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摘要：水利工程建设管理工作中一个十分重要的组成部分就是对水利工程的造价进行控制与管理，也就是要达到预期工程质量的前提下，尽可能降低工程建设和管理的造价，也就是追求经济利益最大化的过程。文章描述水利工程造价管理现状，研究了水利工程造价全过程控制中存在问题及控制实施措施，通过采取有效的措施加强对水利工程造价控制，使水利工程建设项目的费用控制在限额内，使人力、物力、财力达到最佳的配置，使企业获得最大的投资效益。
关键词：水利工程；造价；全过程控制；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利是一种可再生能源且清洁、无污染，是目前最便于大规模开发与利用的一种可再生能源。我国大力发展水利水电，如今进入全面发展的新阶段。水利水电建设是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是社会效益、生态效益及经济效益“三效”并存的产业，它不仅能够创造低成本的清洁能源，还能发挥供水、防洪、农田灌溉和水路运输等功能，对社会经济的发展发挥着巨大的推进作用。水利水电工程是一个投资巨大的项目，具有规模大、周期长和技术复杂等特点，因此其工程造价与管理的难度也较大。水利工程造价的管理与控制是一项系统工程，其中工程造价的控制管理是水利水电工程建设管理的重要内容，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段以及竣工决算阶段全过程
一、工程造价全过程控制与管理概述
工程建设管理的关键就是工程造价控制，并且工程造价控制贯穿于整个工程建设过程，水利工程建设也是如此。工程造价控制有很多的积极意义，其首要意义就是能防止投资突破计划，除此之外，工程造价控制还可以促进工程的物力、人力和财力得到优化配置，实现最合理的利用，还可以促进工程建造各方协调合作，实现团队管理效益最大化，最终实现工程建造的最大的经济效益和社会效益。对于水利工程来说，更是如此。
工程造价全过程控制与管理，是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，当工程建造发生偏差时，随时对其予以纠正，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、财力、物力，以保证投资利益最大化，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。而对水利工程进行造价全过程控制与管理，也需要在水利工程的生命周期内。
水利工程由于其关系到国家和社会的安全，对保护人民的生命和财产安全有着重要的作用，因此，对水利工程进行造价全过程控制与管理就显得尤为重要，也有重大的意义。尤其是近几年来，我国洪涝灾害频发，水利工程的建造对控制我国的旱涝灾害都有着十分积极的作用。
二、水利工程施工质量的影响因素
要想解决水利工程施工质量问题，首先要先明白影响水利工程施工质量的核心因素，水利工程施工受环境、材料、人员、设备等众多因素影响，具体分析为：
（一）人为因素。水利工程离不开人的参与，参与人员包括组织者、指导者以及操作者，人员素质的高低，专业水平的高低都能直接影响水利工程的施工質量。
（二）材料因素。水利工程建设离不开建设材料，材料质量的好坏，合格与否都能直接影响到水利工程的使用效果。
（三）机械因素。水利工程的施工过程离不开机械操作，机械的选择，机械的性能及机械的操作都能够直接对水利工程施工质量产生影响。
（四）方法因素。水利工程施工方法包括施工方案和施工工艺。
三、设计阶段工程造价的控制
（一）优化设计方案有效控制工程造价
设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益国外专家指出，虫然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1 %，但它对工程造价的影响程度达到75%在选择工艺技术方案时，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
（二）工程项目实行限额设计
初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设各、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验为主
四、水利工程造价全过程控制中存在的问题
（一）投资决策阶段对工程造价重视不够。在水利工程造价全过程的控制中，投资决策是水利工程全过程造价控制的第一步。对水利工程建设项目进行合理的选择主要是对经济资源进行优化配置，因为，水利工程建设项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。我国应该借鉴发达国家对投资决策阶段造价控制方法，要根据项目投资阶段的实际情况，做出针对此阶段的方案，使工程造价相对比较准确，进行有效控制。
目前，我国的工程建设在投资阶段主要存在盲目的乱投资，造成投资膨胀严重，工程造价较高，工期严重拖后，其主要原因是在工程建设前期缺乏工程造价的有效依据，在此之前，只能依据专家、决策们根据以往的经验进行估算，同时又受其他众多因素的影响，造成工程造价“三超”现象比较普遍。
（二）设计阶段工程造价控制不严。设计阶段是水利工程造价控制的龙头。在实际工作中，设计人员一般都是根据建设单位的委托进行设计，设计人员通过现场调查，选择方案，进行设计，工程造价人员根据不同阶段的条件，进行估价或预算。通常工程造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计人员对成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
（三）招投标阶段控制不严。目前，在招标投标过程中存在着很多不合理的竞争现象。在工程招投标阶段，存在着少数人，利用自己的权利之便，将建设工程项目以不公正的手段进行非法的交易，把工程指定给关系户，进而使工程造价难以控制，同时施工单位利用这一关系，为了给自己企业的创造更多利润，在工程项目施工过程中不断要求追加工程费用，所以这种现象不但违反工程的招投标的规定，也给国家带来巨大的经济损失，造成工程造价严重超额。
（四）施工阶段对工程造价控制不够。施工阶段在水利工程造价控制中也是一个重要的阶段，其中在施工阶段重要的还是严格控制设计变更。由于在水利工程建设过程中项目的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，在施工前要跟设计单位认真协调，尽量做到万无一失，这就要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
（五）工程竣工决算阶段造价控制力度不足。水利工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算不仅能反映出整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理能力，要想及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，而发包方千方百计乱砍一通，造成扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，很的程度影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
五、水利水电施工全过程的造价控制管理
对工程造价进行全面控制是指运用的动态控制原理，在工程项目建设过程中各个不同的阶段，定期或经常性的将实际发生的工程造价的价值与相应计划目标的价值进行比较
（一）工程招标投标阶段控制措施。项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分，根据招标文件编制实物工程量清单和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学合理的标底，才能正确判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在评标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，确保投标公平、公正、合理竞争。
在施工承包合同正式签订前，承包方应组织合同管理人员对合同进行严格的审查把关。主要审查包括：施工承包合同是否合法，建设方的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件和合同条款的完备情况；合同是否采用了示范文本；合同双方责任和权益是否明确平衡，确定如何制约；合同实施的后果，对不能按期完工的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义时及时进行沟通。
（二）投资决策阶段是工程建设全过程的第一阶段，是产生项目的源头，同时也是项目控制一个很重要的阶段，其突出了项目的超前性，是一个项目的基础投资决策是否正确，投资估算是否合理，将直接影响整个国民经济的效益只有认真地做好项目计划书或可行性研究报告，通过前期投资决策的科学管理与规范，才能够为提高投资运行质理打下夯实的基础具体应该从以下几方面做好工作：基础资料的收集、整理一份好的项目投资预测，前期需要认真地收集大量的相关的基础数据，如工程所在地的水电路状况、交通状况、地质情况及当下的一些经济情况等等，为设计、分析提供真实可靠的数据资料；在投资决策阶段，除基础资料外还需充分的考虑环境及市场等因素，以尽可能的保证投资估算的合理性，经济评价与财务评价的正确性，使工程造价控制在合理的范围内，避免“三超”现象的发生，实现投资的目标；方案的优化它是控制工程造价的关键，工作人员需针对不同的项目特点，结合收集的基础资料、市场分析及竞争力分析等因素综合的评价、计划，制定多种方案，并用动态分析的方法进行方案的比较，选取同质量下最经济的方案
（三）有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制为防庄在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消火在开工之前设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
工程造价实施阶段控制措施。
在项目实施阶段，进行工程造价控制是在建设项目全过程控制中是最复杂的阶段，在此阶段可能发生变更等其他一些费用，大量的投资成本通过施工这一环节不断“物化”最终形成建设方的固定资产，达到项目投资的目的。工程项目实施阶段是建筑产品形成的关键阶段，通过有效的造价控制可以规范承发包双方的行为，达到降低建设方投入的成本，增加项目效益，又使承包方规范施工行为。
（五）工程决(结)算阶段：工程造价专业人员在投资控制与管理工作中：首先应协助业主单位落实业主执行预算(概算)情况，把好工程结(决)算资金大关。
（1）工程结算：是指工程项目或单元工程在竣工验收后分部、分项编制的实物竣工结算书，是工程项目竣工决算的重要组成部分，而施工过程中月、年度结算等均属合同标段内的中间结算。
（2）工程项目财务决算：是项目竣工后综合反映项目建设成果和财务情况的总结性文件。包括了建設项目从筹建到竣工验收、投产的全部实际支出总费用。
（3）工程结算和财务决算：两者之间既有联系又有项目划分区别，不能混为一谈。对于基本建设财务管理、规章制度等几十个科目，均有明确规定，在此不再赘述。
无论工程项目结(决)算都离不开造价管理专业人员大量繁琐的分析计算，这也是造价管理专业人员义不容辞的责任和义务。
结语
水利工程造价的管理是贯穿于整个建造过程的，其每一个阶段的造价控制对整个工程的经济效益都有着重大的影响，只有实行全过程造价控制，只有将每一个环节做到最好、最优，才能真正的发挥造价管理的价值，才能确保项目在建成后收获的效益最大。
参考文献：
[1]陈幼霞. 工程造价全过程控制探讨[J]. 福建建材,2013,10：102-103+99.
[2]王芸. 浅论工程项目建设造价全过程控制管理[J]. 门窗,2013,09：271-272.
[3]石宝锋. 建筑工程造价全过程控制措施[J]. 民营科技,2013,10：202.
关键词：水利工程；造价；全过程控制；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利是一种可再生能源且清洁、无污染，是目前最便于大规模开发与利用的一种可再生能源。我国大力发展水利水电，如今进入全面发展的新阶段。水利水电建设是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是社会效益、生态效益及经济效益“三效”并存的产业，它不仅能够创造低成本的清洁能源，还能发挥供水、防洪、农田灌溉和水路运输等功能，对社会经济的发展发挥着巨大的推进作用。水利水电工程是一个投资巨大的项目，具有规模大、周期长和技术复杂等特点，因此其工程造价与管理的难度也较大。水利工程造价的管理与控制是一项系统工程，其中工程造价的控制管理是水利水电工程建设管理的重要内容，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段以及竣工决算阶段全过程
一、工程造价全过程控制与管理概述
工程建设管理的关键就是工程造价控制，并且工程造价控制贯穿于整个工程建设过程，水利工程建设也是如此。工程造价控制有很多的积极意义，其首要意义就是能防止投资突破计划，除此之外，工程造价控制还可以促进工程的物力、人力和财力得到优化配置，实现最合理的利用，还可以促进工程建造各方协调合作，实现团队管理效益最大化，最终实现工程建造的最大的经济效益和社会效益。对于水利工程来说，更是如此。
工程造价全过程控制与管理，是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，当工程建造发生偏差时，随时对其予以纠正，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、财力、物力，以保证投资利益最大化，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。而对水利工程进行造价全过程控制与管理，也需要在水利工程的生命周期内。
水利工程由于其关系到国家和社会的安全，对保护人民的生命和财产安全有着重要的作用，因此，对水利工程进行造价全过程控制与管理就显得尤为重要，也有重大的意义。尤其是近几年来，我国洪涝灾害频发，水利工程的建造对控制我国的旱涝灾害都有着十分积极的作用。
二、水利工程施工质量的影响因素
要想解决水利工程施工质量问题，首先要先明白影响水利工程施工质量的核心因素，水利工程施工受环境、材料、人员、设备等众多因素影响，具体分析为：
（一）人为因素。水利工程离不开人的参与，参与人员包括组织者、指导者以及操作者，人员素质的高低，专业水平的高低都能直接影响水利工程的施工質量。
（二）材料因素。水利工程建设离不开建设材料，材料质量的好坏，合格与否都能直接影响到水利工程的使用效果。
（三）机械因素。水利工程的施工过程离不开机械操作，机械的选择，机械的性能及机械的操作都能够直接对水利工程施工质量产生影响。
（四）方法因素。水利工程施工方法包括施工方案和施工工艺。
三、设计阶段工程造价的控制
（一）优化设计方案有效控制工程造价
设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益国外专家指出，虫然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1 %，但它对工程造价的影响程度达到75%在选择工艺技术方案时，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
（二）工程项目实行限额设计
初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设各、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验为主
四、水利工程造价全过程控制中存在的问题
（一）投资决策阶段对工程造价重视不够。在水利工程造价全过程的控制中，投资决策是水利工程全过程造价控制的第一步。对水利工程建设项目进行合理的选择主要是对经济资源进行优化配置，因为，水利工程建设项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。我国应该借鉴发达国家对投资决策阶段造价控制方法，要根据项目投资阶段的实际情况，做出针对此阶段的方案，使工程造价相对比较准确，进行有效控制。
目前，我国的工程建设在投资阶段主要存在盲目的乱投资，造成投资膨胀严重，工程造价较高，工期严重拖后，其主要原因是在工程建设前期缺乏工程造价的有效依据，在此之前，只能依据专家、决策们根据以往的经验进行估算，同时又受其他众多因素的影响，造成工程造价“三超”现象比较普遍。
（二）设计阶段工程造价控制不严。设计阶段是水利工程造价控制的龙头。在实际工作中，设计人员一般都是根据建设单位的委托进行设计，设计人员通过现场调查，选择方案，进行设计，工程造价人员根据不同阶段的条件，进行估价或预算。通常工程造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计人员对成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
（三）招投标阶段控制不严。目前，在招标投标过程中存在着很多不合理的竞争现象。在工程招投标阶段，存在着少数人，利用自己的权利之便，将建设工程项目以不公正的手段进行非法的交易，把工程指定给关系户，进而使工程造价难以控制，同时施工单位利用这一关系，为了给自己企业的创造更多利润，在工程项目施工过程中不断要求追加工程费用，所以这种现象不但违反工程的招投标的规定，也给国家带来巨大的经济损失，造成工程造价严重超额。
（四）施工阶段对工程造价控制不够。施工阶段在水利工程造价控制中也是一个重要的阶段，其中在施工阶段重要的还是严格控制设计变更。由于在水利工程建设过程中项目的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，在施工前要跟设计单位认真协调，尽量做到万无一失，这就要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
（五）工程竣工决算阶段造价控制力度不足。水利工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算不仅能反映出整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理能力，要想及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，而发包方千方百计乱砍一通，造成扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，很的程度影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
五、水利水电施工全过程的造价控制管理
对工程造价进行全面控制是指运用的动态控制原理，在工程项目建设过程中各个不同的阶段，定期或经常性的将实际发生的工程造价的价值与相应计划目标的价值进行比较
（一）工程招标投标阶段控制措施。项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分，根据招标文件编制实物工程量清单和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学合理的标底，才能正确判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在评标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，确保投标公平、公正、合理竞争。
在施工承包合同正式签订前，承包方应组织合同管理人员对合同进行严格的审查把关。主要审查包括：施工承包合同是否合法，建设方的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件和合同条款的完备情况；合同是否采用了示范文本；合同双方责任和权益是否明确平衡，确定如何制约；合同实施的后果，对不能按期完工的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义时及时进行沟通。
（二）投资决策阶段是工程建设全过程的第一阶段，是产生项目的源头，同时也是项目控制一个很重要的阶段，其突出了项目的超前性，是一个项目的基础投资决策是否正确，投资估算是否合理，将直接影响整个国民经济的效益只有认真地做好项目计划书或可行性研究报告，通过前期投资决策的科学管理与规范，才能够为提高投资运行质理打下夯实的基础具体应该从以下几方面做好工作：基础资料的收集、整理一份好的项目投资预测，前期需要认真地收集大量的相关的基础数据，如工程所在地的水电路状况、交通状况、地质情况及当下的一些经济情况等等，为设计、分析提供真实可靠的数据资料；在投资决策阶段，除基础资料外还需充分的考虑环境及市场等因素，以尽可能的保证投资估算的合理性，经济评价与财务评价的正确性，使工程造价控制在合理的范围内，避免“三超”现象的发生，实现投资的目标；方案的优化它是控制工程造价的关键，工作人员需针对不同的项目特点，结合收集的基础资料、市场分析及竞争力分析等因素综合的评价、计划，制定多种方案，并用动态分析的方法进行方案的比较，选取同质量下最经济的方案
（三）有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制为防庄在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消火在开工之前设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
工程造价实施阶段控制措施。
在项目实施阶段，进行工程造价控制是在建设项目全过程控制中是最复杂的阶段，在此阶段可能发生变更等其他一些费用，大量的投资成本通过施工这一环节不断“物化”最终形成建设方的固定资产，达到项目投资的目的。工程项目实施阶段是建筑产品形成的关键阶段，通过有效的造价控制可以规范承发包双方的行为，达到降低建设方投入的成本，增加项目效益，又使承包方规范施工行为。
（五）工程决(结)算阶段：工程造价专业人员在投资控制与管理工作中：首先应协助业主单位落实业主执行预算(概算)情况，把好工程结(决)算资金大关。
（1）工程结算：是指工程项目或单元工程在竣工验收后分部、分项编制的实物竣工结算书，是工程项目竣工决算的重要组成部分，而施工过程中月、年度结算等均属合同标段内的中间结算。
（2）工程项目财务决算：是项目竣工后综合反映项目建设成果和财务情况的总结性文件。包括了建設项目从筹建到竣工验收、投产的全部实际支出总费用。
（3）工程结算和财务决算：两者之间既有联系又有项目划分区别，不能混为一谈。对于基本建设财务管理、规章制度等几十个科目，均有明确规定，在此不再赘述。
无论工程项目结(决)算都离不开造价管理专业人员大量繁琐的分析计算，这也是造价管理专业人员义不容辞的责任和义务。
结语
水利工程造价的管理是贯穿于整个建造过程的，其每一个阶段的造价控制对整个工程的经济效益都有着重大的影响，只有实行全过程造价控制，只有将每一个环节做到最好、最优，才能真正的发挥造价管理的价值，才能确保项目在建成后收获的效益最大。
参考文献：
[1]陈幼霞. 工程造价全过程控制探讨[J]. 福建建材,2013,10：102-103+99.
[2]王芸. 浅论工程项目建设造价全过程控制管理[J]. 门窗,2013,09：271-272.
[3]石宝锋. 建筑工程造价全过程控制措施[J]. 民营科技,2013,10：202.