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摘要：群体性事件是影响中国稳定与发展的突出问题之一，研究这一阶段的群体性事件有利于维护社会稳定，符合我国社会发展的需要。提高县域政府对群体性事件的预防与处置能力，是关乎中国长治久安、持续发展的大事。
关键词：县域政府；群体性事件；机制
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0053-01
改革开放以来，我国在经济、社会、文化方面都发生了很大变化，取得的成就也是举世瞩目的。但是，三十多年来当经济发展在快车道上全面推进的同时，发展中来不及消化的问题逐渐显现。我们一度认为用更快的发展能够解决发展中的问题。收入差距迅速扩大所带来贫富分化程度日趋明显，城镇化过程中利益分配不公激化城乡、干群矛盾，社会失范、底层群众不满情绪都是社会冲突的导火索，群体性事件频发的诱因。县域内的县乡两级政府是政府体制改革的末端，民主进程推进缓慢，民众的参与权、知情权、监督权都得不到足够的体现和保障。县域内群众的文化水平、政治参与的意识与能力也相对薄弱。在矛盾激化的情境下，县域爆发群体性事件的概率是高于大中型城市的，在冲突中县域政府既是冲突的焦点又是冲突的治理者。
一、县域群体性事件高发原因分析
通过对近几年县域发生的群体性事件的原因进行调查分析，其原因主要有以下几个方面：
（一）政府信息透明度不够，公民知情权缺失。
政府信息公开制度是各级人民政府的一项基本义务，也是公民知情权得以实现的保障。然而，由于一些县级政府部门及其领导干部法律意识淡薄，默守陈规，一方面，对于很多应该公开的国家政策、政府信息不主动公开，认为多一事不如少一事，有群众追问再公开，或者即使公开，也存在信息发布不全面，避实就虚，敷衍了事的现象。另一方面，在一些事件发生后，个别政府就事件信息公开不及时，人们得不到事情的发展进程和真实情况，致各类谣言甚嚣尘上，导致事件持续发酵，最终引发群体性事件。
（二）诉求渠道不畅，群众问题得不到及时解决。
随着群众民主意识的增强、法律意识的提高，群众对关系到自身利益事情的维权意识逐渐增加，但是维权诉求的的渠道较为狭窄，举报、上访成为群众维权常态方式，并且在维权过程中普遍存在政府部门不关注，不能及时解决或承诺不能兑现等问题，群众的诉求得不到及时回应和解决，对政府的不满情绪与日俱增，为了解决问题，出于“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，就极容易引发群体事件。
（三）舆情预警机制不健全。
任何矛盾的爆发都是存在一定诱因的， 虽然群体性突发事件具有一定的突发性的特点，但其也并非完全无迹可寻的。任何群体性事件的发生都不是凭空的，往往都有一个潜伏期，尤其是合成型群体所引发的群体性事件，它的发展演变有明显的征兆，表现出渐变的过程。实践证明，构建灵敏完善的信息预警机制可以有效防止和避免群体性突发事件的发生。当引发社会内部矛盾的诱因事件积压程度不深、事件的恶劣及热议程度不够时，暂不会形成群体性事件的刺激，但是当矛盾积压到一定程度，政府和社会调节机构已经不能维持群众对其保持克制时，群体性事件就不可避免的爆发了。
二、縣域群体性事件应对机制的构建
（一）保障公民知情权，加强“公众参与”的渠道。
让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权，也是人民群众的基本权利，必须得到尊重，人民群众应该参与到社会管理中来，发挥真正的主人翁作用。公民的知情权从两个方面加以保障：第一，日常政策知情权的保障。政府应当及时将群众关心的、跟群众利益息息相关的国家政策、政府工作信息及时发布给群众，让群众真正了解政策的内涵，避免政府和群众之间信息不对称的状况；第二，当群体性突发事件发生后，要及时发布事件真相，加强舆论导向，“不拖延、不瞒报、不枉法”让不明真相的群众真正了解事件，明辨是非，将谣言扼杀在萌芽状态，让群体性事件失去酝酿的土壤。
（二）促进政府公民的沟通，畅通“民意表达”的渠道。
纵观我国发生的群体性事件，大多数是由于群众的利益诉求得不到满足，民意表达的渠道不通畅，以至于群众不满情绪得不到及时有效的宣泄，如果群众反映的问题都能得到及时梳理，很多事件都是可以避免的。由此可见，县级政府建立完善的“民意表达”渠道，加强政府和群众之间的沟通，是预防群体性事件的一个重要途径。在现在信息化高度发展的时代，除了传统的面对面接访、电话热线等民意表达渠道外，还可建立一些新型的，如政府公共微博、微信电子政务平台等方式，进一步拓宽民意表达渠道，使群众可以通过多渠道合法、理性的表达自己的利益诉求，进而减少爆发群体性事件的可能性。
（三）完善预警机制，建立“主动防御”的渠道。
完善群体性突发事件的预警机制是一项重要的基础工作，只要政府部门能够注意对舆情的监测和预警，大部分的群体性事件都可以将事态控制在初始阶段。因此，县级政府应当建立专门的舆情预警机构，及时搜集区域中一些敏感性言论和事件，对搜集到的信息进行搜集、研究和分析，从中发现一些群体性突发事件可能发生的苗头，并及时反馈给相关主管部门，加以识别和分析，并采取有效措施进行处置，就可以将事件产生的根源及时遏止，或把事态控制在一定范围内、避免其进一步扩大。
三、总结
我国行政体制改革处于深水期，新产生的问题前所未有，随着改革的越来越深入，也就越来越涉及深层次的利益格局调整，改革的阻力前所未有。对造成群体性事件多发的顽疾我们要有勇气破旧立新，冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，对群体性事件的新趋势、新形势要从实际出发，科学分析与预测新形势下县域群体性事件的发展态势，对突出的问题进行归纳梳理，努力把握其规律特点，及时化解各种矛盾和冲突，保证县域社会和谐与稳定。
参考文献：
[1]蔡建文. 社会阶层分化下党的执政能力建设探析——基于社会中间阶层兴起的视角分析[J]. 理论与改革，2015（02）.
[2]葛伶俊，张磊. 近年来国内劳资关系研究述评[J]. 当代社科视野，2008（12）.
作者简介：白少花，就读院校：中共河北省委党校，在职单位：河北省任县政府办。
关键词：县域政府；群体性事件；机制
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0053-01
改革开放以来，我国在经济、社会、文化方面都发生了很大变化，取得的成就也是举世瞩目的。但是，三十多年来当经济发展在快车道上全面推进的同时，发展中来不及消化的问题逐渐显现。我们一度认为用更快的发展能够解决发展中的问题。收入差距迅速扩大所带来贫富分化程度日趋明显，城镇化过程中利益分配不公激化城乡、干群矛盾，社会失范、底层群众不满情绪都是社会冲突的导火索，群体性事件频发的诱因。县域内的县乡两级政府是政府体制改革的末端，民主进程推进缓慢，民众的参与权、知情权、监督权都得不到足够的体现和保障。县域内群众的文化水平、政治参与的意识与能力也相对薄弱。在矛盾激化的情境下，县域爆发群体性事件的概率是高于大中型城市的，在冲突中县域政府既是冲突的焦点又是冲突的治理者。
一、县域群体性事件高发原因分析
通过对近几年县域发生的群体性事件的原因进行调查分析，其原因主要有以下几个方面：
（一）政府信息透明度不够，公民知情权缺失。
政府信息公开制度是各级人民政府的一项基本义务，也是公民知情权得以实现的保障。然而，由于一些县级政府部门及其领导干部法律意识淡薄，默守陈规，一方面，对于很多应该公开的国家政策、政府信息不主动公开，认为多一事不如少一事，有群众追问再公开，或者即使公开，也存在信息发布不全面，避实就虚，敷衍了事的现象。另一方面，在一些事件发生后，个别政府就事件信息公开不及时，人们得不到事情的发展进程和真实情况，致各类谣言甚嚣尘上，导致事件持续发酵，最终引发群体性事件。
（二）诉求渠道不畅，群众问题得不到及时解决。
随着群众民主意识的增强、法律意识的提高，群众对关系到自身利益事情的维权意识逐渐增加，但是维权诉求的的渠道较为狭窄，举报、上访成为群众维权常态方式，并且在维权过程中普遍存在政府部门不关注，不能及时解决或承诺不能兑现等问题，群众的诉求得不到及时回应和解决，对政府的不满情绪与日俱增，为了解决问题，出于“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，就极容易引发群体事件。
（三）舆情预警机制不健全。
任何矛盾的爆发都是存在一定诱因的， 虽然群体性突发事件具有一定的突发性的特点，但其也并非完全无迹可寻的。任何群体性事件的发生都不是凭空的，往往都有一个潜伏期，尤其是合成型群体所引发的群体性事件，它的发展演变有明显的征兆，表现出渐变的过程。实践证明，构建灵敏完善的信息预警机制可以有效防止和避免群体性突发事件的发生。当引发社会内部矛盾的诱因事件积压程度不深、事件的恶劣及热议程度不够时，暂不会形成群体性事件的刺激，但是当矛盾积压到一定程度，政府和社会调节机构已经不能维持群众对其保持克制时，群体性事件就不可避免的爆发了。
二、縣域群体性事件应对机制的构建
（一）保障公民知情权，加强“公众参与”的渠道。
让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权，也是人民群众的基本权利，必须得到尊重，人民群众应该参与到社会管理中来，发挥真正的主人翁作用。公民的知情权从两个方面加以保障：第一，日常政策知情权的保障。政府应当及时将群众关心的、跟群众利益息息相关的国家政策、政府工作信息及时发布给群众，让群众真正了解政策的内涵，避免政府和群众之间信息不对称的状况；第二，当群体性突发事件发生后，要及时发布事件真相，加强舆论导向，“不拖延、不瞒报、不枉法”让不明真相的群众真正了解事件，明辨是非，将谣言扼杀在萌芽状态，让群体性事件失去酝酿的土壤。
（二）促进政府公民的沟通，畅通“民意表达”的渠道。
纵观我国发生的群体性事件，大多数是由于群众的利益诉求得不到满足，民意表达的渠道不通畅，以至于群众不满情绪得不到及时有效的宣泄，如果群众反映的问题都能得到及时梳理，很多事件都是可以避免的。由此可见，县级政府建立完善的“民意表达”渠道，加强政府和群众之间的沟通，是预防群体性事件的一个重要途径。在现在信息化高度发展的时代，除了传统的面对面接访、电话热线等民意表达渠道外，还可建立一些新型的，如政府公共微博、微信电子政务平台等方式，进一步拓宽民意表达渠道，使群众可以通过多渠道合法、理性的表达自己的利益诉求，进而减少爆发群体性事件的可能性。
（三）完善预警机制，建立“主动防御”的渠道。
完善群体性突发事件的预警机制是一项重要的基础工作，只要政府部门能够注意对舆情的监测和预警，大部分的群体性事件都可以将事态控制在初始阶段。因此，县级政府应当建立专门的舆情预警机构，及时搜集区域中一些敏感性言论和事件，对搜集到的信息进行搜集、研究和分析，从中发现一些群体性突发事件可能发生的苗头，并及时反馈给相关主管部门，加以识别和分析，并采取有效措施进行处置，就可以将事件产生的根源及时遏止，或把事态控制在一定范围内、避免其进一步扩大。
三、总结
我国行政体制改革处于深水期，新产生的问题前所未有，随着改革的越来越深入，也就越来越涉及深层次的利益格局调整，改革的阻力前所未有。对造成群体性事件多发的顽疾我们要有勇气破旧立新，冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，对群体性事件的新趋势、新形势要从实际出发，科学分析与预测新形势下县域群体性事件的发展态势，对突出的问题进行归纳梳理，努力把握其规律特点，及时化解各种矛盾和冲突，保证县域社会和谐与稳定。
参考文献：
[1]蔡建文. 社会阶层分化下党的执政能力建设探析——基于社会中间阶层兴起的视角分析[J]. 理论与改革，2015（02）.
[2]葛伶俊，张磊. 近年来国内劳资关系研究述评[J]. 当代社科视野，2008（12）.
作者简介：白少花，就读院校：中共河北省委党校，在职单位：河北省任县政府办。