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近年来，我国高校加快了学院制建设步伐，许多原属校部主导的权限，下到了各二级学院，在学院层次进而形成了复杂的底部结构。学院制运行几年来，底部结构暴露出了大量问题，突出体现在：（1）底部组织的改革尚未成为高层管理者的注意中心。（2）底部结构不完整。（3）组织的功能定位模糊，责权利不明晰。（4）管理队伍综合素质不高，工作效率低下。（5）工作任务繁重，岗位极不稳定。（6）组织生活内容贫乏，教学、学术活动欠缺质量和深度。这些问题出现以后，如果不予以高度重视，必然严重制约学院和学校事业的健康发展。在我们看来，底部组织