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一、沉淀原因（一）扶持发展乡、镇企业的支农周转金沉淀数量最大，沉淀率最高。从1979～1993年通榆县累计投放给乡、镇企业的支农周转金达280多万元，仅回收10多万元．沉淀260多万元，沉淀率达90％以上。沉淀原因主要有以下几方面；1．社会政治因素，70年代末全县大办乡镇企业、各乡镇（当时公社）纷纷成立畜牧场；建立酒厂、联合厂等各类企业达60多个。当时的形势看比较好．但到80年代初，由于实行联产承包责任制．分田到户、分畜到户，全县18个乡级畜牧场，全部解散，牛、马、羊被分到各个农户。由于当时会计制度等不健