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现实经济生活中，企业开展生产经营活动，必须取得作为企业登记主管机关的工商行政管理部门颁发的营业执照。如果企业申请从事国家规定的某些特定行业和经营项目的生产经营，在领取营业执照之前，需要向相应的行业管理机关申请颁发许可证或者进行专项审批，这就是我们所说的照前许可证和专项审批制度。一、应付许可证和专项审批过多过滥，薛瑞重重照前许可证和专项审批制度的实施，对保障国民经济的健康发展，保护和合理开发利用国家资源，保障人民群众的健康和安全，维护社会经济秩序都起着重要作用。但在实践中，许可证和专项审批制度的一些消极作用