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全面抗战爆发后，大量难民的涌入陕西为陕西垦荒事业的开展提供人力的保证，政府和民间社团组织难民垦荒，通过发动民力、清查荒地、筹备生产资料、督导耕作、处理产权及收益分配、生产竞争、发动垦荒运动等一系列措施和手段，不断取得一些成绩，增加了陕西的耕地面积，促进了农、林、牧、副业的发展；对抗战时期的军粮民食提供了重要的补充和保障；有效动员民众；对全省的地方财政经济增值起到了实际作用。但耕地所有权在垦荒中没有明确的产权界定和划分，奖励垦荒的作用变得很有限，垦区和各县荒垦的土地关系日益恶化；战时经济统制政策导致垦荒政策