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[摘要]99年实施了新修订《土地管理法》确立了我国最严格的耕地保护制度。土地资源管理在任何国家都不可能完全市场化，都需要政府干预，在市场经济的条件下，要考虑耕地的生产性，还要考虑耕地的生产要素。
[关键词]陕西 耕地保护 对策
[中图分类号] F301.21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-3-1
0引言
98年修订的《土地管理法》中将：十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国基本国策。确定了保护耕地的法律地位，表明了土地管理在国家行政管理中的重要地位，也体现了土地管理作为基本国策应具有长期性和稳定性。目前我国耕地保护取得令人瞩目的成就，以全球不到10%的耕地养着近20%的世界人口，在08年世界粮食危机中，中国粮食储备充足，粮食价格稳定，但是我国耕地保护政策依然存在一些需要完善的地方。
1深刻认识新形式下耕地保护的新思路
1.1开发与耕地保护的关系
随着人口增长和经济发展，对土地需求旺盛的态势将持续存在。耕地是关乎民生的战略性资源，是社会普遍关注的问题。在《”十五”计划纲要》中，朱总理强调：“要保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农业用地”。陕西省也在“十五”规划中作出明确决定：坚持保持耕地的基本国策。陕西省作为土地资源短缺的农业省份城市，在实施西部开发战略中，必须树立耕地保护的新思维，处理好开发与保护的关系。
在土地资源开发利用中，坚持“保护中开发，在开发中保护”的方针。陕西大部分国土、黄土旱塬、牧区及沙漠化地区，自然条件较差，生态环境恶劣，土地资源开发也受到了很大的限制，若不能合理的开发利用，不仅浪费资源，而且会加剧水土流失、土地荒漠化等生态环境的产生等问题。每个地区有着特殊性的关系，决定了土地利用和管理必须更加注重资源和环境的保护，土地的外延开发必须要以保护和改善生态环境为前提，禁止毁林毁草开荒及陡坡开垦殖。规划工作人员应该意识到随着人口不断增加，经济建设加快，耕地面积将会随之减少，应该在适宜开垦的地区开发耕地，在开发耕地时，既要保证新开垦耕地，又要注重水土保持，江河治理及沙漠化治理等措施，这样才能有利于生态环境的改善。其次，要处理好建设用地及用地总量的关系。陕西省城镇建设和发展相对滞后，最为优势的矿产资源需要更大的开发利用，若不合理的开发利用这些资源，加上城镇建设滞后，将会制约经济发展，所以，必须保证城镇建设用地、交通建设用地及矿产资源开发等促进经济发展的必要建设用地。因此，规划工作人员及相关国土部门应该处理好基础建设和农田保护的关系，不仅要针对开发中每个行业用地矛盾加剧的形式，转变成土地利用方法，而且要严格控制建设用地的总量，从而减少农业用地（耕地）的占用。再次，处理好生态退耕和耕地保护的关系。在粮食总量有剩余的阶段下，应该加快生态退耕的时机。延安地区已经开始全面示范了，其结果可以看出退耕是一项非常繁琐复杂的系统工程。如果退耕要取得效果，必须依赖农业综合生产能力的稳定和提高，这样才能够解决退耕人群吃饭和增收的问题。同时要保证农业稳定发展的基础和前提下，应该注意安排好生态退耕，建设好基本农田，从而达到既改善了农业生产条件，又保护了生态环境的目的。
1.2合理规划耕地保护的战略布局
经调研显示，陕西省耕地保护的战略布局，个人建议可做一下几个方面的安排：①商品粮食生产区域。主要以汉中盆地、关中平原、渭北高原为主。这些地区都是粮食产量大区，土地肥沃，地势平坦，水利条件好。②自给自足区域。该区域只满足当地居民口粮的生产，不做商品粮生产，根究当地耕地面积生产能力，从而确定耕地生命保护田的面积。③退耕还林区。对生态环境重点保护区域及不具备生产条件的山区进行搬迁，实行退耕还林措施，且实行以粮代赈。比如榆林地区靖边县进行了有计划的搬迁，工作成果明显。综合上述，我们经过实地调研的基础上，形成一种思维，这个也是耕地保护基本框架，也是能够操作和实施的基础。
2耕地资源保护对策
2.1科学保护现有的耕地存量，适度开发耕地的增量
我们应该尽最大努力完善针对耕地的保护制度，控制住当前耕地资源不断减少的负面趋势。首先，应该科学建立耕地保护的相关法律法规，对于耕地的保护明确具体的法律以及规章的要求以及处罚办法。其次，提升耕地征用的相关补偿标准，因为这样就变向提升了耕地占用的资金成本，凸显了耕地资源的有限性，可以有效遏制盲目占用耕地的现象。再次，提倡集约式使用耕地资源，注重土地使用的意义以及功能，提升土地的实际利用率，防止盲目追求大面积而导致的耕地浪费。最后，建立科学有效的生态补偿体系，下发一定额度的生态补偿金给那些在耕地保护方面做得很好的地区，增加对他们的扶持力度。同时，还应做到全面深入的清查、核实以及取消不符合科学发展要求的开发区，在退回的土地上开展复垦工作，根据需要安排相应的自然村整合以及土地整理等措施。
2.2重视恢复以及提升耕地的质量
首先，提高对工厂、小型加工厂以及养殖场等容易产生有毒有害物质场所的监督以及管理力度，借助对土壤的实际测试、配方检验以及专家的检测，确定符合科学要求的化肥以及农药最终用量上下限；根据新农村的建设要求尽量完善农村的卫生保障体系；采取有效措施处理农村生活垃圾的乱扔、乱放等问题，结合多样化的措施在根本上降低对耕地造成污染的可能。其次，要及时对已经被污染的耕地资源采取相应的土壤无害化处理，增加其农产品的亩产量，确保农产品在质量方面绝对安全。再次，大力倡导借助使用有机肥料、适时的休耕、合理调节种植品种等方式，对土地的生产力进行恢复以及提高，确保其具有长远的供作物生长的能力。最后，提高对产量处于中低水平的耕地进行改造的力度，借助各种有效措施对辖区里的中低产田产量提不上去的主要原因进行深入研究和分析，从而找出适合的治理办法，进而提升粮食的产量以及质量。
2.3提高耕地的产出能力
首先，应该高度重视对于农业方面的科研投入，有效融合当地的相关院校、研究机构与政府相关部门的科研团队以及信息资源，集中精力进行土壤土质的改良、优秀品种农作物的繁育等一系列研究、栽培实验以及技术推广等，用技术作为手段来提升土地的实际产出能力以及种植出的农产品的质量。其次，大力支持建设农业的基础设施，提高农业生产在抵御风险方面的能力，确保粮食产量稳定并稳重有增。最后，把耕地划入整个辖区的生态系统体系的规划之中，充分体现耕地的生产功能，关注其对于生态的调节作用。
3结论
综上，土地对于社会发展以及经济进步都有着重要的意义，对于耕地的保护不仅可以保障粮食的稳定供应，还可以维护社会的稳定，因此值得引起我们足够的重视。
参考文献
[1]朱红波.粮食安全的耕地资源保障措施研究[J].水土保持研究，2006（10）：160-165.
[2]刘友兆.农业结构调整与耕地保护的协调研究[J].南京农业大学学报，2001（3）：29-34.
[3]姚艳敏，陈佑启，石淑芹等.耕地保有量分析和保护对策研究---以山东青岛市为例[J].中国农业资源与区划，2007（2）：24-28.
[关键词]陕西 耕地保护 对策
[中图分类号] F301.21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-3-1
0引言
98年修订的《土地管理法》中将：十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国基本国策。确定了保护耕地的法律地位，表明了土地管理在国家行政管理中的重要地位，也体现了土地管理作为基本国策应具有长期性和稳定性。目前我国耕地保护取得令人瞩目的成就，以全球不到10%的耕地养着近20%的世界人口，在08年世界粮食危机中，中国粮食储备充足，粮食价格稳定，但是我国耕地保护政策依然存在一些需要完善的地方。
1深刻认识新形式下耕地保护的新思路
1.1开发与耕地保护的关系
随着人口增长和经济发展，对土地需求旺盛的态势将持续存在。耕地是关乎民生的战略性资源，是社会普遍关注的问题。在《”十五”计划纲要》中，朱总理强调：“要保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农业用地”。陕西省也在“十五”规划中作出明确决定：坚持保持耕地的基本国策。陕西省作为土地资源短缺的农业省份城市，在实施西部开发战略中，必须树立耕地保护的新思维，处理好开发与保护的关系。
在土地资源开发利用中，坚持“保护中开发，在开发中保护”的方针。陕西大部分国土、黄土旱塬、牧区及沙漠化地区，自然条件较差，生态环境恶劣，土地资源开发也受到了很大的限制，若不能合理的开发利用，不仅浪费资源，而且会加剧水土流失、土地荒漠化等生态环境的产生等问题。每个地区有着特殊性的关系，决定了土地利用和管理必须更加注重资源和环境的保护，土地的外延开发必须要以保护和改善生态环境为前提，禁止毁林毁草开荒及陡坡开垦殖。规划工作人员应该意识到随着人口不断增加，经济建设加快，耕地面积将会随之减少，应该在适宜开垦的地区开发耕地，在开发耕地时，既要保证新开垦耕地，又要注重水土保持，江河治理及沙漠化治理等措施，这样才能有利于生态环境的改善。其次，要处理好建设用地及用地总量的关系。陕西省城镇建设和发展相对滞后，最为优势的矿产资源需要更大的开发利用，若不合理的开发利用这些资源，加上城镇建设滞后，将会制约经济发展，所以，必须保证城镇建设用地、交通建设用地及矿产资源开发等促进经济发展的必要建设用地。因此，规划工作人员及相关国土部门应该处理好基础建设和农田保护的关系，不仅要针对开发中每个行业用地矛盾加剧的形式，转变成土地利用方法，而且要严格控制建设用地的总量，从而减少农业用地（耕地）的占用。再次，处理好生态退耕和耕地保护的关系。在粮食总量有剩余的阶段下，应该加快生态退耕的时机。延安地区已经开始全面示范了，其结果可以看出退耕是一项非常繁琐复杂的系统工程。如果退耕要取得效果，必须依赖农业综合生产能力的稳定和提高，这样才能够解决退耕人群吃饭和增收的问题。同时要保证农业稳定发展的基础和前提下，应该注意安排好生态退耕，建设好基本农田，从而达到既改善了农业生产条件，又保护了生态环境的目的。
1.2合理规划耕地保护的战略布局
经调研显示，陕西省耕地保护的战略布局，个人建议可做一下几个方面的安排：①商品粮食生产区域。主要以汉中盆地、关中平原、渭北高原为主。这些地区都是粮食产量大区，土地肥沃，地势平坦，水利条件好。②自给自足区域。该区域只满足当地居民口粮的生产，不做商品粮生产，根究当地耕地面积生产能力，从而确定耕地生命保护田的面积。③退耕还林区。对生态环境重点保护区域及不具备生产条件的山区进行搬迁，实行退耕还林措施，且实行以粮代赈。比如榆林地区靖边县进行了有计划的搬迁，工作成果明显。综合上述，我们经过实地调研的基础上，形成一种思维，这个也是耕地保护基本框架，也是能够操作和实施的基础。
2耕地资源保护对策
2.1科学保护现有的耕地存量，适度开发耕地的增量
我们应该尽最大努力完善针对耕地的保护制度，控制住当前耕地资源不断减少的负面趋势。首先，应该科学建立耕地保护的相关法律法规，对于耕地的保护明确具体的法律以及规章的要求以及处罚办法。其次，提升耕地征用的相关补偿标准，因为这样就变向提升了耕地占用的资金成本，凸显了耕地资源的有限性，可以有效遏制盲目占用耕地的现象。再次，提倡集约式使用耕地资源，注重土地使用的意义以及功能，提升土地的实际利用率，防止盲目追求大面积而导致的耕地浪费。最后，建立科学有效的生态补偿体系，下发一定额度的生态补偿金给那些在耕地保护方面做得很好的地区，增加对他们的扶持力度。同时，还应做到全面深入的清查、核实以及取消不符合科学发展要求的开发区，在退回的土地上开展复垦工作，根据需要安排相应的自然村整合以及土地整理等措施。
2.2重视恢复以及提升耕地的质量
首先，提高对工厂、小型加工厂以及养殖场等容易产生有毒有害物质场所的监督以及管理力度，借助对土壤的实际测试、配方检验以及专家的检测，确定符合科学要求的化肥以及农药最终用量上下限；根据新农村的建设要求尽量完善农村的卫生保障体系；采取有效措施处理农村生活垃圾的乱扔、乱放等问题，结合多样化的措施在根本上降低对耕地造成污染的可能。其次，要及时对已经被污染的耕地资源采取相应的土壤无害化处理，增加其农产品的亩产量，确保农产品在质量方面绝对安全。再次，大力倡导借助使用有机肥料、适时的休耕、合理调节种植品种等方式，对土地的生产力进行恢复以及提高，确保其具有长远的供作物生长的能力。最后，提高对产量处于中低水平的耕地进行改造的力度，借助各种有效措施对辖区里的中低产田产量提不上去的主要原因进行深入研究和分析，从而找出适合的治理办法，进而提升粮食的产量以及质量。
2.3提高耕地的产出能力
首先，应该高度重视对于农业方面的科研投入，有效融合当地的相关院校、研究机构与政府相关部门的科研团队以及信息资源，集中精力进行土壤土质的改良、优秀品种农作物的繁育等一系列研究、栽培实验以及技术推广等，用技术作为手段来提升土地的实际产出能力以及种植出的农产品的质量。其次，大力支持建设农业的基础设施，提高农业生产在抵御风险方面的能力，确保粮食产量稳定并稳重有增。最后，把耕地划入整个辖区的生态系统体系的规划之中，充分体现耕地的生产功能，关注其对于生态的调节作用。
3结论
综上，土地对于社会发展以及经济进步都有着重要的意义，对于耕地的保护不仅可以保障粮食的稳定供应，还可以维护社会的稳定，因此值得引起我们足够的重视。
参考文献
[1]朱红波.粮食安全的耕地资源保障措施研究[J].水土保持研究，2006（10）：160-165.
[2]刘友兆.农业结构调整与耕地保护的协调研究[J].南京农业大学学报，2001（3）：29-34.
[3]姚艳敏，陈佑启，石淑芹等.耕地保有量分析和保护对策研究---以山东青岛市为例[J].中国农业资源与区划，2007（2）：24-28.