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摘要：党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，对党风廉政建设和反腐败工作提出新要求。检察机关惩治和预防职务犯罪工作，是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，下决心大力加强惩治和预防职务犯罪的法治化建设，已成为当前一项十分重要的政治任务。
关键词：职务犯罪预防；惩治；对策
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，对党风廉政建设和反腐敗工作提出新要求。检察机关惩治和预防职务犯罪工作，是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸。检察机关必须准确把握和始终坚持预防工作的职能定位，努力从更高起点、更高层次、更高水平上推动检察机关预防职务犯罪工作健康发展。
一、惩治和预防职务犯罪——必须明确一个问题
贪污贿赂、渎职等职务犯罪极易引发和激化社会化矛盾，是当前社会的一个严重不稳定因素。随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况、新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。因此，下决心大力加强惩治和预防职务犯罪的法治化建设，已成为当前一项十分重要的政治任务。
二、惩治和预防职务犯罪——必须弄清两个关系
惩治职务犯罪是法律赋予检察机关的一项重要职责，预防职务犯罪是近年来检察机关开展的一项全新的独立的业务工作。惩治和预防职务犯罪是反腐败斗争的一个问题的两个方面。一是惩治职务犯罪是反腐败的一种手段和措施。亦可称之为治标；二是预防职务犯罪，最终实现减少和杜绝职务犯罪，则是反腐败的终极目的。亦可称之为治本。打防结合，标本兼治，是我党在反腐败斗争中一贯坚持的基本方针，惩治与预防二者相辅相成，缺一不可。胡锦涛总书记强调指出：“当前开展反腐败要走从侧重遏制转向标本兼治的新路子，从源头上预防职务犯罪，从根本上解决腐败问题。”检察机关作为反腐败的重要职能部门，必须统一思想，提高认识，正确认识惩治与预防职务犯罪的关系，紧密结合本地实际，充分发挥职能作用，采取坚决有力措施，加大惩治和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入发展。
三、惩治和预防职务犯罪——必须深知三个特点
当前，职务犯罪呈现出新的特点。一是职务犯罪侦查取证将更加的艰难。由于职务犯罪出现跨境作案，出现涉外共犯，以及犯罪方式更加隐蔽、多样，使许多重要证据分散在境外的不同地方，增大了检察机关调查取证的难度。二是职务犯罪将进入相对多发的阶段。随着我国经济的快速发展，对外交流将大幅度增多，各种市场经济成份之间的重组、并购、整合将不断加剧，资金、技术、信息的流转将十分频繁，某些不法之商乘机采取“银弹”手段拉扰腐蚀，使少数国家工作人员理想信念动摇，信奉拜金主义、享乐主义和极端个人主义，经不起考验而犯罪。三是职务犯罪的方式将更加复杂多样。职务犯罪手段专业化、智能化将使犯罪黑数上升，从而助长犯罪分子逃避惩罚的侥幸心理，刺激一些公务人员运用高科技、专业化手段实施犯罪。
四、惩治和预防职务犯罪——必须采取五个对策
（1）完善立法，加强执法监督。从解放初期至今，从表面形式到内在实质，从数量到实际影响上，职务犯罪一直呈上升趋势。尽管全国人大及其常委会对职务犯罪作了一些补充规定，加之我国刑法的修改时作了很大的补充，但这些法律规定与司法使中对职务犯罪进行惩治的要求还有一定差距，如现行刑事立法还不能包括职务犯罪的各种表现形式，形成立法上的空缺，有些刑法条款在刑事处罚方面规定的不平衡，不能从根本上打击职务犯罪，不能对那些企图以身试法的人形成威慑力。因此，应进一步完善刑事立法对职务犯罪的有关规定，以使刑法真正发挥对职务犯罪特殊预防与一般预防相结合的功能。
预防和惩治职务犯罪，除了要完善立法外，加强执法监督是另一个不容忽视的环节。惩治职务犯罪的立法能否被严格执行，对维护社会主义法制原则，确保立法在司法实践中的真正贯彻执行，对触犯刑律者依法惩处，对企图以身试法者以威慑和预防均起到至关重要的作用。而在当前的司法实践中，在处理职务犯罪与其它刑事犯罪时，确实还存在着一手软一手硬的现象，究其原因，执法过程缺乏必要的监督不能说不是一个重要的原因。特别是多年来，在执法部门之间强调配合的多，要求制约的少，使本来就不够完善的监督机制在实际操作时更显得软弱无力，因此，解决好这一问题，无疑对有效惩治各类职务犯罪具有尤为重要的作用。
如何强化执法监督，笔者认为应主要从两方面入手。一是在纵向监督上。各级权利机关要加强对各执法部门的监督，尤其是对打击职务犯罪的有关情况更要加大监督力度，“两院”工作报告亦应对此问题作出更加深入、详细的说明。二是在横向监督上。要强化各种监督机制的功能。首先，在各司法机关之间，除了要强调必要的配合外，更要加强相互间的制约关系。特别是要注意在充分发挥检察机关的法律监督职能的同时发挥其他相关司法机关对检察机关的监督制约职能。其次，要充分发挥各级党委、政府、纪检、监察部门的作用，一方面可以将在查处各类违纪案件中发现构成职务犯罪的及时向司法机关移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以对执法机关在查处职务犯罪中的执法情况进行必要的监督。再次，要发挥社会监督的作用。在社会监督中，除应注意发挥各民主党派、群众团体及其他社会组织的监督作用外，要特别注意发挥好舆论监督的作用。
（2）切实加强思想政治工作，增强国家工作人员，特别是党员领导干部职业道德修养和法制观念的培养。运用各种形式开展树立正确的世界观、人生观、价值观的宣传教育活动，号召全体党员尤其是党员领导干部发扬党的优良传统和作风，使之牢固树立为人民服务的思想，从思想深处铲除滋生职务犯罪的根源——“封建特权”思想和资产阶级“拜金主义”思想。
（3）进一步深化改革，从根本上消除职务犯罪赖以生存和蔓延的温床。一是加强经济的宏观调控作用，加快完善职工工资与市场商品价格的改革，认真解决目前多种经济形式并存的形势下流通领域的混乱局面。二是要加快民主与法制建设的进程，逐步建立健全一套凭借民主监督与法律制裁相结合，以约束和规范权力为目的的机制。三是进一步深化政治体制改革，从根本上实行政企分开，使党和政府真正处于服务经济的地位，认真处理好党政官员管企业、管人财物、管市场的问题，从而割断“官场”和“市场”之间的“脐带”。
（4）强化民主意识，实行广泛的群众监督。目前，群众监督的渠道和途径不够畅通，致使许多腐败分子未能得到及时举报、查处，使职务犯罪的“风险”较低，从而使“胆小”者变“胆大”，“胆大”者更“胆大”。因此，要切实保障群众的知情权和监督权，增加政务活动的透明度和开放性，重大情况让群众知道，重大问题经群众讨论，使国家机关及其工作人员的活动置于群众的监督之下。
（5）要建立和完善经检、监察与司法部门的独立工作机制，使他们能够有效地发挥其职能作用，保障这些机构有充分的独立依法查处、惩治职务犯罪的权力，使其本职工作不受非法干预，以确保执法的严肃性、公正性。
关键词：职务犯罪预防；惩治；对策
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，对党风廉政建设和反腐敗工作提出新要求。检察机关惩治和预防职务犯罪工作，是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸。检察机关必须准确把握和始终坚持预防工作的职能定位，努力从更高起点、更高层次、更高水平上推动检察机关预防职务犯罪工作健康发展。
一、惩治和预防职务犯罪——必须明确一个问题
贪污贿赂、渎职等职务犯罪极易引发和激化社会化矛盾，是当前社会的一个严重不稳定因素。随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况、新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。因此，下决心大力加强惩治和预防职务犯罪的法治化建设，已成为当前一项十分重要的政治任务。
二、惩治和预防职务犯罪——必须弄清两个关系
惩治职务犯罪是法律赋予检察机关的一项重要职责，预防职务犯罪是近年来检察机关开展的一项全新的独立的业务工作。惩治和预防职务犯罪是反腐败斗争的一个问题的两个方面。一是惩治职务犯罪是反腐败的一种手段和措施。亦可称之为治标；二是预防职务犯罪，最终实现减少和杜绝职务犯罪，则是反腐败的终极目的。亦可称之为治本。打防结合，标本兼治，是我党在反腐败斗争中一贯坚持的基本方针，惩治与预防二者相辅相成，缺一不可。胡锦涛总书记强调指出：“当前开展反腐败要走从侧重遏制转向标本兼治的新路子，从源头上预防职务犯罪，从根本上解决腐败问题。”检察机关作为反腐败的重要职能部门，必须统一思想，提高认识，正确认识惩治与预防职务犯罪的关系，紧密结合本地实际，充分发挥职能作用，采取坚决有力措施，加大惩治和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入发展。
三、惩治和预防职务犯罪——必须深知三个特点
当前，职务犯罪呈现出新的特点。一是职务犯罪侦查取证将更加的艰难。由于职务犯罪出现跨境作案，出现涉外共犯，以及犯罪方式更加隐蔽、多样，使许多重要证据分散在境外的不同地方，增大了检察机关调查取证的难度。二是职务犯罪将进入相对多发的阶段。随着我国经济的快速发展，对外交流将大幅度增多，各种市场经济成份之间的重组、并购、整合将不断加剧，资金、技术、信息的流转将十分频繁，某些不法之商乘机采取“银弹”手段拉扰腐蚀，使少数国家工作人员理想信念动摇，信奉拜金主义、享乐主义和极端个人主义，经不起考验而犯罪。三是职务犯罪的方式将更加复杂多样。职务犯罪手段专业化、智能化将使犯罪黑数上升，从而助长犯罪分子逃避惩罚的侥幸心理，刺激一些公务人员运用高科技、专业化手段实施犯罪。
四、惩治和预防职务犯罪——必须采取五个对策
（1）完善立法，加强执法监督。从解放初期至今，从表面形式到内在实质，从数量到实际影响上，职务犯罪一直呈上升趋势。尽管全国人大及其常委会对职务犯罪作了一些补充规定，加之我国刑法的修改时作了很大的补充，但这些法律规定与司法使中对职务犯罪进行惩治的要求还有一定差距，如现行刑事立法还不能包括职务犯罪的各种表现形式，形成立法上的空缺，有些刑法条款在刑事处罚方面规定的不平衡，不能从根本上打击职务犯罪，不能对那些企图以身试法的人形成威慑力。因此，应进一步完善刑事立法对职务犯罪的有关规定，以使刑法真正发挥对职务犯罪特殊预防与一般预防相结合的功能。
预防和惩治职务犯罪，除了要完善立法外，加强执法监督是另一个不容忽视的环节。惩治职务犯罪的立法能否被严格执行，对维护社会主义法制原则，确保立法在司法实践中的真正贯彻执行，对触犯刑律者依法惩处，对企图以身试法者以威慑和预防均起到至关重要的作用。而在当前的司法实践中，在处理职务犯罪与其它刑事犯罪时，确实还存在着一手软一手硬的现象，究其原因，执法过程缺乏必要的监督不能说不是一个重要的原因。特别是多年来，在执法部门之间强调配合的多，要求制约的少，使本来就不够完善的监督机制在实际操作时更显得软弱无力，因此，解决好这一问题，无疑对有效惩治各类职务犯罪具有尤为重要的作用。
如何强化执法监督，笔者认为应主要从两方面入手。一是在纵向监督上。各级权利机关要加强对各执法部门的监督，尤其是对打击职务犯罪的有关情况更要加大监督力度，“两院”工作报告亦应对此问题作出更加深入、详细的说明。二是在横向监督上。要强化各种监督机制的功能。首先，在各司法机关之间，除了要强调必要的配合外，更要加强相互间的制约关系。特别是要注意在充分发挥检察机关的法律监督职能的同时发挥其他相关司法机关对检察机关的监督制约职能。其次，要充分发挥各级党委、政府、纪检、监察部门的作用，一方面可以将在查处各类违纪案件中发现构成职务犯罪的及时向司法机关移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以对执法机关在查处职务犯罪中的执法情况进行必要的监督。再次，要发挥社会监督的作用。在社会监督中，除应注意发挥各民主党派、群众团体及其他社会组织的监督作用外，要特别注意发挥好舆论监督的作用。
（2）切实加强思想政治工作，增强国家工作人员，特别是党员领导干部职业道德修养和法制观念的培养。运用各种形式开展树立正确的世界观、人生观、价值观的宣传教育活动，号召全体党员尤其是党员领导干部发扬党的优良传统和作风，使之牢固树立为人民服务的思想，从思想深处铲除滋生职务犯罪的根源——“封建特权”思想和资产阶级“拜金主义”思想。
（3）进一步深化改革，从根本上消除职务犯罪赖以生存和蔓延的温床。一是加强经济的宏观调控作用，加快完善职工工资与市场商品价格的改革，认真解决目前多种经济形式并存的形势下流通领域的混乱局面。二是要加快民主与法制建设的进程，逐步建立健全一套凭借民主监督与法律制裁相结合，以约束和规范权力为目的的机制。三是进一步深化政治体制改革，从根本上实行政企分开，使党和政府真正处于服务经济的地位，认真处理好党政官员管企业、管人财物、管市场的问题，从而割断“官场”和“市场”之间的“脐带”。
（4）强化民主意识，实行广泛的群众监督。目前，群众监督的渠道和途径不够畅通，致使许多腐败分子未能得到及时举报、查处，使职务犯罪的“风险”较低，从而使“胆小”者变“胆大”，“胆大”者更“胆大”。因此，要切实保障群众的知情权和监督权，增加政务活动的透明度和开放性，重大情况让群众知道，重大问题经群众讨论，使国家机关及其工作人员的活动置于群众的监督之下。
（5）要建立和完善经检、监察与司法部门的独立工作机制，使他们能够有效地发挥其职能作用，保障这些机构有充分的独立依法查处、惩治职务犯罪的权力，使其本职工作不受非法干预，以确保执法的严肃性、公正性。