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近日,农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》出台背景如何,主要内容是什么,有哪些政策创新,如何贯彻落实好《方案》,农业部副部长余欣荣答记者问。记者：请介绍一下《方案》出台的背景和过程。