论文部分内容阅读
摘 要：新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。江西作为欠发地区，2009年有11个县区参与试点。分析建立江西新型农村社会养老保险的必要性与可行性，阐述江西新农保存在的问题，提出推进江西新型农村社会养老保险的对策建议。
关键词：江西新农保；对策分析
新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡的社会保障体系、实现广大农村居民老有所养、促进社会和谐的重大决策。2009年开始在全国10%的县（市、区、旗）试点，江西作为欠发达地区有11个县区参与试点。
一、建立江西新型农村社会养老保险的必要性与可行性
目前,从全世界范围来看,人口老龄化现象正在以一种前所未有的高速度、大规模、普遍性的状况出现。中国也是如此，据统计，截止2008年底，我国总人口132802万人，其中65岁以上的老年人达10956万人，占总人口的8.3%，老年抚养比为11.3%，农村人口占54.32%。江西农村人口数占全省的58.64%，高于全国比例。[1]农村人口老龄化程度也明显高于城镇,江西已进入“老年型”地区的行列。
建立新型农村社会养老保险，首先是应对老龄化社会的需要。由于计划生育国策的长期实施、现代社会人口流动性增强等因素，家庭养老已无法解决老龄化社会的诸多困境。为了缓解人口老龄化所带来的压力,我国进行了一系列养老保险体制改革。新型城镇社会保障体系初步构建,但是我国农村社会保障制度建设还比较薄弱,与城镇居民普遍享受社会保障的情形不同,农村居民享有的社会保障是极有限的。在农村新型农村合作医疗实施之后，“老有所养”成了农民群众的企盼。江西是一个农业大省，农村人口占总人口的大多数。如果这部分人口的养老得不到保障，会给江西的社会稳定和经济发展造成巨大的影响。其次，科学发展观要求我们统筹城乡发展。江西是一个典型的城乡二元结构地区，因此，统筹城乡发展，缩小城乡收入差距，建立城乡一体化的社会养老保险制度是我们当前的重要任务。第三，国家正在下大气力全面推进新型农村养老保险，全国10%的县区从2009年开始试点，并要求到2020年前建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度，江西作为欠发达地区在推行新农保方面要闯出一条路子。第四，有利于完善农村稳定机制，构建和谐社会。随着农村平均寿命的延长，江西农村人口老龄化的加快，其速度超过了城镇，加上城镇化的推进和农村劳动力的转移等因素，江西省实际的人口老龄化带来很多实际的问题，影响和谐社会的构建。资料显示，江西每年都有大约三分之一，500多万的农村劳动力输出到沿海发达地区，再加上农村土地保障功能的弱化，家族观念的淡化等原因导致农村养老问题十分严峻。因此，加快完善江西农村社会保障体系，特别是新型农村社会养老保险体系，已成为江西省加快经济发展和保持社会稳定的迫切需要。
另一方面，随着江西在中部地区崛起战略目标的实施，经济一直保持着比较好的增长势头，江西省从2007年至2009年连续三年GDP实现13%以上增长，2009年全省生产总值达7589.2亿元，全年财政总收入达928.7亿元，比上年增长13.7%，[2]财政收入较快增长为大力实施新农保等提供了强有力的财力支持，江西建立新型农村社会养老保险已初具条件；加上近年来我国农村实行税费改革，农民的负担在减轻，收入在增加，农民的生活得到了很大的改善。2009年，全省农民人均纯收入5075元，比上年增长8.0%，农村居民恩格尔系数为45.6%，比上年下降3.8个百分点。最低档次的个人缴费标准（100元/年）占2009年全省农民人均纯收入的1.97%，这一比例也低于企业职工基本养老保险的8%个人缴费比例，除农村特别困难家庭和最低生活保障家庭外，大多数农民能够承担；再次，随着江西经济的持续快速的发展，农村集体经济得到了较大的发展，经济条件较好的村集体有能力对农村养老给予一定的补助。最后，随着江西城镇社会养老保险制度的建立和不断完善，也积累了有关社会养老保险工作的丰富经验。因此，建立新型农村社会养老保险具备可行性。
二、江西新型农村社会养老保险存在的问题
1.农民的参保意识差。长期以来，中国农村采取的是父母抚养子女、子女赡养父母，“反哺式”的养老方式。由于受封建思想和传统养老观念的影响，家庭养老、土地养老、储蓄养老还是江西农村的主要养老形式，社会养老所占比重很小，覆盖的范围也很窄，大多数农民游离在农村社会养老保险之外，缺乏社会养老意识，对新农保认识不够。
2.农民收入水平低，农村经济发展缓慢，资金筹集困难。尽管江西近几年经济发展纵向比有很大的进步，但是横向比还是有差距。2009年，江西省农民人均纯收入5075元，低于全国农村居民人均纯收入5153元的平均水平，江西省农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重45.6%，而全国的比例为41.0%。[3]从中可以看出，江西农民除去生活必需品以及教育医療开支以外，可用的钱并不多。江西省还属中部经济欠发达地区，人均财政收入在全国排名靠后，各地市经济发展也不平衡，大多数村级集体经济较弱，村级集体没有实力对农民个人缴费进行补贴。
3.基金管理水平低，保值增值能力差。社会保障制度的管理是一项技术性很强的工作。但是，在农村社会养老保险实践中，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。过去，江西省的农村养老保险一直停留在县级统筹层次上，运营风险较大，大多数地方的农村养老保险基金是由当地的民政部门独立管理的，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监控、监督。有些地方运营出现了亏损，甚至流失严重。因而，如何对江西新型农村社会养老保险基金进行有效的管理，使其保值、增值，是当前政府特别应该重视和解决的问题。
4.保障水平低，会一定程度影响农民参保的积极性。新农保规定，养老金待遇由基础养老金和个人帐户养老金组成，支付终身。已年满60周岁的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金55元。基础养老金标准低于江西省农村低保的补助标准，加上现行的高物价水平，对农民基本生活水平的保障不够，将影响农民参保的积极性。
5.缺乏强有力的法律约束，制度推进困难。目前我国农村养老保险中存在的资金来源不规范、投保账户混乱以及挤占挪用养老保险基金等违规现象，无不与缺乏一套行之有效的养老保险法规有很大关系。[4]这不仅是农村社会养老保险存在的问题，同时，也是城镇社会养老保险一直没有解决的问题。
三、推进江西新型农村社会养老保险的政策建议
1.促进农村经济发展，提高农民收入，这是推进江西新型农村社会养老保险问题的根本。影响农民缴费档次的主要因素有：农民年人均纯收入、农村家庭收入结构、家庭收入增长的预期、农民年人均消费支出、农民消费支出倾向、家庭平均预期寿命、本地区的财政补贴、农村集体经济水平等等。一般来说，农民收入越高，其保障水平越高。在农民的收入中，用于各种生产、生活消费之外有较多的剩余的情况下，农民才有可能更多的参加社会养老保险。而随着农村经济发展，集体经济实力增强，才有财力对农民参加新农保进行补助。这充分表明，只有农村经济发展了，农民收入提高了，农民具备一定的承担能力，才能缴纳更多的保费，以提高保险水平，保障老年的生活水平。
2.加大宣传力度，增强农民养老保险意识。目前，各种商业保险宣传力度比较大，已经渗入到全省各地农村，部分农民认为新型农村社会养老保险与商业保险差不多，甚至等同于增加农民负担，是政府为了政绩强迫命令式的投保。因此，要广泛运用各种媒介宣传新型农村社会养老保险，宣传不留死角，不仅要对政策法规进行宣传，而且也要强调参保能使农民从中得到的好处，让农民实实在在地感受到农村社会养老保险的实惠，让他们能积极地投入到新型农村社会养老保险中来。
3.确定适当的目标模式。江西是中部地区的一个欠发达的省份，经济发展水平比较落后，农民的承受能力也十分有限，因此，选择广覆盖、低保障的新型农村社会养老保险模式是符合江西实际情况的。根据江西经济发展的形势，适时稳妥地调整新农保的基础养老金标准，在全省范围内进行新农保统筹。
4.加大财政扶持力度，建立灵活多样的资金筹集模式。新型农村社会养老保险的资金筹集坚持的原则是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。由于农民是一个收入不固定的群体，因此，对农村社会养老保险的缴费方式要求十分灵活，缴费经额也可分为几个档次，以适应不同收入层次农民需要。加大资金筹集力度，尝试以农村土地换保障。据统计，2009年，全国土地出让金收入达1．59万亿元，比上年水平翻了一番，占全部财政收入比例在25%左右。对广大农村，将县内政府土地收益按一定比例划出建立本级政府新农保基金，将大大解决新农保资金不足的问题，为提高新农保补贴水平创造条件。另外，当农民不愿耕种或没有耕种能力的时候，把土地承包经营权交给集体经济组织，在征求农民意愿的情况下将土地出让金变成农民的养老保险金。
5.拓宽基金投资渠道，实现基金的保值增值。巨大的基金如果不能有效地保值增值，就不能保证养老金的充分给付，但根据现行规定，农村社会养老保险基金只能存入银行或购买国债，国家尚无关于农村社会养老保险基金增值运营的保护性和优惠性政策。在保证基金的安全，购买国债的前提下，要适当地放宽养老保险基金的投资领域，比如允许有部分基金投资企业债券和股票。据国际劳工组织提供的资料，允许社会保障基金投资的国家，其保险基金的投资比例一般为：公司股票60%，公司债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产投资3%。[5]根据江西省的实际情况，建议养老保险基金的投资方向可适当调整：存入银行和购买国债的比例为60%左右，各类债券的比例10%左右，证券、股票投资20%左右，其它投资不超过10%。近年来，各地处于快速发展期，基础设施建设步伐明显加快，政府的城投公司在资金缺乏时，往往会以高于银行利率向外借款，因此可以发行地方政府债券，将其作为部分养老金的增值渠道。各地的房地产业蓬勃发展，特别是地方政府大量建设城市经济适用房、安置房、廉租房等，将少量的新农保基金投入房地产建设，可以以较少的风險获得较高的收益。
6.扩大新农保试点范围，鼓励各地大胆探索和实践。建立新农保制度是一项复杂的社会系统工程，坚持先行试点，逐步完善和推广的原则。试点工作的主要目标任务是，研究和探索适应经济发展水平、农民经济承受能力的新农保制度、政策、措施、运行机制和监管方式，为全面建立覆盖农村居民的新农保制度提供经验。在试点期间不定指标，不赶进度，不盲目追求试点数量，注重试点质量，力争试点一个成功一个，切实让农民得到实惠。通过试点积累经验，完善措施，扩大新农保的社会影响，吸引更多的农（下转第51页）（上接第41页）民参加新农保。
7.建立多层次的农村养老保险服务体系。在新农保的基础上，对经济条件好的农民，补充商业保险；继续倡导家庭养老，大力弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，增强农村青年敬老爱老意识，让子女切实担负起赡养父母的责任，基层政府每年表彰一批“敬老养老”模范，并给予一定的资金奖励；支持个人建立储蓄式的养老保险，鼓励农民在年富力强的时候，多储蓄，学会金融理财，投资金融产品，积累个人和家庭财富，建立个人储蓄式的养老保险，使其老年有较好的经济生活保障；发展适度农村社区养老，加大农村基础设施建设，建设一批农村老年人活动场所、敬老院、老年公寓等，培育农村老人活动团体，发挥老人之间互助扶持的作用。有条件的老人活动中心可以聘请一些护工，为子女不在身边的农村老人提供护理服务。[6]对于低收入的农村养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老院、接受社区、居家养老服务提供支持；建立由政府主导的长期护理保险制度，鼓励和引导商业保险公司开辟农村老人长期护理保险业务，减轻群众长期高额护理费用压力；做好城镇养老保险与农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度。
参考文献:
[1]中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴2009》﹒
[2]《江西统计年鉴2008～2010年》.
[3]http://www.jiangxi.gov.cn/dtxx/jxgk/201011/t20101119_
264497.htm中华人民共和国《2009年国民经济和社会发展统计公报》.
[4]卢海元.建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度[J].理论探讨.2008.02.
[5]姚林香．江西省新型农村社会养老保险制度的研究，硕士学位论文，江西财经大学，2009年.
[6]周毕芬，阙春萍．构建欠发达农村养老保障模式的探讨[J].江西农业大学学报（社会科学版）．2009．12.
关键词：江西新农保；对策分析
新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡的社会保障体系、实现广大农村居民老有所养、促进社会和谐的重大决策。2009年开始在全国10%的县（市、区、旗）试点，江西作为欠发达地区有11个县区参与试点。
一、建立江西新型农村社会养老保险的必要性与可行性
目前,从全世界范围来看,人口老龄化现象正在以一种前所未有的高速度、大规模、普遍性的状况出现。中国也是如此，据统计，截止2008年底，我国总人口132802万人，其中65岁以上的老年人达10956万人，占总人口的8.3%，老年抚养比为11.3%，农村人口占54.32%。江西农村人口数占全省的58.64%，高于全国比例。[1]农村人口老龄化程度也明显高于城镇,江西已进入“老年型”地区的行列。
建立新型农村社会养老保险，首先是应对老龄化社会的需要。由于计划生育国策的长期实施、现代社会人口流动性增强等因素，家庭养老已无法解决老龄化社会的诸多困境。为了缓解人口老龄化所带来的压力,我国进行了一系列养老保险体制改革。新型城镇社会保障体系初步构建,但是我国农村社会保障制度建设还比较薄弱,与城镇居民普遍享受社会保障的情形不同,农村居民享有的社会保障是极有限的。在农村新型农村合作医疗实施之后，“老有所养”成了农民群众的企盼。江西是一个农业大省，农村人口占总人口的大多数。如果这部分人口的养老得不到保障，会给江西的社会稳定和经济发展造成巨大的影响。其次，科学发展观要求我们统筹城乡发展。江西是一个典型的城乡二元结构地区，因此，统筹城乡发展，缩小城乡收入差距，建立城乡一体化的社会养老保险制度是我们当前的重要任务。第三，国家正在下大气力全面推进新型农村养老保险，全国10%的县区从2009年开始试点，并要求到2020年前建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度，江西作为欠发达地区在推行新农保方面要闯出一条路子。第四，有利于完善农村稳定机制，构建和谐社会。随着农村平均寿命的延长，江西农村人口老龄化的加快，其速度超过了城镇，加上城镇化的推进和农村劳动力的转移等因素，江西省实际的人口老龄化带来很多实际的问题，影响和谐社会的构建。资料显示，江西每年都有大约三分之一，500多万的农村劳动力输出到沿海发达地区，再加上农村土地保障功能的弱化，家族观念的淡化等原因导致农村养老问题十分严峻。因此，加快完善江西农村社会保障体系，特别是新型农村社会养老保险体系，已成为江西省加快经济发展和保持社会稳定的迫切需要。
另一方面，随着江西在中部地区崛起战略目标的实施，经济一直保持着比较好的增长势头，江西省从2007年至2009年连续三年GDP实现13%以上增长，2009年全省生产总值达7589.2亿元，全年财政总收入达928.7亿元，比上年增长13.7%，[2]财政收入较快增长为大力实施新农保等提供了强有力的财力支持，江西建立新型农村社会养老保险已初具条件；加上近年来我国农村实行税费改革，农民的负担在减轻，收入在增加，农民的生活得到了很大的改善。2009年，全省农民人均纯收入5075元，比上年增长8.0%，农村居民恩格尔系数为45.6%，比上年下降3.8个百分点。最低档次的个人缴费标准（100元/年）占2009年全省农民人均纯收入的1.97%，这一比例也低于企业职工基本养老保险的8%个人缴费比例，除农村特别困难家庭和最低生活保障家庭外，大多数农民能够承担；再次，随着江西经济的持续快速的发展，农村集体经济得到了较大的发展，经济条件较好的村集体有能力对农村养老给予一定的补助。最后，随着江西城镇社会养老保险制度的建立和不断完善，也积累了有关社会养老保险工作的丰富经验。因此，建立新型农村社会养老保险具备可行性。
二、江西新型农村社会养老保险存在的问题
1.农民的参保意识差。长期以来，中国农村采取的是父母抚养子女、子女赡养父母，“反哺式”的养老方式。由于受封建思想和传统养老观念的影响，家庭养老、土地养老、储蓄养老还是江西农村的主要养老形式，社会养老所占比重很小，覆盖的范围也很窄，大多数农民游离在农村社会养老保险之外，缺乏社会养老意识，对新农保认识不够。
2.农民收入水平低，农村经济发展缓慢，资金筹集困难。尽管江西近几年经济发展纵向比有很大的进步，但是横向比还是有差距。2009年，江西省农民人均纯收入5075元，低于全国农村居民人均纯收入5153元的平均水平，江西省农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重45.6%，而全国的比例为41.0%。[3]从中可以看出，江西农民除去生活必需品以及教育医療开支以外，可用的钱并不多。江西省还属中部经济欠发达地区，人均财政收入在全国排名靠后，各地市经济发展也不平衡，大多数村级集体经济较弱，村级集体没有实力对农民个人缴费进行补贴。
3.基金管理水平低，保值增值能力差。社会保障制度的管理是一项技术性很强的工作。但是，在农村社会养老保险实践中，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。过去，江西省的农村养老保险一直停留在县级统筹层次上，运营风险较大，大多数地方的农村养老保险基金是由当地的民政部门独立管理的，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监控、监督。有些地方运营出现了亏损，甚至流失严重。因而，如何对江西新型农村社会养老保险基金进行有效的管理，使其保值、增值，是当前政府特别应该重视和解决的问题。
4.保障水平低，会一定程度影响农民参保的积极性。新农保规定，养老金待遇由基础养老金和个人帐户养老金组成，支付终身。已年满60周岁的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金55元。基础养老金标准低于江西省农村低保的补助标准，加上现行的高物价水平，对农民基本生活水平的保障不够，将影响农民参保的积极性。
5.缺乏强有力的法律约束，制度推进困难。目前我国农村养老保险中存在的资金来源不规范、投保账户混乱以及挤占挪用养老保险基金等违规现象，无不与缺乏一套行之有效的养老保险法规有很大关系。[4]这不仅是农村社会养老保险存在的问题，同时，也是城镇社会养老保险一直没有解决的问题。
三、推进江西新型农村社会养老保险的政策建议
1.促进农村经济发展，提高农民收入，这是推进江西新型农村社会养老保险问题的根本。影响农民缴费档次的主要因素有：农民年人均纯收入、农村家庭收入结构、家庭收入增长的预期、农民年人均消费支出、农民消费支出倾向、家庭平均预期寿命、本地区的财政补贴、农村集体经济水平等等。一般来说，农民收入越高，其保障水平越高。在农民的收入中，用于各种生产、生活消费之外有较多的剩余的情况下，农民才有可能更多的参加社会养老保险。而随着农村经济发展，集体经济实力增强，才有财力对农民参加新农保进行补助。这充分表明，只有农村经济发展了，农民收入提高了，农民具备一定的承担能力，才能缴纳更多的保费，以提高保险水平，保障老年的生活水平。
2.加大宣传力度，增强农民养老保险意识。目前，各种商业保险宣传力度比较大，已经渗入到全省各地农村，部分农民认为新型农村社会养老保险与商业保险差不多，甚至等同于增加农民负担，是政府为了政绩强迫命令式的投保。因此，要广泛运用各种媒介宣传新型农村社会养老保险，宣传不留死角，不仅要对政策法规进行宣传，而且也要强调参保能使农民从中得到的好处，让农民实实在在地感受到农村社会养老保险的实惠，让他们能积极地投入到新型农村社会养老保险中来。
3.确定适当的目标模式。江西是中部地区的一个欠发达的省份，经济发展水平比较落后，农民的承受能力也十分有限，因此，选择广覆盖、低保障的新型农村社会养老保险模式是符合江西实际情况的。根据江西经济发展的形势，适时稳妥地调整新农保的基础养老金标准，在全省范围内进行新农保统筹。
4.加大财政扶持力度，建立灵活多样的资金筹集模式。新型农村社会养老保险的资金筹集坚持的原则是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。由于农民是一个收入不固定的群体，因此，对农村社会养老保险的缴费方式要求十分灵活，缴费经额也可分为几个档次，以适应不同收入层次农民需要。加大资金筹集力度，尝试以农村土地换保障。据统计，2009年，全国土地出让金收入达1．59万亿元，比上年水平翻了一番，占全部财政收入比例在25%左右。对广大农村，将县内政府土地收益按一定比例划出建立本级政府新农保基金，将大大解决新农保资金不足的问题，为提高新农保补贴水平创造条件。另外，当农民不愿耕种或没有耕种能力的时候，把土地承包经营权交给集体经济组织，在征求农民意愿的情况下将土地出让金变成农民的养老保险金。
5.拓宽基金投资渠道，实现基金的保值增值。巨大的基金如果不能有效地保值增值，就不能保证养老金的充分给付，但根据现行规定，农村社会养老保险基金只能存入银行或购买国债，国家尚无关于农村社会养老保险基金增值运营的保护性和优惠性政策。在保证基金的安全，购买国债的前提下，要适当地放宽养老保险基金的投资领域，比如允许有部分基金投资企业债券和股票。据国际劳工组织提供的资料，允许社会保障基金投资的国家，其保险基金的投资比例一般为：公司股票60%，公司债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产投资3%。[5]根据江西省的实际情况，建议养老保险基金的投资方向可适当调整：存入银行和购买国债的比例为60%左右，各类债券的比例10%左右，证券、股票投资20%左右，其它投资不超过10%。近年来，各地处于快速发展期，基础设施建设步伐明显加快，政府的城投公司在资金缺乏时，往往会以高于银行利率向外借款，因此可以发行地方政府债券，将其作为部分养老金的增值渠道。各地的房地产业蓬勃发展，特别是地方政府大量建设城市经济适用房、安置房、廉租房等，将少量的新农保基金投入房地产建设，可以以较少的风險获得较高的收益。
6.扩大新农保试点范围，鼓励各地大胆探索和实践。建立新农保制度是一项复杂的社会系统工程，坚持先行试点，逐步完善和推广的原则。试点工作的主要目标任务是，研究和探索适应经济发展水平、农民经济承受能力的新农保制度、政策、措施、运行机制和监管方式，为全面建立覆盖农村居民的新农保制度提供经验。在试点期间不定指标，不赶进度，不盲目追求试点数量，注重试点质量，力争试点一个成功一个，切实让农民得到实惠。通过试点积累经验，完善措施，扩大新农保的社会影响，吸引更多的农（下转第51页）（上接第41页）民参加新农保。
7.建立多层次的农村养老保险服务体系。在新农保的基础上，对经济条件好的农民，补充商业保险；继续倡导家庭养老，大力弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，增强农村青年敬老爱老意识，让子女切实担负起赡养父母的责任，基层政府每年表彰一批“敬老养老”模范，并给予一定的资金奖励；支持个人建立储蓄式的养老保险，鼓励农民在年富力强的时候，多储蓄，学会金融理财，投资金融产品，积累个人和家庭财富，建立个人储蓄式的养老保险，使其老年有较好的经济生活保障；发展适度农村社区养老，加大农村基础设施建设，建设一批农村老年人活动场所、敬老院、老年公寓等，培育农村老人活动团体，发挥老人之间互助扶持的作用。有条件的老人活动中心可以聘请一些护工，为子女不在身边的农村老人提供护理服务。[6]对于低收入的农村养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老院、接受社区、居家养老服务提供支持；建立由政府主导的长期护理保险制度，鼓励和引导商业保险公司开辟农村老人长期护理保险业务，减轻群众长期高额护理费用压力；做好城镇养老保险与农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度。
参考文献:
[1]中华人民共和国国家统计局《中国统计年鉴2009》﹒
[2]《江西统计年鉴2008～2010年》.
[3]http://www.jiangxi.gov.cn/dtxx/jxgk/201011/t20101119_
264497.htm中华人民共和国《2009年国民经济和社会发展统计公报》.
[4]卢海元.建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度[J].理论探讨.2008.02.
[5]姚林香．江西省新型农村社会养老保险制度的研究，硕士学位论文，江西财经大学，2009年.
[6]周毕芬，阙春萍．构建欠发达农村养老保障模式的探讨[J].江西农业大学学报（社会科学版）．2009．12.