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<正> 2003年18月,中国政府取消了执行了二十多年收容遣送制度,实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》。在这之前,流浪乞讨人员是通过公安、城管、民政等部门,把他们收容起来,再予以遣送回家。而新的《救助办法》强调的是自愿求助、无偿救助。当然,将过去的强制性收容遣送变成关爱性救助管理,进步和好处显而易见。但是,城市流浪乞讨人员管理出现