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来，不仅有利于提高城市的整体防护能力，而且有利于增强城市综合承载能力和可持续发展能力，是人防建设融入新型城镇化建设的有效途径，成为城市的“生花之笔”。
创造立体式发展，向地下要空间，建设城下之城；创造人防工程的多用途、宽服务，为第一、二、三产业提供场所和平台。结合完善城市功能，在城市公共绿地、广场、商业繁华区、地下交通干线等人流物流集中地段，大力修建地下停车场、地下商业街等大型平战结合人防工程，提高城市土地利用率和整体防护能力。
2012年春节，安阳市民张女士带着孩子惬意地在安阳红旗路人防地下商业城购物。据了解，这个商城柜台出租率始终保持100%，每年上缴国家税费百万元，安排下岗职工1100多人。与此同时，焦作红旗广场、新乡怡园商城等地下商业人防工程同样以优良的环境、实惠的价格令市民流连忘返，尽享节日休闲之乐。
近日，记者走进部分早期人防工程防空洞，由于这里通风好、温度适宜，不少单位在人防工程内种植平菇、香菇、黑木耳、天麻等食用菌，在市场上供不应求，效益可观。
利用早期人防工程发展种植、养殖业，为人民生活服务；利用“结建”防空地下室发展仓储业或地下停车场、居民文化活动室，为市民生产、生活提供方便；利用公共人防工程和单位投资建设较大的人防工程，发展商业、娱乐业，丰富市民文化生活。作为新时期“服务民生、服务经济发展”的重要职能之一，河南省人防充分发挥人防资源优势，积极开发利用人防设施。在不违反战时防空和保密原则的情况下，为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务，为人民群众提供更多的休闲娱乐、餐饮购物、体育锻炼、避暑纳凉、停车等公共服务场所，并逐步向美化城市环境、改善交通条件、承担灾害救援等领域延伸。五年来，河南省各地人防工程建设基本实现了“一个工程，多种用途”，在为节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、提升城市形象、拉动经济增长等方面发挥了积极作用。 “十一五”以来，全省新建人防工程开发利用率在90%以上，河南省人防工程开发利用以挺拔之姿，走在了全国先进行列！目前，河南省正在逐步形成一个以地铁为骨干，地下商场、停车场、加工厂等为主体的人防工程开发利用体系。
这是一组发人深省的数字：“十五”以前，河南省县（市）人防通信警报建设基本空白；2006年以前，河南省县级城市人防工程为零；全省158个县区有四分之一没有人防机构，更谈不上人防工程规划编制、重要经济目标防护方案、疏散预案……
严重的形势令人防决策者陷入深思：县级人防作为人民防空的基础，对人防工作的整体发展起着重要的支撑作用；同时，在促进县域经济发展、加快城镇化进程中作用明显，做好县级人防工作慢不得、等不得！
2007年，全省第一次召开县级人防工作会议，将县级人防建设提上重要日程，制定了“以市带县、以县促市、市县联动、协调发展”的县级人防发展方略，出台了关于加强县级人防建设的意见措施，此后，县级人防不断突破瓶颈，迎来了发展的春天，进入了发展最好、最快的新时期。
全省县级人防机构日趋健全和完善。全省108个县(市)全部设立了人防办，有88个为独立设置，有49个为行政编制，有34个成立了党组。机构的健全、人员的充实、办公设施的完善、工作职能的拓展，为人防发展提供了可靠的组织保障。立足县级人防建设起步晚、基础差的实际，几年来，河南省确立了“抓重点、攻难点、创亮点”的发展思路，始终把提高应急指挥能力、通信报警能力、综合防护能力作为县级人防发展的着力点和突破点，取得了明显成效，带动了县级人防的整体发展。尤其是人防工程建设的快速发展，不仅有效地开发利用了地下空间，节约土地资源，带动大量投资，并且结合人防工程建设的地下商场、仓库、停车场等，直接服务经济建设、扩大就业、增加税收、方便群众生活……在服务城镇化建设中功不可没。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。一个个大手笔，昭示了河南省人防的辛勤奉献；一处处闪光点，彰显出河南省人防的忠诚使命——郑州市大同路15万平方米地下商业街人防工程独具特色；洛阳、安阳、新乡等11个省辖市近80万平方米的地下商业人防工程荣耀呈现……
今天，当人们每天奔波在地面上时，也许不会想到，在他们的脚下，还有一个丰富多彩的地下空间、地下“钢铁屏障”。也许更不会想到，广大的人防工作者，以他们的聪明才智和辛勤劳动，正在建造一艘“服务民生、服务社会经济发展”的护航之舰！
应急救援的人防方阵
“战时应战、急时应急”
2010年，焦作市某化工厂发生毒气泄漏事故，焦作市人防应急抢险救援专业队之一的防化队紧急出动，用一天半的时间进行抢险，事故得到有效处理，没有发生人员伤亡和重大财产损失。
这是河南省人防与应急建设相融合，加强与政府处置突发公共事件应急体制有机融合的一个缩影。统筹利用人防战备资源，利用人防指挥体系、各类人防专业队和通信警报设施的优势，积极参加抢险救灾活动，推动防空防灾一体化，加快形成具备防空防灾双重功能的新型人防体系。“战时应战、急时应急”，人防成为应急救援的得力“方阵”。
和应对“战时防空”一样，河南省应对“平时防灾”同样精心准备，未雨绸缪，制订下发了《河南省人民防空办公室公共突发事件应急预案》，各省辖市人民防空公共突发事件应急预案也全部制订完成。
2010年3月30日，在河南人防历史上，是值得记忆的一天。洛阳市隆重举行民防局挂牌仪式。从人防到民防，不仅是字面上的变化，更多地意味着职能的拓展——从单一的战时防空转变为向战时防空与平时防灾相结合的“两防一体化”方向发展。洛阳人防办主任石磊告诉记者：“国务院应急办要求各地政府建设应急系统，国家人防办要求各地人防部门建设应急系统，人防应急系统与政府应急系统合二为一，一旦灾难发生可以迅速传到应急平台，迅速整合信息和救灾资源，党政军共同决策和调度。”作为河南省第一家加挂民防局牌子的人防部门，这是一种昭示，也是一种引领。
在人防指挥与政府应急指挥的融合中，省本级和各省辖市已全部建成集指挥自动化控制、空情接收、视频会议、地理信息、警报控制等系统为一体的人防基本指挥所，基本实现了与政府及有关部门应急指挥平台的互联互通。省本级和18个省辖市完成机动指挥所建设，利用短波、超短波、卫星、微波、计算机网络通信等手段，实时传输现场图像、声音等信息，为领导科学处置突发事件和重大灾害提供移动指挥平台。
在未来可能发生的战争以及频频发生自然灾害和重大突发公共事件的今天，立足于通信平台上的预警系统是关乎大局的重要环节。今天，当突发事件来临，对散布在城市各个区域的广大民众来说，最有效最快速的警报手段不是电视、报纸等传统媒体，而是人防的警报系统。多年来，河南省人防大力建设完备的警报报知网络系统，人防警报覆盖范围更加广泛，全省防空警报器在数量和覆盖率指标上，都实现了大的飞跃和发展，由1995年之前的数百台，发展到如今的数千台，城市警报音响覆盖率在95%以上。连续10年组织防空袭警报鸣放，鸣响率均达到了100%，有效服务突发事件、自然灾害的预警报警。在城市框架不断拉大的今天，能实现这样的覆盖，人防工作的繁重缜密可见一斑。
如果说组织指挥机构是人防应急通信指挥保障的中枢，那么人防专业救援队伍建设则是保障。在推进防空专业队伍与应急救援队伍的融合中，河南省人防合理编成、管理和使用人民防空专业队伍和应急救援队伍，不断改革和完善人防专业队伍组织管理体制，组建精干、联合、多能、高效、具备综合救援能力的专业队，为自然灾害和突发事件以及民事防护工作的开展提供救援力量。它由过去单一“抢险抢修”专业队，发展到如今“防化防疫、医疗救护、治安、运输、消防、通信”等专业队伍，并且还探索组建了“信息防护、引偏诱爆”等新型人防专业队伍。与此同时，为确保“战时应战、急时应急”，河南省人防还组建了数千人的综合应急专业队，并积极开展专业训练和防空防灾演练，不断提高人防专业队随行任务能力。
素质过硬的人防专业应急队伍，为“防灾减灾”提供了有力保障，但随之而来的问题便是——面对各种未来可能发生的战争和自然灾害，人民群众往哪里疏散？去何处避难？河南省人防按照“指挥有平台，防空有预案，应急有队伍，疏散有地域”的要求，把战时防空与平时防灾减灾结合起来，充分利用现有资源，全面推进应急疏散体系建设。全省各级人防部门均制订了详细的人民防空疏散方案，组织开展人口疏散地域建设，并建立了交通、运力、通信等资料信息库。
五年来，河南人防会同相关部门，依托城市绿地、公园、公共场馆和人防工程，建设了一批紧急疏散避难区、应急疏散避难所和临时疏散避难点，各种疏散演练开展得有声有色，人民群众紧急避难、避险能力显著增强，有效地提升了城市总体防护能力。与此同时，还把疏散基地和疏散地域建设与新农村建设相融合，按照能生产、能生活、能学习的要求，加强村级道路、供电、供水及阅览室、村委会建设，实现疏散基地、疏散地域建设与新农村建设的互利双赢。目前，省本级及18个省辖市疏散基地已全部建成挂牌，城市人口疏散达到了街道办事处对乡镇、社区对行政村的疏散要求。
服务民生的有效平台
服务民生是人防建设的出发点和归宿点，离开这个出发点和归宿点，人防就没有存在的必要，也没有存在的可能。
2011年的夏季连续多日高温，全省人防系统开放部分人防工程供群众避暑纳凉，人们在纳凉点学习、休闲、娱乐、健身，观看防空防灾知识展览，受到广大群众的赞叹。这只是河南人防服务民生的一个缩影，犹如冰山之一角、繁花之一朵。河南省人防办党组书记、主任刘军甫的一番话铿锵有力、掷地有声：“服务民生是我们人防的责任所在、使命所系，人防发展必须把服务民生作为第一需要！”
融入民生，河南人防始终把人民的生命财产安全置于首要位置，始终把人民的幸福安康置于首要位置。为此，全省上下突出抓好“生命线”工程建设兼顾人防要求。积极参与城市供电、供水、供气等生命线工程建设的选址、布局等论证评审，结合城市地形和季节风向等，提出重点部位、重要设备的防护要求。对重要经济社会建设目标、重大工程项目建设，主动提出人防工作部门的意见，明确兼顾人防要求的内容。
社会公共安全教育是建设社会主义和谐社会的重要内容。河南人防解放思想，创新融入社会公共安全教育的方式方法，将其融入干部国防安全教育、学校安全教育、社区安全教育、大众安全宣传教育等方面。
2009年，河南省举办了规模空前的、由40多万名学生参加的“全省中学生防空防灾知识电视大赛”和宣传广、影响大的“河南省公民防空防灾知识大赛”。
古城开封利用一公里长的古城墙人防工程建设国防教育基地，建成以来已接待50万余干部群众和学生参观学习。
在全省各省辖市，人防知识课走进各大中学校，通过喜闻乐见的教育方式，让学生在潜移默化中掌握防灾基本技能和自救常识。
更值得一提的是，2011年正式开馆的洛阳民防馆，集声光电于一体，高科技的手段，让民众徜徉其间，在寓教于乐之间接受防护基本技能与知识的普及教育。据不完全统计，截至目前，洛阳民防馆已接受近30万人次参观，人防观念和基本防护能力大幅提高。
全省各级人防部门建立教育常态化机制，紧扣时代主题，结合安全形势，围绕中心任务，利用各种载体，运用多种手段，开展了形式多样的活动。积极开展“进机关、进企业、进社区、进学校、进网络”的“五进”活动，利用广播、电视、报刊、网络、户外视频等现代手段，通过开辟专栏、专题、专版及举办知识竞赛、征文活动、电视晚会、展览等，开展人防宣传教育。每年，全省有700多所中学40万人次、90多所中高等院校15万人次接受人防教育，各级党校、行政学院相继开设人防教育课程，全省已有200多个社区开展了人防教育，省人防办和各省辖市人防办均开办了人防网站或人防网校。截至2011年年底，全省已建成147个人防教育示范学校、社区和企业。形式多样、寓教于乐的各种活动，提高了人民群众的安全意识和防护本领，增强了战时和灾时心理承受和自救互救能力。
位于郑州市南阳路的某房产改拓项目负责人，提起人防部门的工作人员便敬佩有加。
2010年，在对一栋建筑进行改扩建时，该项目施工人员由于法律意识淡薄，擅自对地下人防车库进行改建，破坏了工程结构。人防执法人员发现这一情况后，不是简单地处罚了事，而是对该项目负责人耐心宣传人防法律法规知识，宣传保护人防设施的重要性，同时积极出谋划策，帮助他们用最少的资金投入恢复了人防工程的防护功能，既维护了人防法律法规的权威，又塑造了执法为民的良好形象。
为确保有法可依、依法行政，河南省不断完善人防政策法规建设，相继制定了人防专业队组训、防空袭预案制订、人防工程使用收费、人防工作改革、人民防空知识教育、结建工作规定、易地建设费收取、河南省实施《人民防空法》办法等具有针对性、长期性和地方特色的政策。
对与群众直接接触、服务社会的人防执法队伍，河南人防一方面积极健全市、县两级人防执法队伍，另一方面加强人防依法行政工作，建立以人为本的服务型人防，进一步提高服务水平，方便群众生产生活，切实为群众办实事、办好事。“十一五”期间，省、市、县三级共查处违犯人防法律法规案件1202起，纠正违法行为947起，补建人防工程40多万平方米，追缴人防易地建设费4亿多元，纠正或废止违法违规文件31份。
为打造服务民生的精锐之师，全省各级人防部门以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的新型干部队伍为目标，以机关“准军事化”建设、精神文明建设、读好书“人人论坛”活动为载体，大力倡导学理论、学业务、学军事、学科技之风，大力开展“准军事化”达标活动，全面加强思想政治建设、业务素质建设、纪律作风建设、办公秩序建设和战备训练建设，全省人防机关面貌焕然一新。2009年，河南省人防办对各省辖市人防机关“准军事化”建设情况进行了达标验收。目前，河南省省市两级人防机关已有10余家单位被评为全国人防机关“准军事化”建设先进单位。
在机关“准军事化”建设稳步推进的同时，河南省人防战线精神文明建设也取得了丰硕成果。“勇于挑战，乐于奉献，善于创新，敢于争先”的人防精神在全省人防系统生根发芽。洛阳市人防办在全国人防系统率先摘取“全国精神文明建设工作先进单位”桂冠，省人防办连续13年被评为“省级文明单位”， 7个市级人防办被授予“省级文明单位”称号。
在第四次、第五次、第六次全国人民防空会议上，郑州、洛阳、安阳、焦作相继被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”，河南省人防办和部分市人防办被授予先进单位称号。2008年6月，中央军委委员、国务委员兼国防部长梁光烈上将在河南视察人防工作时欣然题词：“坚持科学发展，推进人防建设。”
“踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。”披肝沥胆、默默前行的人防人，主动融入、履职尽责的人防人，无私无畏、敢有作为！今天，河南人防正全面贯彻第六次全国人民防空会议精神，沐浴中原经济区建设的春风，牢记重托、不辱使命，大胆探索、奋发有为，大力推进人民防空事业转型升级，不断加快人民防空与经济社会融合发展，以如椽之笔描绘河南人防事业发展的新画卷！
中国共产党河南省第九次代表大会提出以务实发展树立务实河南形象，明确了以转变方式、提升境界求务实，以科学运作、有效运作求务实，以说到做到、说好做好求务实，以清醒忧患、敢于担当求务实，真正把务实发展、务实河南作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任。这是河南省委、省政府贯彻落实科学发展观的具体体现，是对河南省情的准确把握，是对发展为民的孜孜追求。
为了贯彻落实河南省委、省政府这一重大战略思想，及时总结报道全省各地各部门为建设务实河南科学运作、敢于担当的做法和经验，本刊自本期始特开设 “务实河南 关键在做”专栏，全面反映全省上下人心振奋、士气高昂，立足于实、立足于做，坚持务实发展的精神风貌和生动实践。
天下大事必作于细，成于实。
2011年盛夏连续高温，河南省人防系统开放部分人防工程供群众避暑纳凉，再次拉近了人防与寻常百姓之间的距离。
而这，不过是河南人防服务民生的繁花之一朵。
2007年至2011年，全省人防系统相继开展了人防工程三年大清查、人防工程建设与管理规范年、人防工程质量效益年活动，不仅构筑了固若金汤的地下钢铁长城，还力求“一个工程，多种用途”，利用人防设施为人民群众提供更多的餐饮购物、体育锻炼、停车等公共服务场所，改善了交通、发展了经济、带动了就业。
2010年3月30日，洛阳市隆重举行民防局挂牌仪式，为河南省防空防灾一体化建设增添了浓墨重彩的一笔。作为河南省第一家加挂民防局牌子的人防部门，人防应急系统与政府应急系统合二为一，洛阳民防局充分发挥人防系统信息灵便、指挥高效、设施完备等优势，积极开展抢险救灾、应急救援等工作。
面对一个个事关国防安全、经济发展、服务民生的重要课题，河南人防交出了一份份优秀的答卷。在“十二五”承上启下的关键一年，在中原经济区建设风起云涌的关键时刻，记者走进河南人防，探寻其找准切合点，把握着力点，有机地融入国防建设、经济建设、城市建设、公共应急建设和社区建设，实现有内涵、有质量、有效益的融合式发展之路。
不断深化的融合认识
在2011年年底召开的全国人防办主任会议上，河南省提交了一份《人防建设与经济发展的几点思考》，近几年的探索和深思跃然纸上。
思想引领行动。
新中国成立之初，曾遭受严重空袭威胁，第一次全国人民防空会议制定了“长期准备、重点建设”方针，河南人防从无到有，开启了创业历程。
1969年至1978年，由于珍宝岛事件爆发，中苏关系骤然紧张，毛泽东同志向全国人民发出“要准备打仗”和 “深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，河南人民防空建设，特别是人防工程建设进入第一次大发展时期。
1979年至2000年，第三次全国人民防空会议制定了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防战备建设方针，河南人民防空进一步加快建设步伐，实现了由应急性工程建设向永久性工程建设的转变，由注重战备效益向兼顾社会、经济效益的转变，由单独进行建设向与城市建设相结合的转变，人防建设逐步走向了规范化、法制化轨道，得到了全面发展。
世纪交替，千年更迭，2000年，第四次全国人民防空会议提出了我国人防建设跨世纪发展的思路和对策；2005年，第五次全国人民防空会议提出了要建立健全科技型、法制型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建中国特色人民防空体系。
2007年10月召开的党的十七大无疑是具有划时代意义的一次盛会，许多新的指导性的意见由此出台。对于国防建设要走出一条中国特色军民融合式发展路子的要求更是发人深省、催人奋进。融合开始走进人们的视野。也就是这一年，河南省人防办新一届领导班子成立。自此，省人防系统将融合发展摆上了前所未有的位置，就如何走好融合发展新路子，进行了认真的、坚持不懈的探索研究。为此，人防系统进行了多次研讨，组织专门力量，研究制定实施意见，提出融合的具体方式、方法和抓手。通过开展解放思想大讨论等活动，确立了人防科学发展的新理念；各级领导分析形势、开展讲座，使融合观念越来越清醒，途径越来越畅通。
河南省人防办领导在多个场合分析形势，讲解“融合”： 转变经济发展方式首先要转变领导方式，转变领导方式首先要转变思想观念，转变思想观念首先要解放思想、实事求是、与时俱进，对于河南人防来说，转变经济发展方式、科学发展的重要内容就是推进融合式发展！一方面，全省经济社会和城市建设的快速发展为人防事业提供了更加雄厚的物质基础；另一方面，新形势、新情况、新问题也对人防建设提出了更高的要求，面对战斗力生成模式历经冷兵器时代向热兵器时代、热兵器时代向机械化时代、机械化时代向信息化时代的转变，如何满足打赢信息化条件下局部战争的需要？面对国家加快转变经济发展方式、中原经济区建设的历史洪流，就备战论备战、关起门来搞建设已不可能，如何走出新路，把人防建设真正融入到经济社会发展和城市建设的大局中去，获得更广阔、更有持续性的发展前景？
“战时能力强，平时作为大”、“战时应战、急时应急、平时服务”——这成为新时期河南人防工作的要求和写照。
融合发展，河南人防思路愈加清晰。就是始终坚持人民防空建设与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与应急管理、防灾减灾能力建设相结合，发挥主动性、创造性，增强使命感、责任感，调动全社会的力量，共同推进全省防空事业科学发展，不断提高人民防空的战备效益、社会效益和经济效益。“围绕一个主题（科学发展），突出一条主线（转变发展方式），强化一个职能（人民防空），走好一条路子（融合发展），把握一个大局（服务发展、服务民生）”，这“五个一”的工作思路指导有力。
思想的闸门一旦打开，就凝聚成不可思议的力量。在全省各级领导的支持下，在各部门的配合下，2010年，在第六次全国人民防空会议上，河南人防融合发展的成果得到检验，郑州、洛阳、焦作、安阳被表彰为先进城市，开封市人防办被表彰为先进集体，省人防办和7个市人防办被表彰为先进单位，2名同志被表彰为先进工作者，12名同志被表彰为先进个人，受表彰的数量和覆盖面在全国位居前列……
河南人防工作的成绩也使全省上下颇感欣慰。中共河南省委书记卢展工多次强调——人防建设要自觉融入经济社会发展体系，坚持协调发展，平战结合，以人为本，充分发挥人民防空服务发展、服务民生的重要职能，为中原崛起作出贡献。在2011年“八一”军地领导座谈会上，卢展工书记即席创作了一副对联：“风鹏正举，彰显天地之中蓄势而发；军民融合，助推中原崛起再创辉煌”。颇为形象地说明了河南军民融合式发展的新气象。
在2011年河南省人防工作会议上，河南省省长郭庚茂高度赞誉，称人防事业的发展为全省经济社会发展和城市建设作出了积极贡献。
五年来，河南人防系统深入贯彻落实科学发展观，以战备效益为立业之本，社会效益为强业之基，经济效益为兴业之源，紧紧围绕构建战时能力强、平时作为大的人民防空体系，加快推进“三个转变”，全面深化改革创新，不断开创河南省人防事业新局面。
国防建设的中坚力量
空袭与反空袭已经成为当前战争的主要形式。
2011年年底，有网友感于利比亚、伊朗形势，在微博上留言“愿世界和平”！想必这也是全世界人民的心愿。诚然，和平与发展是当今世界的主题，然而，国际形势亦呈现相当严峻的一面，地区性战争和冲突此起彼伏，我国也面临着现代高科技条件下局部战争的威胁。我们看到，在利比亚半年多的战争中，多国部队发动多轮空袭，执行了300多次轰炸任务，发射了162枚战斧巡航导弹。联想北约多国部队1999年对南斯拉夫的空袭行动、2003年对伊拉克的大规模军事打击，我们不难发现，空袭与反空袭已经成为当前战争的主要形式。随着新军事革命的不断深入，弹道导弹、巡航导弹、隐形飞机、无人机、空间飞行器、天基武器和新概念武器不断向天空集中，军事能量加速向天空聚合，空中打击的样式呈现多样化、立体化、实时化和广域化等特点，防空袭斗争任务更加繁重复杂。
国无防不立，民无防不安。加强人防建设事关国家安全和战略全局，能在保存战争潜力、配合军队作战、延缓遏制战争中发挥巨大作用，没有强大的人民防空体系，国家和人民受到的打击都是灾难性的！
一部河南史，半部中国史。中原地区长期处于历史舞台的中心，和平时期是首善之区，战乱时期是必争之地。作为连接我国各部战场的枢纽，河南人口多、驻军多、城市多，随着中部崛起战略的加快实施，经济社会发展更加迅速，城市规模日趋扩大，重要经济目标不断增多，战时遭敌打击的可能性不能排除，军事斗争人防准备的任务很重。
河南人民防空作为国防的重要力量，五年来一直将融入国防建设作为人防建设的应有之义。针对信息化条件下天空威胁的新特点，始终把军事斗争准备摆在人防建设的龙头地位，围绕构建战时能力强、平时作为大的人民防空体系，突出加强核心城市、重要经济目标和城市中心区、人员密集区、主要商业区、重要目标周边区防护建设，重点提高基于信息系统的体系防护能力、建立跨区域联合支援保障机制、完善重要企事业单位防护救援体系、发展高危区人员掩蔽设施，增强防空袭准备的实效性。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。人防工程是国防工程、民生工程。不断提高人民防空建设的质量和效益，不仅能为部队提供坚固完备的地下指挥场所、安全的战场环境，还能最大限度地保护人民群众的生命财产安全，保护好重要经济目标的安全。五年来，全省各地抓住经济社会快速发展和加快城镇化建设的机遇，坚持规划先行，利用多种投资渠道，建成了一批规模大、档次高、抗毁能力强的大型骨干工程；结合城市民用建筑，修建了一大批防空地下室。与此同时，一批专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽部工程等专项工程正在加紧建设。一个布局合理、功能齐全的现代防护工程体系正在逐步建成，一大批规模大、档次高、抗毁能力强的大型骨干人防工程，构建起护佑中原的牢固屏障。仅“十一五”期间，全省新建工程面积是“十五”以前总和的1 . 5倍，人均防护面积得到大幅提升，工程结构得到优化、功能得到完善、质量得到提高，收到了良好的战备效益、社会效益和经济效益。
尤其令人赞叹的是工程建设的几个大手笔：2007年以来，全省相继开展了 “人防工程三年大清查”、人防工程建设与管理规范年、人防工程质量效益年活动。
在大清查活动中，河南省政府下发了《关于开展结合民用建筑修建防空地下室工作大检查的通知》，全省人防业务骨干发扬连续作战不怕牺牲的精神，加班加点地进行现场测量、记录、摄影摄像、采集数据、整理资料，对2005年～2007年人防工程建设管理情况进行了调查摸底：全省到底有多少人防工程，能否正常使用，有无不建、少建、拖建，不缴、少缴、拖欠人防工程易地建设费等问题。这是一次影响深远的工作，不仅摸清了“家底儿”，为国家战争潜力调查、增强城市综合防护能力奠定了基础，还提高了人防工作在社会各界的影响，查处了一批违法违规现象。
底子澄清了，该如何提升建设管理水平？2010年3月，河南省人防办又相继在全省开展了“人防工程建设与管理规范年”活动，通过抓人防工程规划，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划，切实做到人防工程建设与城市建设同规划、同实施、同建设；通过建立健全人防工程建设项目联合审批、内控制度、绩效考核等工作机制，促进人防工程建设管理工作深入有效开展，真正巩固完善了“新建民用建筑项目未按规定修建防空地下室或未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，房管部门不予办理房屋所有权证”的联审把关工作模式。
2010年4月，正当全省“规范年”活动轰轰烈烈开展之时，检察机关反渎部门在全省人防工程建设领域开展专项侦查活动，对此，人防部门高度重视、快速反应、科学决策，提出借力而为、顺势而为、主动作为，化被动为主动，注重协调、重在自纠的工作思路，有力地配合了检察部门的专项活动，并取得了意想不到的效果，不论是对政府相关部门、还是对开发商都产生了很大触动，增强了他们履行职责、规范行为的观念。
为全面提升人防工程质量，更好地发挥人防工程战备效益、社会效益和经济效益，2011年4月，省人防办又相继在全省开展了“人防工程质量效益年”活动。“‘人防工程质量效益年’活动的开展，是前两次活动的继续和深化，通过这次活动，进一步摸清人防工程质量状况，重点解决人防工程质量上存在的主要问题。”省人防办领导如是说。为保证此项活动的顺利实施，河南省人防办成立了“全省人防工程质量效益年活动领导小组”，还设立人防工程“地下长城杯”质量奖。
其间，河南省建立完善了人防工程设计、监理和防护设备生产执行资质认定和市场准入制度，人防工程建设资格审查制度、备案制度、“黑名单”制度等基本确立。尤其实施了人防工程建设市场“黑名单”制度，对违规的单位和个人，按照人防工程建设管理相关制度规定给予处罚，直至清除出人防工程建设市场；人防部门还对全省具有人防工程施工、监理资质的7家企业从业人员400余人进行了相关业务考试，收到较好效果。
活动中，人防部门重点查纠了主要涉及人防工程建设程序和工程实体质量两个方面的问题，包括联合审批前后置把关，立项、设计、施工、监理的质量状况，竣工验收备案管理；工程实体质量检测检查涉及防护密闭门、工程主体、钢筋混凝土、防爆波活门、预留预埋构件等。
三项活动的开展，给河南省人防事业的发展带来了可喜变化：领导重视了，群众理解了，部门配合了，环境优化了，开发商自觉了，项目审批规范了……这是人防工作水平的又一次大提升，有了位置、更加规范，有力地促进了人防建设大发展，打开了人防事业新局面。2011年全省竣工验收人防工程面积200多万平方米，收缴易地建设费（不含县）10多亿元，成为河南省人防工程建设史上发展最快、成绩最好的一年。尤其是县级人防工程由2006年以前的空白获得迅猛发展，达到当前的近百万平方米，不能不说是个奇迹。
今天的河南人防，已撬开了传统思想的桎梏，飞向更广阔的空间。
为积极适应信息化战争准备需要，河南省大力加强指挥通信建设，创新推进人防应战应急能力建设，为应战应急的决策提供了高层次平台，为实施高效、灵敏的应急指挥提供了保障。省本级和各省辖市成立了军政联合、统一高效的防空指挥机构，形成了全省防空袭“四级两案”体系，完成了省本级在内的19个人防基本指挥所建设和机动指挥所建设，省预备指挥所建设准备就绪，这是历史上未有的，使应急组织指挥能力得到全面提升。
针对“战时防空”，河南省省本级、18个省辖市、50个市辖区、108个县（市）、398个街道办事处制订了防空袭预案，所有一、二、三类重要目标均制订了重要目标防护方案。
和平时期，战争准备成果是通过演练来检验的。牵一发而动全身，抓住军事演练这一关键环节，可推动多方面工作顺利开展。
2007年11月，安阳市举办防空袭网上演练。演练立足信息化条件下防空袭作战，运用人防信息指挥网络，突出网上组织指挥，围绕“临战准备、防敌空袭、消除空袭后果”三个阶段，重点研究演练了战时组织城市防空袭指挥体制、各部门职责、组织指挥程序、内容和各种情况的处置预案和处理方法。
2009年11月，焦作市组织了以城市防空防灾人口疏散为课题的大规模实兵演习。参演单位45个，参演人员3000余人。重点演练城市受到敌空袭和遭受地震、化学泄漏等灾害时，利用各种指挥手段，按照实际预案，组织人民群众实施疏散安置的方法和程序。
省、市党政军领导及全省人防系统网上观摩了演习全过程，总参作战部副部长、国家人防办副主任王克斌对演习给予了很高的评价，他说这是河南近年来组织的一次规模大、层次高、手段新、效果好的综合性演练，不仅对河南人防建设，而且对全国各地人防建设发展都具有重要的导向作用和积极的借鉴意义。
2010年8月30日至9月8日，一场高强度、全方位、多车种的机动指挥车跨区演练，在18个地市分为两大区域同步展开，历经长途跋涉、克服恶劣天气，保障实时通信，展示了河南省人防机动指挥通信的飞跃发展。
跨区练、实战练、结合练，五年来，河南人防积极组织开展一系列应急保障演练，并实现了经常化、常态化，以此提升河南省人防通信专业人员的技术水平和应急保障能力。
另外，人防系统还参加了军区“联合-209”、“联合-210”、“前卫-2010”等一系列重大演训活动，组织指挥能力显著提高。五年来，河南人防会同相关部门，依托城市绿地、公园、公共场馆和人防工程，建设了一批紧急疏散避难区、应急疏散避难所和临时疏散避难点，各种疏散演练开展得有声有色，人民群众紧急避难、避险能力显著增强，有效地提升了城市总体防护能力。
河南人防在应战应急演练中探索出了一条独具特色的“河南模式”，并在全国树立起了“叫得响，打得赢”的演习组织指挥典范！
经济建设的生力之军
有专家说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空间的世纪。
2011年，全省瞩目的郑州地铁1号线的建设如火如荼、2号线工程进入实质性建设阶段。河南人防部门全程参与了工程的可行性论证，使这个全省最大的地下空间开发项目很好地兼顾了人防要求，做到了同步规划、同步施工、同步建设，竣工后可增加城市人防面积近20万平方米。
融合就是把不同的事物合成一体，使其比单一事物更有价值和效能，融合蕴涵了“一加一大于二”的哲学道理。
河南省人防办党组书记、主任刘军甫多次强调：“战时保护人民生命财产安全，平时为经济建设和社会发展服务，这是人防建设的现实要求和历史使命。要把人防工作放到经济建设大局中去思考、去把握、去安排，自觉服从和服务大局。”
紧紧围绕“科学发展”这根指挥棒，五年来，河南人防以“改革创新”为开山利斧，积极推进人防建设与经济社会融合式发展，不断取得人防建设新突破，多项工作开全国人防系统先河。
创新一：融入城市建设规划。把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，注重与城市建设相融合，把人民防空建设规划纳入城市总体规划，做到城市建设与人民防空建设统一规划、同步建设。
创新二：融入推进全省经济发展方式转变。积极培育人民防空建设市场主体，结合招商引资工作，拓宽投资渠道，初步形成了以社会资金为主、财政投资为辅的投资主体多元化的人防工程建设的良好局面。
创新三：融入新型城市化建设。结合人防工程建设开发地下商场、地下停车场、地下过街道等，充分利用政策鼓励支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多途径、多领域开发利用平战结合人防工程，开拓人防建设新领域，做大做强人防产业、人防经济，带动相关产业发展，使人防建设成为拉动内需、拉动经济的新的增长点。
一系列开拓创新之举，使全省人防全面建设取得了重大进展，办成了一系列大事，办好了一系列“喜事”，办妥了一系列难事。
2008年，郑州市人防办引进社会资金13亿元，投资建设总面积达15万平方米的国家重点人防工程——郑州火车站地下连通暨大同路人防工程，该工程8个月建成投产，被誉为“郑州速度”， 不仅能满足战时人员疏散掩蔽需要，还缓解了火车站交通压力。商业铺面解决了人员就业，成为新的经济增长点。
广州、南京、武汉、沈阳等十几个省会城市有关领导和人防部门前来参观考察，对工程建设规模、施工速度、工程质量，特别是社会化投融资和市场化建设的发展模式给予了高度评价。
类似例子不胜枚举。人防建设尤其是人防工程建设耗资巨大，建设周期又长，仅靠政府投资很受限制，以往自己投资、自己建设、自己管理、自己收益的模式不仅耗费大量人力物力，也不利于大规模地下空间的开发。知易行难。墨守成规、安稳度日，还是解放思想、改革前行？河南人防坚定地选择了后者，大力推进投融资体制改革、产权制度改革，为人防建设注入了生机和活力。他们把“优化服务，创造环境，落实政策”作为引资口号与行动，把“保民生、保增长、保稳定”作为重要职责，积极拓展引用和利用外资、民间资本的途径；结合民用建筑修建防空地下室，总结出“法律促进、效益引导”的经验，在城市建设中充分调动开发商修建人防工程的积极性、主动性，使河南省人防结建工程总量大幅提升，呈现出蓬勃迅猛的发展势头，工程遍布全省多个行业和区域——政府机关、医院、银行、居民小区、商场……
2011年国庆节刚过，一条喜讯令河南人民振奋不已：《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式公布，河南迎来了一个新的发展战略机遇期。意见要求河南要“探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子”。其实，在融入新型城镇化进程中，河南人防一直在默默前行。
随着城市化进程的不断加快，单纯以扩大占地规模和构建高层建筑、高架道路来拓展空间，已不能满足城市发展对土地的需求。把人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来，不仅有利于提高城市的整体防护能力，而且有利于增强城市综合承载能力和可持续发展能力，是人防建设融入新型城镇化建设的有效途径，成为城市的“生花之笔”。
创造立体式发展，向地下要空间，建设城下之城；创造人防工程的多用途、宽服务，为第一、二、三产业提供场所和平台。结合完善城市功能，在城市公共绿地、广场、商业繁华区、地下交通干线等人流物流集中地段，大力修建地下停车场、地下商业街等大型平战结合人防工程，提高城市土地利用率和整体防护能力。
2012年春节，安阳市民张女士带着孩子惬意地在安阳红旗路人防地下商业城购物。据了解，这个商城柜台出租率始终保持100%，每年上缴国家税费百万元，安排下岗职工1100多人。与此同时，焦作红旗广场、新乡怡园商城等地下商业人防工程同样以优良的环境、实惠的价格令市民流连忘返，尽享节日休闲之乐。
近日，记者走进部分早期人防工程防空洞，由于这里通风好、温度适宜，不少单位在人防工程内种植平菇、香菇、黑木耳、天麻等食用菌，在市场上供不应求，效益可观。
利用早期人防工程发展种植、养殖业，为人民生活服务；利用“结建”防空地下室发展仓储业或地下停车场、居民文化活动室，为市民生产、生活提供方便；利用公共人防工程和单位投资建设较大的人防工程，发展商业、娱乐业，丰富市民文化生活。作为新时期“服务民生、服务经济发展”的重要职能之一，河南省人防充分发挥人防资源优势，积极开发利用人防设施。在不违反战时防空和保密原则的情况下，为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务，为人民群众提供更多的休闲娱乐、餐饮购物、体育锻炼、避暑纳凉、停车等公共服务场所，并逐步向美化城市环境、改善交通条件、承担灾害救援等领域延伸。五年来，河南省各地人防工程建设基本实现了“一个工程，多种用途”，在为节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、提升城市形象、拉动经济增长等方面发挥了积极作用。 “十一五”以来，全省新建人防工程开发利用率在90%以上，河南省人防工程开发利用以挺拔之姿，走在了全国先进行列！目前，河南省正在逐步形成一个以地铁为骨干，地下商场、停车场、加工厂等为主体的人防工程开发利用体系。
这是一组发人深省的数字：“十五”以前，河南省县（市）人防通信警报建设基本空白；2006年以前，河南省县级城市人防工程为零；全省158个县区有四分之一没有人防机构，更谈不上人防工程规划编制、重要经济目标防护方案、疏散预案……
严重的形势令人防决策者陷入深思：县级人防作为人民防空的基础，对人防工作的整体发展起着重要的支撑作用；同时，在促进县域经济发展、加快城镇化进程中作用明显，做好县级人防工作慢不得、等不得！
2007年，全省第一次召开县级人防工作会议，将县级人防建设提上重要日程，制定了“以市带县、以县促市、市县联动、协调发展”的县级人防发展方略，出台了关于加强县级人防建设的意见措施，此后，县级人防不断突破瓶颈，迎来了发展的春天，进入了发展最好、最快的新时期。
全省县级人防机构日趋健全和完善。全省108个县(市)全部设立了人防办，有88个为独立设置，有49个为行政编制，有34个成立了党组。机构的健全、人员的充实、办公设施的完善、工作职能的拓展，为人防发展提供了可靠的组织保障。立足县级人防建设起步晚、基础差的实际，几年来，河南省确立了“抓重点、攻难点、创亮点”的发展思路，始终把提高应急指挥能力、通信报警能力、综合防护能力作为县级人防发展的着力点和突破点，取得了明显成效，带动了县级人防的整体发展。尤其是人防工程建设的快速发展，不仅有效地开发利用了地下空间，节约土地资源，带动大量投资，并且结合人防工程建设的地下商场、仓库、停车场等，直接服务经济建设、扩大就业、增加税收、方便群众生活……在服务城镇化建设中功不可没。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。一个个大手笔，昭示了河南省人防的辛勤奉献；一处处闪光点，彰显出河南省人防的忠诚使命——郑州市大同路15万平方米地下商业街人防工程独具特色；洛阳、安阳、新乡等11个省辖市近80万平方米的地下商业人防工程荣耀呈现……
今天，当人们每天奔波在地面上时，也许不会想到，在他们的脚下，还有一个丰富多彩的地下空间、地下“钢铁屏障”。也许更不会想到，广大的人防工作者，以他们的聪明才智和辛勤劳动，正在建造一艘“服务民生、服务社会经济发展”的护航之舰！
应急救援的人防方阵
“战时应战、急时应急”
2010年，焦作市某化工厂发生毒气泄漏事故，焦作市人防应急抢险救援专业队之一的防化队紧急出动，用一天半的时间进行抢险，事故得到有效处理，没有发生人员伤亡和重大财产损失。
这是河南省人防与应急建设相融合，加强与政府处置突发公共事件应急体制有机融合的一个缩影。统筹利用人防战备资源，利用人防指挥体系、各类人防专业队和通信警报设施的优势，积极参加抢险救灾活动，推动防空防灾一体化，加快形成具备防空防灾双重功能的新型人防体系。“战时应战、急时应急”，人防成为应急救援的得力“方阵”。
和应对“战时防空”一样，河南省应对“平时防灾”同样精心准备，未雨绸缪，制订下发了《河南省人民防空办公室公共突发事件应急预案》，各省辖市人民防空公共突发事件应急预案也全部制订完成。
2010年3月30日，在河南人防历史上，是值得记忆的一天。洛阳市隆重举行民防局挂牌仪式。从人防到民防，不仅是字面上的变化，更多地意味着职能的拓展——从单一的战时防空转变为向战时防空与平时防灾相结合的“两防一体化”方向发展。洛阳人防办主任石磊告诉记者：“国务院应急办要求各地政府建设应急系统，国家人防办要求各地人防部门建设应急系统，人防应急系统与政府应急系统合二为一，一旦灾难发生可以迅速传到应急平台，迅速整合信息和救灾资源，党政军共同决策和调度。”作为河南省第一家加挂民防局牌子的人防部门，这是一种昭示，也是一种引领。
在人防指挥与政府应急指挥的融合中，省本级和各省辖市已全部建成集指挥自动化控制、空情接收、视频会议、地理信息、警报控制等系统为一体的人防基本指挥所，基本实现了与政府及有关部门应急指挥平台的互联互通。省本级和18个省辖市完成机动指挥所建设，利用短波、超短波、卫星、微波、计算机网络通信等手段，实时传输现场图像、声音等信息，为领导科学处置突发事件和重大灾害提供移动指挥平台。
在未来可能发生的战争以及频频发生自然灾害和重大突发公共事件的今天，立足于通信平台上的预警系统是关乎大局的重要环节。今天，当突发事件来临，对散布在城市各个区域的广大民众来说，最有效最快速的警报手段不是电视、报纸等传统媒体，而是人防的警报系统。多年来，河南省人防大力建设完备的警报报知网络系统，人防警报覆盖范围更加广泛，全省防空警报器在数量和覆盖率指标上，都实现了大的飞跃和发展，由1995年之前的数百台，发展到如今的数千台，城市警报音响覆盖率在95%以上。连续10年组织防空袭警报鸣放，鸣响率均达到了100%，有效服务突发事件、自然灾害的预警报警。在城市框架不断拉大的今天，能实现这样的覆盖，人防工作的繁重缜密可见一斑。
如果说组织指挥机构是人防应急通信指挥保障的中枢，那么人防专业救援队伍建设则是保障。在推进防空专业队伍与应急救援队伍的融合中，河南省人防合理编成、管理和使用人民防空专业队伍和应急救援队伍，不断改革和完善人防专业队伍组织管理体制，组建精干、联合、多能、高效、具备综合救援能力的专业队，为自然灾害和突发事件以及民事防护工作的开展提供救援力量。它由过去单一“抢险抢修”专业队，发展到如今“防化防疫、医疗救护、治安、运输、消防、通信”等专业队伍，并且还探索组建了“信息防护、引偏诱爆”等新型人防专业队伍。与此同时，为确保“战时应战、急时应急”，河南省人防还组建了数千人的综合应急专业队，并积极开展专业训练和防空防灾演练，不断提高人防专业队随行任务能力。
素质过硬的人防专业应急队伍，为“防灾减灾”提供了有力保障，但随之而来的问题便是——面对各种未来可能发生的战争和自然灾害，人民群众往哪里疏散？去何处避难？河南省人防按照“指挥有平台，防空有预案，应急有队伍，疏散有地域”的要求，把战时防空与平时防灾减灾结合起来，充分利用现有资源，全面推进应急疏散体系建设。全省各级人防部门均制订了详细的人民防空疏散方案，组织开展人口疏散地域建设，并建立了交通、运力、通信等资料信息库。
五年来，河南人防会同相关部门，依托城市绿地、公园、公共场馆和人防工程，建设了一批紧急疏散避难区、应急疏散避难所和临时疏散避难点，各种疏散演练开展得有声有色，人民群众紧急避难、避险能力显著增强，有效地提升了城市总体防护能力。与此同时，还把疏散基地和疏散地域建设与新农村建设相融合，按照能生产、能生活、能学习的要求，加强村级道路、供电、供水及阅览室、村委会建设，实现疏散基地、疏散地域建设与新农村建设的互利双赢。目前，省本级及18个省辖市疏散基地已全部建成挂牌，城市人口疏散达到了街道办事处对乡镇、社区对行政村的疏散要求。
服务民生的有效平台
服务民生是人防建设的出发点和归宿点，离开这个出发点和归宿点，人防就没有存在的必要，也没有存在的可能。
2011年的夏季连续多日高温，全省人防系统开放部分人防工程供群众避暑纳凉，人们在纳凉点学习、休闲、娱乐、健身，观看防空防灾知识展览，受到广大群众的赞叹。这只是河南人防服务民生的一个缩影，犹如冰山之一角、繁花之一朵。河南省人防办党组书记、主任刘军甫的一番话铿锵有力、掷地有声：“服务民生是我们人防的责任所在、使命所系，人防发展必须把服务民生作为第一需要！”
融入民生，河南人防始终把人民的生命财产安全置于首要位置，始终把人民的幸福安康置于首要位置。为此，全省上下突出抓好“生命线”工程建设兼顾人防要求。积极参与城市供电、供水、供气等生命线工程建设的选址、布局等论证评审，结合城市地形和季节风向等，提出重点部位、重要设备的防护要求。对重要经济社会建设目标、重大工程项目建设，主动提出人防工作部门的意见，明确兼顾人防要求的内容。
社会公共安全教育是建设社会主义和谐社会的重要内容。河南人防解放思想，创新融入社会公共安全教育的方式方法，将其融入干部国防安全教育、学校安全教育、社区安全教育、大众安全宣传教育等方面。
2009年，河南省举办了规模空前的、由40多万名学生参加的“全省中学生防空防灾知识电视大赛”和宣传广、影响大的“河南省公民防空防灾知识大赛”。
古城开封利用一公里长的古城墙人防工程建设国防教育基地，建成以来已接待50万余干部群众和学生参观学习。
在全省各省辖市，人防知识课走进各大中学校，通过喜闻乐见的教育方式，让学生在潜移默化中掌握防灾基本技能和自救常识。
更值得一提的是，2011年正式开馆的洛阳民防馆，集声光电于一体，高科技的手段，让民众徜徉其间，在寓教于乐之间接受防护基本技能与知识的普及教育。据不完全统计，截至目前，洛阳民防馆已接受近30万人次参观，人防观念和基本防护能力大幅提高。
全省各级人防部门建立教育常态化机制，紧扣时代主题，结合安全形势，围绕中心任务，利用各种载体，运用多种手段，开展了形式多样的活动。积极开展“进机关、进企业、进社区、进学校、进网络”的“五进”活动，利用广播、电视、报刊、网络、户外视频等现代手段，通过开辟专栏、专题、专版及举办知识竞赛、征文活动、电视晚会、展览等，开展人防宣传教育。每年，全省有700多所中学40万人次、90多所中高等院校15万人次接受人防教育，各级党校、行政学院相继开设人防教育课程，全省已有200多个社区开展了人防教育，省人防办和各省辖市人防办均开办了人防网站或人防网校。截至2011年年底，全省已建成147个人防教育示范学校、社区和企业。形式多样、寓教于乐的各种活动，提高了人民群众的安全意识和防护本领，增强了战时和灾时心理承受和自救互救能力。
位于郑州市南阳路的某房产改拓项目负责人，提起人防部门的工作人员便敬佩有加。
2010年，在对一栋建筑进行改扩建时，该项目施工人员由于法律意识淡薄，擅自对地下人防车库进行改建，破坏了工程结构。人防执法人员发现这一情况后，不是简单地处罚了事，而是对该项目负责人耐心宣传人防法律法规知识，宣传保护人防设施的重要性，同时积极出谋划策，帮助他们用最少的资金投入恢复了人防工程的防护功能，既维护了人防法律法规的权威，又塑造了执法为民的良好形象。
为确保有法可依、依法行政，河南省不断完善人防政策法规建设，相继制定了人防专业队组训、防空袭预案制订、人防工程使用收费、人防工作改革、人民防空知识教育、结建工作规定、易地建设费收取、河南省实施《人民防空法》办法等具有针对性、长期性和地方特色的政策。
对与群众直接接触、服务社会的人防执法队伍，河南人防一方面积极健全市、县两级人防执法队伍，另一方面加强人防依法行政工作，建立以人为本的服务型人防，进一步提高服务水平，方便群众生产生活，切实为群众办实事、办好事。“十一五”期间，省、市、县三级共查处违犯人防法律法规案件1202起，纠正违法行为947起，补建人防工程40多万平方米，追缴人防易地建设费4亿多元，纠正或废止违法违规文件31份。
为打造服务民生的精锐之师，全省各级人防部门以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的新型干部队伍为目标，以机关“准军事化”建设、精神文明建设、读好书“人人论坛”活动为载体，大力倡导学理论、学业务、学军事、学科技之风，大力开展“准军事化”达标活动，全面加强思想政治建设、业务素质建设、纪律作风建设、办公秩序建设和战备训练建设，全省人防机关面貌焕然一新。2009年，河南省人防办对各省辖市人防机关“准军事化”建设情况进行了达标验收。目前，河南省省市两级人防机关已有10余家单位被评为全国人防机关“准军事化”建设先进单位。
在机关“准军事化”建设稳步推进的同时，河南省人防战线精神文明建设也取得了丰硕成果。“勇于挑战，乐于奉献，善于创新，敢于争先”的人防精神在全省人防系统生根发芽。洛阳市人防办在全国人防系统率先摘取“全国精神文明建设工作先进单位”桂冠，省人防办连续13年被评为“省级文明单位”， 7个市级人防办被授予“省级文明单位”称号。
在第四次、第五次、第六次全国人民防空会议上，郑州、洛阳、安阳、焦作相继被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”，河南省人防办和部分市人防办被授予先进单位称号。2008年6月，中央军委委员、国务委员兼国防部长梁光烈上将在河南视察人防工作时欣然题词：“坚持科学发展，推进人防建设。”
“踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。”披肝沥胆、默默前行的人防人，主动融入、履职尽责的人防人，无私无畏、敢有作为！今天，河南人防正全面贯彻第六次全国人民防空会议精神，沐浴中原经济区建设的春风，牢记重托、不辱使命，大胆探索、奋发有为，大力推进人民防空事业转型升级，不断加快人民防空与经济社会融合发展，以如椽之笔描绘河南人防事业发展的新画卷！