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从政府"政策风险"和企业行为"道德风险"规避的角度出发,基于委托代理理论,构建风险规避模型。通过各方收益最大化时政府激励行为的分析,揭示将企业的收益直接与项目总收益挂钩是政府较优的激励措施;提出树立信用型政府形象可以提升企业参与项目积极性的观点;论证完善监督机制是减小企业行为的道德风险,增加项目总效应的具体方法。