论构建多校区办学高校助困工作体系

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  摘 要:随着高等教育的改革与发展,高等学校办学形式呈现多样化发展,出现了多校区办学的高校。该文针对高等教育大众化之后逐年突出的家庭经济困难生问题,探讨多校区办学高校贫困生扶助工作问题,从“建立一支强有力的助困工作队伍;构建一个协调统一的工作系统;组建一个助困资源筹措网络”等方面,提出了多校区办学高校助困工作体系。
  关键词:高等教育;多校区办学;家庭经济困难生;助困工作体系
  
  随着我国改革、开放的深入推进,高等教育“招生并轨、交费上学”的推行,高等教育逐步实现了大众化发展。在“公民依法享有接受高等教育的权利”得以最大程度实现的同时,如何使“决不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的政策得以切切实实的落实,这成为了高等教育工作者急需探索、解决的问题。尤其是多校区办学的高校,如何面对办学的客观实际,充分发挥自身的最大优势,构建一个行之有效的多校区办学高校助困工作体系,使家庭经济困难生帮扶工作实现可持续发展,成为了近年来一个带有普遍性的问题。经过长期的探索,提出以下构建方案:
  一、建立一支强有力的助困工作队伍
  毛泽东同志说过,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”[1]“决不让一名学生因家庭经济困难而辍学”作为一项政策确定下来后,就需要高校的广大干部、教师、职工去落实它,实现它。因此,作为高校的领导干部,应该加强对助困工作的领导;作为高校的教职员工,应该切实发挥在贫困生帮扶方面的作用。
  (一)高度重视贫困生工作,加强对助困工作的领导
  领导贫困生帮扶工作,作为高校的重点工作之一,对于促进高校安全与稳定,构建和谐校园起着非常重要的作用。近些年来,在国家有关部门的主导下,各高校坚持以人为本的原则,构建了以“促进贫困生成长、成才”为核心,以“奖、贷、助、补、减、勤”为主要内容的多元化贫困生资助体系,在积极做好对贫困生帮扶工作方面,取得了良好的效果。对于高校领导干部来说,必须以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,强化为人民服务的宗旨意识,情系贫困生的冷暖,心系教育事业的发展,规范、加强领导行为;必须贯彻落实国家关于贫困生工作的政策法规,深入实际,勤于调查,潜心研究,制定和完善贫困生工作的相关规定和具体办法,加强相关机构和队伍的建设,确保资助资金发挥最大的效益。
  (二)优化组织机构和人员配备,细化资助工作分工
  要建立专门机构,安排专职人员负责专项的贫困生工作,如在财务部门、学生工作部门相应设立收费管理科、学生贷款管理科(中心)等机构,配备足够的人员,负责国家助学贷款、社会资助、勤工助学岗位管理等相关工作;要加强专职人员的培养与考核,定期组织专职人员学习国家、省(市)资助文件、政策等,开展专题调研、学习交流、业务培训等;要重视政治意识、责任意识、服务意识、创新意识的培养,创建一支高水平的助困工作专职人员队伍。
  (三)加强学生工作队伍建设,抓好贫困生基础性工作
  这支队伍应当是包括专兼职辅导员、班主任、心理辅导工作者、就业指导工作者、团学组织干部、思想政治理论课教师在内的政治坚定、素质过硬的思想政治工作者队伍,它是做好多校区高校家庭经济困难生工作的骨干力量。遵照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求,着力建设一支“负责任、水平高、能力强”的学生辅导员队伍。针对学生公寓是多校区办学高校管理工作中的薄弱之处,切实落实“辅导员‘三同’制度”,即辅导员入住学生公寓,与学生同吃、同住、同学习。他们的工作,主要是对学生进行及时、细微的生活、学习和心理指导,包括党团建设、学习咨询、生活关爱、心理辅导、宿舍文化建设、行为养成、思想动态调研等多方面职责,切实摸清学生的状况与动态,包括贫困生的经济状况和行为表现。由于辅导员将思想教育工作深入细致地做到了学生宿舍,能够及时化解学生间的矛盾,缓解心理困难生的心理压力,关爱、帮助家庭经济困难生,真正做到贴近实际、贴近生活、贴近学生,從而提高日常教育管理工作的针对性和实效性。
  (四)采用参与式管理方法,改进贫困生帮扶工作
  要保证参与式管理在贫困生管理中的实施,多校区高校要重视教师管理队伍建设,增强管理人员掌握先进管理方法的能力、技巧和方法。学生工作人员应当是参与式理论的熟练掌握者,能熟练运用参与式方法,切实保证参与式管理的先进理念、方法贯穿于贫困生的日常管理活动之中;学生管理工作者要放下原有的架子,改变以往的管理方式、居高临下的优越感,建立平等的师生关系,切实实施参与式管理;要真正与贫困生建立信赖关系,培植信任基础,培养师生情谊。只有在管理者获得贫困生的信任与尊重的前提下,在贫困生积极协作、主动参与的基础上,才能实现管理者、贫困生之间的交流与沟通,才能真正实现参与式管理的目标。
  二、构建一个协调统一的工作系统
  (一)贫困生认定指标体系
  由于我国地域发展不平衡、学生来源不同,其具体的量化数据不统一,如何确定贫困生的认定标准,这是一个多校区高校开展助困工作常常要面对的一个难题。经过多年的工作积累,笔者认为,应当坚持定性与定量相结合的原则,确立符合本校学生实际的贫困生认定指标体系。例如,浙江工商职业技术学院确立了包括“2个一级指标、7个二级指标、23个三级指标”的贫困生认定指标体系[2]。其中:2个一级指标,是指家庭情况、学生情况;7个二级指标,即家庭情况下设居民最低生活保障线、自然资源指标、人力资源指标、经济资源指标、社会资源指标等指标,学生情况下设经济资源指标、学生素质指标等指标;23个三级指标分别是生源地保障线、学校所在地保障线、家庭所在地及其属性、有无特殊性产业、家庭人口及职业构成、家庭成员健康状况、家庭教育支出情况、家庭年总收入、家庭年总支出、家庭资产总值、家庭负债总额及原因、亲戚中的资助情况、社会上的资助情况、有无重大事故和灾害等发生、月收入金额及组成、月支出金额及用途、学费上缴情况、拥有电脑等高消费品情况、综合测评德育等级、日常消费是否奢侈、有无考试作弊等违纪行为、是否积极参加“自助”活动、学习态度及成绩。
  (二)贫困生信息管理系统
  这一系统是相对稳定、动态跟踪、定期更新的系统,包括贫困生档案信息库、贫困生一卡通消费信息库、贫困生受助信息库、贫困生学业信息库,等等。由于多校区高校存在着学生规模大、在校人数多、分布空间散等特点,建立一个动态的、准确的、共享的信息管理系统,有助于提高助困工作的即时性、有效性和准确性。例如,多校区高校普遍推行校园一卡通,学生在校通过一卡通可以解决生活的所有问题,校园一卡通也就成为学生消费的主要途径,通过实时追踪贫困生一卡通信息,可以了解贫困生消费行为,掌握贫困生消费状况,为多校区高校开展助困工作提供了重要的基础数据,具有一定的参考价值。
  (三)贫困生全社会资助系统
  这是一个汇集政府机构、企事业单位、社会公众组织、高等院校、学生家庭及其本人等多方力量,自助与他助相结合的对高校贫困生进行资助的全社会资助工作体系。在高等教育大众化时代,解决日趋凸显的贫困生问题,仅仅依靠高校和学生的自身力量是不够的,要紧紧依靠全社会力量,才能切实、有效地解决这一问题。目前,在政府资助为主的前提下,许多高校注意挖掘社会资源,拓宽助学途径,争取社会团体和个人来关注和资助本校贫困生,争取各类社会团体、企事业单位和个人来校设立形式多样的奖学金、助学金,就是很好的例子,也摸索出了很多颇有推广价值的经验。
  (四)贫困生还贷跟踪系统
  争取银行向本校贫困生提供国家助学贷款,切保贫困生获得一定的学习、生活保障,与加大国家助学贷款管理,督促、保证本校贷款毕业生按时还款,这是一个问题的两个方面。针对频频出现的大学生还款逾期违约现象,提供国家助学贷款的银行普遍要求高校提供一定数额的助学贷款风险保证金,才批准向该校贫困生发放助学贷款,这一措施降低了银行的贷款风险,维护了银行的自身权益。与此同时,这一措施则使高校必须面对“由于本校学生还款逾期违约所带来的风险”。因此,加强大学生诚信教育,建立贫困生还贷跟踪系统,抓好本校助学贷款生的还贷跟踪、督促、教育工作,是多校区高校助困工作的一项重要内容。在当前我国个人征信体系尚未建立的条件下,多校区高校要大力发挥思想政治工作优势,从多方面入手,长期、深入地开展大学生诚信教育。除积极向学生宣传国家助学贷款政策,培育学生正确的贷款上学观念外,还要加强校园文化的诚信道德建设,树立讲诚信的良好校风。不仅要重视贷款前申请审核和信用教育,还要关注贷后管理,加强贷后教育,增强学生还贷意识,培养大学生的法律观念和守法意识。
  三、组建一个助困资源筹措网络
  (一)政策性资助资源网络
  主要包括:依据国家、省(市)相关政策规定所设立的资助项目资源。例如,国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、普通高校家庭经济困难学生临时伙食补贴,师范类学生生活补贴,广东省政府助学金,面向特殊行业、特殊地区学生设置的奖学金、助学金、生活补贴等。
  (二)社会化资助资源网络
  主要包括:来自社会组织、企事业单位和个人所提供的资助项目资源。分为:常规性项目,即依据一定的章程、协议等每年都定期发放的资助项目;非常规性项目,即非定期或一次性发放的资助项目。例如,碧桂园控股有限公司董事局主席杨国强先生自1997年起每年捐资100万元设立了仲明助学金,并委托羊城晚报社负责管理,向广东部分高校家庭经济困难的优秀学生提供资助。2006年起资助额增至每年200万元[3]。仲明助学金,就是一种常规性资助项目。多校区高校应当拓宽视野,广泛动员,多渠道、多形式地争取社会资助;助困工作者应加强与外界联系,汇聚社会一些乐意为教育事业做出奉献的社会组织、企事业单位、个人或者海外人士的资金,予以扩大本校贫困生的资助资源。各级政府应当制定专门的政策鼓励社会力量和企事业单位参与高校,尤其是地方高校贫困生的帮扶工作,对做出特殊贡献的单位和个人给予奖励、授予荣誉或减免纳税额度,等等。
  (三)高校内部资助资源网络
  高校要充分利用学校资源,本着奉献与互助、进步与友谊的原则,展开实物资助和人力援助活动。(1)多校区高校在进行新校区建设、旧校区改造、校内管理体制改革的过程中,可以结合学校人事制度改革,通过压缩机制,减少临时工使用,更多地腾出适合学生勤工助学的岗位,积极组织贫困生在课余时间为校内提供“助研、助教、助管”的有偿服务。(2)多校区高校要帮助贫困生投身于勤工助学活动,有目的地开展一些技术服务、零件加工、软件开发等业务,开辟更多管理型、智能技术型和专业研究型的勤工助学岗位,使勤工助学由“劳务型”向“智力型”转变。(3)多校区高校要加强与社会的联系,争取社会的支持,大力发展勤工助学产业,创办大学生勤工助学服务公司等助学实体。
  (四)学生及其家庭自助资源网络
  克服家庭经济困难,摆脱家庭经济困境,最主要的是依赖于学生及其家庭的自力更生、自我救助、自强不息。扩大学生及其家庭的自助资源网络,是实现学生及其家庭自助目标的关键。据报道,83.3%的贫困生的学费和72.7%的贫困生的生活费是靠家庭成员和亲戚支持的,这是强关系支持[4]。还有以教师、朋友、同学、校友、慈善人士等为代表的社会弱关系提供的物质支持,或多或少减轻了高校贫困生的经济压力。可见,来自家庭成员和亲朋好友的自我救助在贫困生问题的解决中占据非常大的比重。多校区高校在开展物质助困的同时,应当加强贫困生的精神助困工作,激励他们将自强自立、积极向上的精神内化于自身,身体力行,勇于面对贫困,挑战贫困;辛勤劳动,积累自助资源,战胜困难。
  “功夫不负有心人”,通过自助与他助相结合的有效机制,在政府、社会、高校与学生及其家庭的共同努力下,一定能够逐步扩大助困资源来源,综合发挥多校区办学高校助困工作体系的积极作用,较好地解决家庭经济困难生的问题。
  参考文献:
  [1]毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:426.
  [2]浙江工商职业技术学院经济困难学生认定考察指标体系[EB/OL].http://nhjd.zjbti.net.cn/lib/edit/uploadfiles/200909100101 41.doc.
  [3]區健妍.十年仲明:大美不言[N].羊城晚报,2007-11-4(1).
  [4]吕娟萍.高校贫困生社会网络资源的分析与拓展[J].吉首大学学报(社会科学版),2007,28(6):111.
  (本文系基金项目:仲恺农业工程学院教育教学改革研究项目,编号:G2093813;广东工业大学2008年校内高教研究基金项目,编号:2008F09)
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